中金鄉村振興 | 數字時代的鄉村振興——新特徵、新機遇、新挑戰

數字時代的鄉村振興

——新特徵、新機遇、新挑戰

數字技術降低生產要素對於距離的敏感性，讓鄉村等欠發達地區擁有了彎道超車的機會。那麼，數字時代下的鄉村振興有哪些新特徵、新機遇，又會迎來哪些新挑戰？

新特徵：我們發現農村數字技術應用的四大特徵：移動端觸網率高、網際網路應用層次有限、電商是數字技術在鄉村產業的主戰場，以及數字技術賦能農戶存在異質性。

新機遇：數字技術提高鄉村產業生產效率、保障農產品品質和推進一二三產融合，推進產業興旺；挖掘鄉村美的價值、完善生態監督機制，推進生態宜居；促進文化觀念傳播、建設農村精神文化主體，推進鄉風文明；促進資訊集中和共享，實現政策精準聚焦，改善城鄉公共服務差距，推進治理有效；開啟農產品銷路、助力消費升級，推進生活富裕。

新挑戰：與此同時，數字時代也給鄉村帶來前所未有的挑戰，主要在於基建完善、人才瓶頸、產業滲透、政策配套以及數字紅利分配。

研究員| 左烜晅 吳慧敏

正文

近年來，我國實體經濟與數字技術的融合漸深，數字經濟的重要性不斷上升，電商平臺、遠端辦公、社交網路等新經濟模式也日益融入我們的日常生活，儼然成為不可或缺的發展新動能。

一方面，數字技術降低要素對於距離的敏感性、拉平發展資源的先天稟賦差異，讓鄉村等欠發達地區擁有了彎道超車的機會。另一方面，越來越多城市居民追求“原生態”“個性化”和“田園風”，農村的農產品和生態、文化價值的獨特性和不可替代性在數字時代被進一步彰顯。同時，數字轉型也是鄉村高質量發展的必由之路。但數字技術究竟如何賦能鄉村？鄉村又應如何把握新機遇，應對新挑戰？這些問題仍需深入探討。

7月4日-11日，中金研究院聯合清華大學公共管理學院開展六地“數字時代的鄉村振興”調研。儘管在實際調研中，我們的討論遠超出數字時代這一主題，更多拓展到人口、產業、治理等諸多維度，但從調研問卷和實際訪談等素材中，我們仍能對數字時代下的鄉村這一問題提煉出一些有意義的觀察與實踐，以期勾勒出數字時代下鄉村振興的新特徵、新機遇與新挑戰。

圖表: 本文結構：數字時代的鄉村振興的新特徵、新機遇和新挑戰

資料來源：中金研究院

一、新特徵：數字時代下的鄉村新圖景

01 調研樣本基本情況

根據調研物件不同，我們的調研採取多種形式，包括地方政府座談、村委會訪談、企業調研和農戶問卷。其中，農戶問卷樣本共覆蓋6省、6縣（市、區）、20鄉鎮、30行政村、622戶農戶¹。問卷樣本人均可支配收入約1.7萬元，與全國水平基本一致。

02 農村數字技術應用的四大現狀

基於調研問卷和深入訪談，我們發現農村數字技術應用的四大現狀：（1）移動端觸網率高且越發達的地區網際網路滲透率越高；（2）網際網路應用層次有限，主要集中在娛樂性應用上；（3）電商是數字技術在鄉村產業的主戰場；（4）數字技術賦能農戶存在異質性。

1、農戶移動端觸網率高，發達地區網路滲透率更高

二十世紀以來，網際網路進入千家萬戶。有三個關鍵因素縮小了接入可及性（have or not have）的差距：基礎設施、使用設施以及網際網路的有用性。

基礎設施方面，根據第47次《中國網際網路絡發展狀況統計報告》²，2020年底我國網際網路普及率達70.4%，其中，城鎮和農村地區網際網路普及率分別為79.8%和55.9%，絕對差距為23.9個百分點，較2016年底的絕對差距顯著縮小。從網速上來看，農村和城市也已達到“同網同速”。2020年底，全國行政村通光纖和4G比例均超過98%，電信普遍服務試點地區平均下載速率超過70M³。

使用設施方面，農村網際網路接入率的有效改善還得益於移動端裝置的快速普及，如智慧手機、平板電腦降低了人們接觸網際網路的門檻。2020年我國手機網民數為9.86億，佔網民規模的99.7%，而這個比例在2007年還僅為20.4%。

