文：馬浩亮
12月8日至10日，中央經濟工作會議在京召開，對明年經濟做出全面部署。從召開時間看，是近年來最早的一次，這在一定程度是上顯示了穩增長的迫切性。在經濟下行的嚴峻形勢之下，今年經濟會議的許多新提法、新表述，具有濃厚的糾偏止爭、正本清源的意味，具有重要的現實針對性和長遠指導性。
比如，重提“以經濟建設為中心”，強調重視經濟“量的合理增長”；改革與政策調整要注重“先立後破”，注意預案和銜接；提出“適度超前進行基礎設施建設”，以投資對沖經濟下行、支撐未來戰略增長基點；五個“正確認識和把握”，對共同富裕、資本、碳中和碳排放、防範化解風險等重大問題廓清理論，平息爭拗；為資本設定“紅綠燈”，澄清整頓對資本汙名化、妖魔化；提出“主動對標高標準國際規則”，釋放開放誠意，回擊“閉關鎖國”誤解等。
（一）重提“以經濟建設為中心”，強調重視經濟“量的合理增長”。
今年中央經濟工作會議強調：“堅持以經濟建設為中心是黨的基本路線的要求，全黨都要聚精會神貫徹執行，推動經濟實現質的穩步提升和量的合理增長。”
“以經濟建設為中心”並非新提法，其是改革開放40多年來取得巨大成就的“興國之要”。但今年會議著重突出這一點，絕不是空泛的老生常談。
“以經濟建設為中心”是改革開放40多年來取得巨大成就的“興國之要”。
縱向對比，最近幾年的經濟會議，除2018年曾提到“堅持以經濟建設為中心”外，已有多年未涉及該表述。而今年論述得更詳細，意涵也更豐富，分量要重得多。一是重申“基本路線”，繼續確立為總遵循、主基調，不能動搖；二是強調聚精會神貫徹執行，不能心有旁騖、分散精力；三是在強調“質”的同時，也強調“量”。
中國經濟進入中高速增長的新常態，更加註重提質增效。但一些地方和部門將此作為經濟下滑的託辭藉口。實際上，中高速增長，需在質與量之間實現平衡，這非但不是降低經濟工作的要求，而是提出更高挑戰。保持一定的規模與速度，是提升民生福祉、支撐大國地位的必需。
過去幾年，為了提質增效，圍繞保護生態環境、反壟斷、節制資本、化解金融風險等重點，宏觀調控在劃紅線、亮紅燈、做減法方面作了大量工作，這是十分必要的。
這些整頓覆蓋面廣，譬如針對一些企業瘋狂盲目擴張“買買買”，房地產企業高槓杆、高週轉，網際網路平臺野蠻生長，海南人工填海、祁連山違規開礦、秦嶺佔山違建、鄱陽湖圍湖造田等破壞生態案件等……
祁連山違規開礦嚴重破壞了環境。
這些整頓舉措，令風險隱患短期集中釋放，某種程度上影響經濟增速。但如若不及時處置，從長遠看必將對中國經濟造成更大殺傷。
但是，在做減法、亮紅燈的同時，還必須注重做加法、開綠燈，為企業發展指明方向，護航保駕，在制度層面加強優質供給。若只偏重減法、紅燈，造成企業束手縛腳、畏首畏尾，抑制活力、窒息創新、冷卻市場，這就違背了清理整頓的初衷。
發展是第一要務。整頓的目的，應該是為了更好地建設。如果將整頓本身當成目的，而忽視了建設，綜合國力的增長勢必受影響。因此，今年經濟會議重提“以經濟建設為中心”，確立“建設”的核心主題和統領地位，聚精會神搞建設，這為穩增長提供了重要的指引。
（二）五個“正確認識和把握”，對共同富裕等重大問題正本清源，糾偏止爭。
今年的經濟會議，在內容上與以往很大不同的一點，是以大篇幅專門列出五個“正確認識和把握”。這五個方面涉及共同富裕、資本、初級產品供給保障、防範化解重大風險、碳達峰碳中和，都是關乎全域性的重大問題。
“認識”是廓清理論方向，“把握”則是部署實際工作。如果認識不清、把握不準，就無法真正實現穩增長和高質量發展。
一段時間以來，圍繞這些重大問題，有的引發較大範圍討論，有的在貫徹執行中出現偏差。譬如，借共同富裕之名進行道德綁架、輿論批鬥；翻查舊賬，炒作“原罪”，動輒對民企喊打喊殺，亂扣帽子；在減碳工作中，機械理解，加碼施壓，操之過急，從以往為了GDP放任高能耗，轉向另一個極端，即為了減碳不惜犧牲發展。
“共同富裕”不能道德綁架。
這些問題，混淆了視聽，擾亂了思想，影響建設發展大局。中央此次透過五個“正確認識”，有的放矢，一錘定音，正本清源，止爭糾偏，十分及時和必要。
對於共同富裕，強調首先要做大做好“蛋糕”，然後透過合理的制度安排分好“蛋糕”。這就明確了，共同富裕絕不能重蹈平均主義大鍋飯的老路，也不是運動式的劫富濟貧、打土豪分田地。