網際網路有用性方面，市場上的移動網際網路應用已超300萬款，覆蓋日常工具、電子商務、生活服務、遊戲等多個領域。而隨著網際網路上使用者數量越多，網路效應越強，無論是在城市還是農村，網際網路的有用性均進一步增強。

圖表: 我國城鄉網際網路普及率差距縮小

資料來源：第47次中國網際網路絡發展狀況統計報告，中金研究院

從我們六地的實際調研來看，也佐證了以上情況。我們發現：

農戶移動端觸網率高，人均每日上網時長3小時左右。根據我們對農戶的問卷調研，在622份有效樣本中，農戶移動上網比例為78.6%，而電腦上網比例僅為29.7%。農戶平均每日移動端上網時長3小時左右，略低於全國整體水平⁴（我國網民人均每週上網時長26.2個小時，平均每天3.7小時），多數農戶每天上網1-3小時，有超過10%的農戶每天上網超過5小時。

非網民群體不上網的主要原因是使用技能缺乏、文化程度限制、年齡因素和裝置不足。

圖表: 在622個調研樣本中，農戶移動上網比例為78.6%，電腦上網比例為29.7%

資料來源：中金研究院

圖表: 農戶平均移動端上網時長約3小時，有超過10%的上網5小時以上

資料來源：湘西州政府網站，萬得資訊，中金研究院

相較經濟落後地區，發達地區的網路普及率更高。調研六地中，江蘇溧水、河南浚縣和寧夏靈武三地的農村人均可支配收入最高，相對應的移動端上網比例也最高。這也符合整體規律，即經濟發展水平與網際網路普及水平正相關。從全國來看，經濟越發達的地區，農村人均可支配收入水平越高的地區，網際網路滲透率水平也越高。

從平均上網時長來看，依舊是河南浚縣、江蘇溧水和寧夏靈武三地的農戶平均上網時長最久，平均每日上網時長超過3小時，可見經濟越發達地區，網際網路普及率越高的同時，網際網路使用習慣也更為成熟。但從網費來看，並沒有顯著特點，可能是由於經濟發達地區，通訊和網路基礎設施建設更完善，單位流量的網費較低。

圖表: 江蘇溧水、河南浚縣和寧夏靈武的農村人均可支配收入最高，移動端上網比例也較高

資料來源：中金研究院 注：河南浚縣由於樣本中年輕人比例較高（15-59歲佔比86.5%），導致上網比例高

圖表: 我國各省市移動網際網路普及率和農村人均可支配收入呈現一定相關性

資料來源：中金研究院；注：2019年資料，移動網際網路滲透率以移動網際網路使用者數量/常住人口。

圖表: 河南浚縣、江蘇溧水和寧夏靈武農戶平均上網時間最長

資料來源：中金研究院 注：河南浚縣由於調研樣本中年輕人比例較高，導致平均上網時長長

圖表: 六地網路費用存在一定差異

資料來源：中金研究院

2、網際網路應用層次有限，主要集中在社交娛樂應用

在接入可及性差距縮小的同時，使用差距成為了更多人關注的問題。

農村網際網路應用偏重社交娛樂，應用層次較低。農村網民應用最多的領域在於社交和娛樂消遣。調研中抖音、快手、微信是農戶安裝且使用最多的應用。移動端上網的農戶中，89%使用微信，55%使用抖音。在使用移動裝置上網的農戶中，超過50%會“幾乎每天”進行網際網路娛樂和社交。

使用網路工作的農戶占上網農戶的55%，相較微信、抖音等滲透比例較低，但農戶認可其重要性高。使用網路工作的農戶中40%“每天”使用網路工作，包括在微信群等找尋非農就業機會、在網上了解天氣、病蟲害等與農業生產相關的資訊、尋找農產品銷售渠道等。

透過網際網路進行商業活動的行為在農村滲透率低。商業活動中包括了線上購物、網銀轉賬、經營淘寶店、金融理財、借款諸多領域，使用門檻也存在高低差異，調研中我們發現多數農戶僅接觸線上購物，對於網上銀行轉賬、淘寶店運營、投資股票等較為複雜的商業活動較少涉及。

圖表: 農戶娛樂和社交使用頻率最高，工作次之

資料來源：中金研究院

圖表: 移動端上網的農戶中，55%使用抖音、22%使用快手

資料來源：中金研究院

圖表: 移動端上網的農戶中，89%使用微信

資料來源：中金研究院

圖表: 農戶每日社交軟體使用超過10小時佔比4%，使用5-10小時佔比12%

資料來源：中金研究院

3、電商是數字技術在鄉村產業滲透的主戰場

一方面，農村居民網購消費習慣日益成熟，越來越多的農村能人發現電商平臺銷售的重要價值，即可以使農村的小生產與外面大市場的有效對接，合作社等有較大規模的經營主體也開始積極藉助電商拓寬農產品銷售渠道；另一方面，相較其他人工智慧、大資料、區塊鏈等門檻更高的技術，電商在農村適用性更高。因此，現階段我們看到電商是數字技術在鄉村產業應用的主要場景。

近年來，以直播電商為代表的網際網路新業態、新模式發揮積極引領作用，成為農產品網路流通的新路徑。直播電商融合了電商與直播的形式，可以更好實現產品展示與推廣，為地理位置偏遠但獨具特色的產品開闢新渠道。據商務部資料，2020年，全國農村網路零售額達到1.79萬億元，2015-2020年CAGR為38.4%，遠超全國網路零售額同期的24.8%。從品類看，農產品上行⁵以植物類加工食品、糧油調味、植物類生鮮為主。

我們調研中也發現，依託於特色農產品，各地均有積極使用電商銷售的鮮活案例。舉例而言，河南浚縣政府聯合快手開展“浚縣古廟會，雲上過大年”和“代表委員話鄉村振興”2場主題直播活動，共吸引全國90多萬名觀眾觀看直播，助推產品銷售。同時，浚縣春黎農業、大山蜂蜜、好麥滋等20餘家農特產品企業也搭上了電商直播的快車。河南大山綠色食品有限公司已組建10餘人的專業直播團隊，透過在淘寶、抖音、西瓜影片等直播平臺推廣和打造“電商直播工廠”，每月銷售額由10多萬元增長為80餘萬元⁶。

但除電商之外，數字技術和各領域的融合並不均衡。從北京大學編制的縣域數字鄉村指數上看，我國數字技術設施建設較為完善，鄉村生活數字化指數次之，而短板主要在於鄉村經濟數字化和鄉村治理數字化。對於鄉村經濟數字化，除電商外，農村產業數字化主要藉助網際網路、高畫質攝像頭、人臉識別、二維碼、大資料等手段在農業生產標準化、農產品溯源方面進行數字賦能，但目前仍處於早期試點階段。很多大資料、VR、人工智慧、區塊鏈等應用受制於人才和資源條件制約，在農村的適配度不高，發展緩慢。

圖表: 北京大學縣域數字鄉村指數顯示我國數字技術設施建設較為完善，而短板主要在於鄉村經濟數字化、鄉村治理數字化和鄉村生活數字化

資料來源：北京大學縣域數字鄉村指數（2018），中金研究院；注：縣域數字鄉村指數分為四個維度，即數字基礎設施指數、鄉村經濟數字化、鄉村治理數字化指數、鄉村生活數字化指數。

圖表: 調研地點具有差異化的特色產品，各地均有基於特色產品的電商嘗試

資料來源：中金研究院

4、數字技術賦能農戶存在異質性

以上三大特點以農戶為整體來看待，但調研中我們也發現，農戶之間在運用數字技術的時候出現了內部分化，數字技術對於農戶內部的賦能效果存在差異，即數字紅利並沒有被均勻地享受。由於數字經濟本身具有的規模效應、網路效應和範圍經濟效應較強，容易出現“精英俘獲”和“贏者通吃”的現象。

一是農村個體數字技術接受和使用水平的異質性。個體採納技術取決於績效期望、付出期望、社群影響和配合情況⁷，而影響這四個維度的控制變數有性別、年齡、經驗和自願⁸。此外，資本稟賦差異也造成農戶在數字紅利收益上的不同質和不等量⁹。

抖音、快手直播的興起催生了一批月入10萬元以上的明星主播，這些出身農村的年輕主播憑藉自身對於網際網路最新技術的快速應用，將田間地頭、蔬菜大棚、養殖場變成了“直播間”。而數字和文字的“弱勢”導致部分受教育水平低的老年人不僅無法享受智慧化服務帶來的便利，更在數字化普及的當下遇到不少“障礙”。調研中，60歲以上老年人在調研樣本中佔比19.0%，但使用移動裝置上網的農戶中的60歲以上老年人僅佔比10.7%；65歲以上老年人的網路使用比例更低，在總樣本中和移動裝置上網樣本中的佔比分別為12.1%和5.7%。