在未來的共富過程中，首要的也在於讓民企穩定經營，這才是財富的有源之水。讓有恆產者有恆心，旗幟鮮明保護合法產權，鼓勵創造財富，慎防借共富之由收割財富，才能穩定社會預期與信心。
對於碳達峰碳中和，提出“不可能畢其功於一役”，要科學考核，“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制”，“加快形成減汙降碳的激勵約束機制，防止簡單層層分解”。這無疑是對之前一些盲目激進減碳的行為明確說“不”，堅決杜絕運動式的減碳大躍進。
（三）為資本設定“紅綠燈”，防止對資本汙名化、妖魔化。
在五個“正確認識和把握”中，資本問題是備受關注的焦點。經濟會議強調：“要發揮資本作為生產要素的積極作用，同時有效控制其消極作用。”既要為資本設定“紅綠燈”，依法加強監管，防止資本野蠻生長，也要支援和引導資本規範健康發展。
資本是市場經濟不可或缺的基礎要素。資本固然不是萬能良藥，但也絕非洪水猛獸。不能因為資本運作中出現了某些問題，就對資本肆意汙名化、妖魔化，煽動情緒，喊打喊殺。
資本是市場經濟不可或缺的基礎要素。
長此以往，只會令各路資本望而卻步，裹足不前，這無異於自毀長城。經濟會議為資本正名，保護投資信心和積極性，對於穩增長而言，尤其重要。
再如，房地產、網際網路等行業的一些頭部企業盲目擴張，引發風險堆積，甚至到了“大而不能倒”的地步。在處置過程中，要防止此類企業綁架公共利益，但也要慎防簡單地直接引爆。
因為這些企業往往連著上下游數千家企業和數以萬計的消費者使用者，如果直接爆雷，玉石俱焚，將嚴重影響行業生態和社會穩定。因此，對於防範化解重大風險，經濟會議要求“精準拆彈”，切中了防範和化解風險的關鍵。
（四）首提“先立後破”，注意預案和銜接。
經濟會議強調：“調整政策和推動改革要把握好時度效，堅持先立後破、穩紮穩打。”這是“先立後破”理念首次出現在經濟會議的文字中，納入了經濟工作的大邏輯與方法論。
面對經濟下行的嚴峻形勢，穩字當頭的壓力進一步凸顯，這對宏調與監管的精細化、精準性，提出了更高要求。而“先立後破”，正是著眼於此。
今年前三季度，中國經濟增速從18.3%、7.9%、4.9%逐步下降，四季度繼續放緩也是大機率事件。
經濟增長“穩”字當頭。
除了去年分季度基數波動較大、國際經濟復甦乏力、大宗商品價格上漲、房地產等領域金融風險集中釋放等因素之外，一些行業和地方粗放施策、急躁發力，也是不容忽視和迴避的問題。
一提到整頓，就一刀切，全面叫停喊cut；而講到支援，又大水漫灌、撒胡椒麵，造成了資源的極大浪費與低效消耗。比如以“碳中和碳達峰”為理由，強行拉閘限電；以“房住不炒”為藉口，對房地產供需兩端通殺；亂用生態環境紅線，對企業休克式停工停產；為推進去槓桿，就對所有信貸無差別收緊。
這種冒進式的急功近利，實際上是一種懶政怠政，將中長期目標短期化，將指導性意見加碼為硬性規定，但又打著“堅決貫徹”的旗號來推卸責任。對企業的合理融資需要、對消費者的剛性需求，造成嚴重“誤傷”。
會議要求正確認識和把握碳達峰碳中和。
未立先破，缺乏系統銜接，無預警、無預案、無緩衝，為了解決問題，卻製造了新的甚至是更嚴重的問題，適得其反。不僅干擾了市場的良性執行，也影響了政府公信力，甚至引發公眾焦慮恐慌，不利於穩預期、穩信心。
因此，今年經濟會議的多項部署，都貫穿了“先立後破”的穩健思維。譬如，要求正確認識和把握碳達峰碳中和，“傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上”。關於房地產，要求支援合理住房需求，因城施策。
而且會議還強調，“領導經濟工作必須尊重客觀實際和群眾需求”“慎重決策、慎重用權”“堅決防止簡單化、亂作為”。可以說，中央已看到了相關問題的嚴重性。
任何決策和措施，若沒有系統有序的執行落實來適配，把經念歪了，調控就成了“空調”，改革異變為“負改革”。經濟穩字當頭，“先立後破”，應成為穩中求進的新常態。
（五）適度超前進行基礎設施建設，對沖經濟下行，支撐未來戰略增長基點。