圖表: 老年人上網比例顯著更低

資料來源：中金研究院

二是新型農業經營主體和傳統農戶的異質性。新型農業經營主體相較小農戶有較高的組織化、規模化和社會化程度。有調查結果顯示¹⁰，規模相對較大的合作社更傾向於利用電商平臺銷售農產品，專業合作社參與農產品電子商務的比例較大，而農戶則鮮少直接參與農產品電子商務。

根據《新型農業經營主體發展指數調查報告》¹¹，新型農業經營主體中的人員學歷更高（龍頭企業和合作社成員中高中及以上學歷人數佔比最大）、數字裝置更齊全（2017年人均電腦擁有量高出全國平均1.52倍，近95%的經營者在家庭或經營場所中接入了寬頻或實現了WiFi覆蓋）、裝置更新速度快（2013年至2015年引進過新裝置佔有效樣本的43%），且品牌意識強（2017年擁有註冊商標或自主品牌的經營主體佔有效樣本的13.57%），這些均構成了新型農業經營主體適應數字技術的更好基礎。

圖表: 新型農業經營主體採用多種網際網路銷售方式

資料來源：2017年經濟日報社《新型農業經營主體發展指數調查（四期）報告》，中金研究院

二、新機遇：數字技術對鄉村振興的促進作用

我們認為，在數字經濟背景下，我國的鄉村振興和他國具有不同特點，數字技術將成為鄉村振興的重要引擎。現代發達國家鄉村發展均是在工業化背景下進行的，人口流動、產業特點、區域佈局均具有歷史的侷限性。而數字經濟作為推動者和顛覆者，所能產生的規模經濟、網路效應和範圍經濟效應高於傳統經濟，這或將為鄉村帶來全新的蛻變和重構。

數字技術對於鄉村的賦能作用包括提高資訊接入能力、減少資訊不對稱、實現供需精準匹配、降低組織和資訊壁壘等。那麼，數字技術將從哪些維度促進鄉村振興？我們從鄉村振興的五大發展要求（產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕）來論述。

01 數字技術下鄉推動產業興旺

產業興旺是鄉村振興的基礎支撐，農村實現產業興旺，意味著農村的供給質量有效提高，連線大市場，也為農民帶來切實的收入，實現生活富裕。現階段，我國農村產業發展同時面臨距離消費者偏遠、市場發育不足的劣勢和要素價格低、政策支援傾斜的優勢。隨著資訊科技發展以及物流運輸成本不斷下降，農村地區的產業能夠透過技術下鄉，解決鄉村產業生產效率低、農產品增加值低、品質無法有效保障和一二三產融合不充分的問題。

（1）提高鄉村產業生產效率

中國農村人口眾多，人均耕地少，傳統小農耕種的模式效率低，限制了農村產業的發展。隨著近年來土地流轉和新型農業經營主體的興起，規模種植在部分地區開始推廣。在土地作為剛性約束的條件下，數字技術的輔助，如北斗系統、農用無人機、農用機器人等，提高涉農產業的機械化、自動化、智慧化程度，生產效率自然也逐年提高，讓農業生產更加精準、環保、經濟和簡單。尤其在農副產品深加工等環節，數字化智慧化的機械裝置，逐漸取代了人力勞動。

在本次調研六地中，江蘇南京溧水為國家首批農業高新技術示範區，在調研江蘇一家生態環境科技有限公司時，我們看到智慧農業創造更高產出，為農戶增收。原本自然種植藍莓一畝地只有1.5萬元的產值，運用智慧系統後增加了智慧育種、規模栽培、避雨、防害蟲、施水肥等綜合控制系統，可實現畝產1,500斤，達到每畝3萬元的產值。雖然開發費用昂貴（據介紹約600萬），但由於公司與農高區簽訂了打造產業示範園的協議，農高區將給予3年資金支援。

同樣在溧水，南京道格勒食品有限公司的生產車間採用了5G、大資料、人工智慧、物聯網等數字技術，建成了模組化的智慧生產線，是目前國內最先進的牛排加工生產線。其中，3D掃描切割機可對牛肉密度、厚度進行精準掃描計算，實現標準克重切割，每分鐘精準切割400片。

透過先進的科技，農業生產逐步從“靠天吃飯”成為“高產優質”的現代農業，對質量和附加值的追求逐漸取代了原來只求產量的生產目標，為我國鄉村農產品競爭力的提高增添了新動力。

圖表: 南京溧水道格勒公司智慧生產線，一塊螢幕監測牛排“運輸-加工-包裝”全過程

資料來源：中金研究院

但我們在調研中也發現機械化、智慧化對於農業的適用性需要因地制宜來看待，如在山西天鎮調研發現，黃芪種植分散、人種天養、收穫不集中等特點導致全機械化在實踐操作中成本不見得最低，需要人工與機械相結合，另外從帶動當地產業發展和就業機會而言，也應兼顧在產業發展中繼續創造就業機會。

（2）保障農產品品質，提高農產品增加值

農產品品質不穩定是農業產業高質量發展的一個挑戰。而數字技術可有效在產前、產中和產後穩定農產品品質，提供標準化保障。

首先，標準化要素投入。農業生產過程隨機性大，難以保證水肥藥劑的標準化使用，產品品質不穩定。透過提前設定生產計劃和標準引數，農戶可實時監測地質、氣溫、溼度等條件，可進行智慧化要素投入，實現產品要素投入的標準化和最最佳化。

其次，全流程監測把關。對產品的質量標準更好把控，可大幅提高農業科技含量和農產品質量保障，也可以對過程中出現的問題隨時調整。

在江蘇南京溧水區，農場管理人員透過生產管理應用系統制定生產計劃和農事操作，以任務形式下發給農場分割槽操作人員；操作人員透過移動端接收任務，並根據計劃要求執行任務，提交作業記錄。作業記錄將直接在平臺展示，並與計劃進行比對，從而幫助農場實現作物種植的標準化生產作業管理。此外，拍照式蟲情燈可以利用遠端拍照方式實現蟲害實時監測，結合植保專家及人工智慧對蟲害的分析，實現作物蟲害綠色防控；孢子捕捉儀為預測和預防病害流行、傳染提供可靠資料，植保專家及人工智慧分析病害孢子危害程度，科學指導開展作物病害防治工作；5G無人機植保提高噴灑效率……數字農業工廠中諸多先進裝置有效地保障了農作物的產量和品質。

第三，產地溯源保障。區塊鏈技術為農產品的來源地追溯、全流程各項操作人追溯提供技術基礎，保障農產品生產環節每一步可回溯查詢。安徽嶽西思遠生態農業的桑枝木耳採用溯源技術，讓農產品更可感、可信。企業以影片直播溯源技術、環境監測感測物聯網技術，為桑枝木耳建立“身份證”制度，用一批一碼的理念，對桑枝木耳的產地環境、生產投入品、生長環境、質量檢測、加工儲運等質量安全關鍵環節進行數字化管理，讓消費者能親眼確保其購買的產品有良好的生存環境、有綠色環保的水源，並可以隨時掌握生長的指標資料，讓使用者看的放心。

（3）推進一二三產融合

所謂一二三產融合是指以農業為基礎，向加工業、旅遊業、餐飲業等二三產業延伸，以實現農業現代化、提升產業鏈價值、為農民增收。

目前我國一產向後延伸不夠。透過農業產業鏈向後延伸併疊加更多功能可有效為農業產業鏈增值，這既包括農產品加工、倉儲、運輸、銷售等產業鏈的延伸，也包括體驗農業、餐飲、文化旅遊等多功能的拓展。從農業和農副食品加工業的融合來看，2018年，農副食品加工業主營業務收入是農業總產值的76.9%¹²，而由於農副食品加工業多數位於城鎮，實際上鄉村層面一產向後延伸更加不足。從農業和服務業的融合來看，2018年，休閒農業與鄉村旅遊經營收入與農業總產值之比為13.0%¹³，農旅融合發展仍有進一步提升空間。

而數字技術能促使資料要素在三大產業間流動，有效貫通農村一二三產業，推動一二三產融合。例如在安徽嶽西毛尖山鄉王畈村，家庭農場從村中流轉兩百多畝地建設葡萄園。葡萄園經營者不僅透過直播賣葡萄，也透過線上平臺吸引遊客採摘葡萄。遊客主要來自本縣內，也有一些安慶其他縣，甚至有從合肥專程來摘葡萄的。根據葡萄園老闆敘述，農場收入主要來自於服務消費，例如遊客採摘葡萄、在葡萄園內的餐飲消費等，如果僅靠一產的葡萄銷售，收入將非常微薄，而有了電商和直播後，不僅可以銷售產品，也可以銷售服務。