中央經濟工作會議提出“適度超前推進基礎設施建設”。此前，中央財辦負責人已多次透露此口徑，如今上升到明年經濟工作的政策主軸之一。
當前，中國經濟面臨需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力。透過基建投資拉動增長，即是立足當下，緩解需求收縮、對沖經濟下行、增強公眾信心和預期；又可推動經濟發展提質增效，換擋升級；更重要的是，在新一輪科技革命、產業革命的歷史關頭，適度超前推進基建，下先手棋，搶佔制高點，為中國經濟長遠發展注入強勁動能。可謂一箭三雕。
適度超前推進基建為中國經濟長遠發展注入強勁動能。
基建是穩投資和穩增長的重要抓手，對經濟發揮託底作用。但如今適度超前推進基礎設施建設，並非簡單複製每逢經濟不景氣就重啟基建工具箱的傳統模式，而是有著新意涵。提取關鍵詞的話，需正確理解“適度”“超前”“基建”三者。
當下要超前推動的基建，不是傳統的鐵路、公路、機場等“鐵公機”，而應著眼未來，推動“新基建”，特別是5G網路基建、大資料中心、人工智慧、工業網際網路，以及特高壓、城際高速鐵路、城際軌道交通、新能源汽車充電樁等。
新基建與網際網路經濟、數字經濟緊密聯絡，其產業增值是傳統基建無法比擬的。比如5G網路與城市道路建設協同推進，將帶動未來無人駕駛、車聯網、智慧交通、數字工廠、智慧城市等連鎖發展，極大擴充套件新經濟場景，夯實經濟基礎。有了新基建的硬體支撐，科技創新與業態創新，特別是新技術的推廣應用，才有可能大規模“變現”。
中國在以往歷次科技革命中都只能作為跟跑者、追趕者，而面對新一輪變革，不能再輸在起跑線，而且要爭當領跑者。除了新基建，一些傳統基建也需要科技賦能，特別是加強海綿城市、韌性城市、裡子工程、重大生態涵養工程建設，並預留銜接未來技術的埠通道及改造升級空間，儲備潛力。
科技發展要爭當領跑者。
同時，需要精確把握“適度”這一不可或缺的字首。一是慎防規模導向、速度崇拜的老路，防止造成過熱、過剩；二是充分尊重科技與經濟發展規律，理性評估未來技術與產業前沿，進行可持續的科學規劃，避免過度脫節，造成低效、無效的大白象工程。
（六）主動對標高標準國際規則，推進制度型開放，回擊“閉關鎖國”。
今年經濟會議提出“主動對標高標準國際經貿規則”。在此之前的大多數高層場合，比如7月份中央深改委第二十次會議，其提法都是“對標高標準國際經貿規則”。
今次增寫了“主動”二字。文字的細微變化，體現了中國推進深層次改革、擴大高水平開放的誠意與定力。
數字經濟的蓬勃發展，以及產業鏈、供應鏈、價值鏈的重塑再造，不斷重新整理經濟全球化程序。高標準國際經貿規則，是貫穿及引領這一大趨勢的主線。包括大幅消減關稅壁壘、非關稅壁壘，涉及市場準入、技術、環保、智慧財產權、監管、反壟斷等各方面的規則標準。
主動對標高標準國際規則，最重要的就是推進貿易和投資自由化便利化，打造高透明度、市場化、法治化營商環境，完善負面清單、跨境資料流動、金融資本流通、智慧財產權保護等工作。並且在對標的過程中，積極爭取話語權，參與和引領國際規則變革。
這與經濟工作會議的另一個關鍵詞“制度型開放”密不可分。這一表述在2018年經濟會議首次提出。以往中國的開放主要是一種商品和要素流動型開放，而制度型開放則重在規則、管理、標準的開放。
推進制度型開放，回擊“閉關鎖國”。
今年9月，中國正式申請加入《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）。CPTPP被認為代表了當今國際貿易領域最系統、最全面、標準最高的規則體系，很多方面超越WTO。
中國此舉就是主動對標高標準國際經貿規則、推動制度型開放的實際行動，以自我加壓，倒逼國內市場經濟體制改革完善，並更好地融入全球價值鏈體系。
面對世紀疫情、歷史變局等不確定風險，中國提出“以國內大迴圈為主體、國內國際雙迴圈相互促進”的新發展格局。這被一些戴著“中國威脅論”濾鏡的勢力，曲解為閉關鎖國；另外也有一些人因為對中國缺乏足夠了解而引發誤讀。
主動對標高標準國際經貿規則，顯示了中國參與及維護全球化、堅持多邊主義的鮮明立場，且姿態更為積極進取，回擊了“閉關鎖國”雜音。
（作者系本刊特約撰稿人）