02 大資料和線上經濟挖掘“鄉村美”價值，推動生態宜居

生態宜居是鄉村振興的重要依託。鄉村是具有自然、社會、經濟特徵和生產、生活、生態、文化等多重功能的地域綜合體14。生態環境為鄉村的產業、人居各項發展提供生態資源和心靈家園。鄉村美的重要意義還在於維護生態屏障，為城市居民提供生態產品與生態價值。

數字技術透過對鄉村生態的賦能，解決保護生態資源激勵機制不充分的問題，實現鄉村生態價值和生態產品的供給與城鎮居民休閒娛樂的需求更有效匹配。我國幅員遼闊，從面積上來看，更為多數的是廣袤的鄉村區域，鄉村的生態屏障至關重要，但鄉村卻並未獲得與相匹配的生態紅利。因此，生態宜居，需要以市場化的方式將生態資源價值化。

這其中主要的問題在於保護生態資源的激勵機制不充分，生態資源難以量化，也難以定價。但透過數字化手段，可對生態資源進行監測、管理、乃至核算，對生態環境狀況進行治理，推動“綠水青山就是金山銀山”的兩山轉化。

今年7月，浙江湖州市釋出對《綠水青山就是金山銀山，生態資源綠色化建設與應用指南》。其中提出，“運用數字化方法、技術、要素等，構建基於數字的體制機制、組織架構、方式流程、商業模式等，以數字化打開價值創造新空間。”

圖表: 生態資源數字化的基礎是生態資源的資料採集

資料來源：浙江湖州《綠水青山就是金山銀山，價值轉化實現路徑技術導則》，中金研究院

另一方面，生態資源也可吸引人流、物流，為鄉村帶來切實的收益。透過數字平臺，傳統偏遠風景秀麗宜人的景色走出了大山，成為了城市居民嚮往休閒度假“心頭的白月光”。根據《中國文化旅遊發展報告（2019-2020）》，2019年我國鄉村旅遊市場接待遊客超過30億人次，直接帶動就業1,200萬人，帶動受益農戶800多萬戶，正朝著觀賞、休閒、娛樂、考察、購物、度假等多位一體綜合型體驗方向發展。

2021年國慶假期，攜程、去哪兒、驢媽媽等線上預訂平臺均報告體驗類鄉村遊專案火熱¹⁵。驢媽媽報告稱，江西景德鎮高嶺·中國村圍繞茶文化、陶瓷文化等地域特色IP，推出大型唐風演藝沉浸式表演、幸福花海等體驗，開園三天遊客即突破七萬；浙江衢州餘東村、碗窯村以特色農民畫為底色，描繪美麗鄉村未來的同時，同樣吸引了大批城市親子游客，研學及攝影、寫生採風遊客¹⁶。

實地調研中，我們也看到建設了數字平臺的旅遊景點，可顯著增加當地知名度與遊客數量。安徽嶽西是大別山區中的避暑勝地，景色宜人。近年來，嶽西縣充分利用旅遊資源，加強大資料建設，以智慧旅遊帶動生態保護。目前，全縣5家4A級旅遊景區（明堂山、天峽、妙道山、彩虹瀑布、天悅灣）和5家3A景區基本實現免費WIFI全覆蓋。投資500萬元的全域旅遊大資料中心正在建設，青雲峽智慧景區建設基本完成。

大歇村作為當地著名景點，大歇雲線上公眾號雲集了門票、熱門打卡點、民俗、全景VR圖、農產品等資訊，幫助遊客在線上實現一鍵訂票、一鍵導航、一鍵購物等。不少旅遊人士都是在線上看到大歇村的風光後，直接線上預定民宿、門票前往遊覽的。

圖表: 安徽嶽西大歇村線上全景圖和數字治理平臺

資料來源：大歇雲公眾號，中金研究院

03 文明觀念擴散和傳播，推進鄉風文明

鄉風文明是鄉村振興的動力源泉。為鄉村居民提供精神上的支撐，也透過對優秀傳統文化的傳承創新，給鄉村帶來更高質量、更有本地特色的文化產品。數字技術透過在鄉村生活的滲透，解決鄉村文化傳播侷限、部分地區存在的陳規陋習、農民精神文化主體性缺乏的問題。

一是透過數字系統統計和定期核算的積分超市，可對文明舉措、好人好事進行量化評估，比傳統大喇叭表彰，更有實際優惠。我們調研中看到，積分超市非常受歡迎，村長介紹，有了電子顯示屏，大家時不時就來看看積分排名的高低，都想透過維護公共衛生、家庭和睦、參與公共事務多掙積分。

“以表現換積分、以積分換物品”，透過孝老愛親、潔淨庭院、善行義舉、勤勞致富等評選活動，村委會以積分方式鼓勵移民群眾參與村級治理、促進個人發展，每一積分可以當1元錢，在積分超市兌換商品。而積分超市中的大螢幕則可以實時接入電子積分卡管理系統，檢視各家各戶最新積分和等級，潛移默化地推動群眾思維的轉變以及鄉風文明建設。

圖表: 寧夏靈武涇興村積分超市制度及電子積分卡管理系統

資料來源：中金研究院

二是抖音等新傳播媒介，有利於農村居民以喜聞樂見的形式接受一些新風尚、新觀點，革除陳規陋習。當地居民也能瞭解外地乃至外國風俗人情，減少因為長期居住一個區域內形成的偏見。短影片等新媒介在農村盛行，已經成為農民消磨時間、獲取資訊的主要休閒娛樂方式。我們調研的小樣本資料顯示，在移動端上網的樣本中，79%的農戶使用抖音、快手、西瓜影片觀看短影片。

根據第47次《中國網際網路絡發展狀況統計報告》，截至2020年12月，農村網民規模3.09億，短影片使用者規模佔網民整體比例為88.3%，粗略估算我國農村短影片使用者規模2.73億人。相較城市，農村公共空間和娛樂基礎設施較少，閒暇時觀看短影片豐富了農村居民日常生活，也讓農村居民們有了瞭解村外生活的視窗。由於短影片的觀看方式簡單，只需要上下滑動，且不需要閱讀文字，因此許多五六十歲的中老年人也可以掌握，緊跟時代潮流。

圖表: 79%的農戶使用抖音、快手、西瓜影片等短影片軟體

資料來源：中金研究院

圖表: 80%的農戶認為網際網路能夠讓越來越多的人都能獲取到資訊

資料來源：中金研究院

三是透過短影片、直播等新媒介重新塑造鄉村的文化價值，解決鄉村文化建設主體性不足的問題。在“三農”影片中，短影片創作者們以有景有情的方式記錄生產，傳遞農村的力量與價值，影片中不僅有女副縣長在雪地中紅衣策馬、牧民達西記錄草原四季遊牧四方，也有無數人在一方水土記錄鄉村秀美、田間野趣，還有各類農業種植技術的分享與教學……根據《快手三農生態報告》¹⁷，2020年，“三農”創作者電商使用者同比增長330%，有超過1萬的三農創作者日活躍率為90%，超過10萬創作者開播率達到73%。

在農村空心化、老齡化的大背景下，農村居民對鄉村認同下降，文化主體性不足。而透過拍攝、上傳影片，不僅讓農村居民重新挖掘鄉村的傳統價值與優秀文化，也讓在農民工等外出務工人員重新喚起鄉村的集體記憶，重獲村莊的認同感和歸屬感，從精神意義上加強鄉村建設的內生意願。根據學者研究¹⁸，“三農”短影片構建了一個展示鄉村真實的關鍵視窗，從農民生活、農村環境及農業活動三個維度呈現出立體的鄉村形象，“三農”短影片創作者有自覺的農民身份認同和強烈的敘事主體意識，用“底層發聲”取代了原有的“為底層發聲”，不僅讓鄉村以一種最淳樸真實的方式“被看見”，也重構了社會的整體審美，讓鄉村的獨特價值得以凸顯。

圖表: 短影片平臺上三農影片展現著農村居民生活，創造更多被看見的機會

資料來源：快手，抖音，中金研究院

04 資料全面聯通，推進治理有效

治理有效是鄉村振興的政治保障。產業發展、生態建設、基層組織等都需要配套有效的政策制度和高效的執行主體。

（1）促進資料和資訊集中和共享

數字化系統方面，數字技術透過“網際網路+政務”的方式提升農村治理現代化水平。安徽嶽西目標打造全省數字+政務服務示範區，在當地我們看到數字大屏彙集各部門資料，一目瞭然，便於監測與決策。嶽西民政大資料平臺彙集人口、年齡結構、婚姻狀況、殘疾認證、補助發放等資訊；智慧嶽西大資料平臺彙集縣鄉村基層各項工作辦理進展、反饋意見、最新招商情況。而在村民應用上，姚河鄉翠蘭茗香小鎮（茶葉產業）、主簿鎮大歇村和石關鄉均有政務小程式，即便是外出務工的村民也可透過手機檢視每月補助資金髮放情況，也可以對需處理的問題進行上報，而後經系統智慧分配至相應基層幹部，針對情況及時處理。事件上報系統讓事情及時得到處理，也讓村民們更易參與到當地的治理中去。如此讓“資料代替人多跑路”的鄉村網際網路治理，實現了“低成本、集約化、見成效”的服務型數字治理。

不過，雖然地方上已有大資料收集、分析的實踐，但由於村落分散、村內數字人才稀缺，很多高頻資料難以有效實時更新，也制約了進一步的推廣與應用。

圖表: 安徽嶽西民政大資料平臺

資料來源：中金研究院

（2）提升行政攻堅力量精準聚焦

在脫貧攻堅階段，為了實現對建檔立卡戶的“量體裁衣”，各地方政府使用陽光扶貧APP，以網際網路+雲平臺+資料的方式精準扶貧、精準脫貧，對低收入戶採取互幫互助的形式，定期走訪低收入農戶，用網際網路進行資料的採集，透過資料分析解決好“扶持誰、誰來扶、怎麼扶、如何退”的問題。

脫貧攻堅有效銜接鄉村振興，同樣需要藉助大資料實現“精準”。精準包括三個層次，精準識別、精準施策和精準退出。首先，需要對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因意外事故致貧的情形進行精準識別。依託大資料，可以使地方政府對貧困戶人口資訊做到精準掌握，扶貧工作就能更加有的放矢，扶貧精準度和透明度提升。其次，透過政府各部門資料資源共享，可以更清晰地掌握貧困戶的致貧原因、當地氣候和地理條件以及農作物生產銷售情況，進而提供針對性的脫貧方案。最後，扶貧工作過渡期需要培育農戶的內生增長能力，需要精準的退出機制，保障財政和公共資源有效利用。

（3）推進城鄉公共服務均衡均質

1.網際網路+教育：雙師課堂改變優質教育資源的可及性

數字技術改變了優秀教育者的可獲得性和分佈的不均衡性。優質的教師資源不斷在城市集聚，農村教師資源和城市相比存在較大差距，影響農村教育質量。而數字技術透過將教育內容的電子化將教育內容轉化成能打破時空限制的資料要素，提高農村優質教師資源的可得性，進而改善教育質量。

近年來，農村學校數字基礎設施接入獲得明顯改善，據中國教育統計年鑑，農村小學、初中以及高中階段生均教學用計算機的數量分別從2010年的0.03/0.06/0.11臺增長到2019年的0.14/0.18/0.22臺，分別翻了3.7/2/1倍。

圖表: 和2010年相比，2019年農村學生計算機擁有量不斷改善

資料來源：中國教育統計年鑑，中金研究院；注：地圖基於國家測繪地理資訊局標準地圖（審圖號：GS(2019)1825號）繪製，底圖無修改。

在資訊科技硬體基礎設施之上，數字技術透過改變優質教師、教育手段的可及性賦能農村教育，提升農村教育質量。就其形式而言包括兩個：

一是農村學校以網路接入、多媒體教學的方式提升自身教育質量，多媒體投影裝置、網際網路已成為農村教師教學的“新教具”，根據中國教育統計年鑑2013-2014學年資料，僅有2.4%的農村教師從未使用過多媒體投影裝置，有12.2%的農村教師總是使用多媒體投影裝置教學。

二是農村學校透過和城市中優質的學校對接，採取“一師兩課堂”的方式，即農村學校的課堂由城鄉兩位老師共同講授，城裡學校的老師實時課程直播、佈置作業，鄉村教師負責管理學生、答疑。如此可將城市中優質的教育資源引入農村學校教育，進而改善農村學校自身教育質量。

不過，即便數字技術對於彌合城鄉教育鴻溝具有積極作用，在現階段其影響依舊有限。中國發展研究基金會的調查¹⁹顯示，在疫情期間學生在家使用網課學習，但只有54.1%的農村學生能夠按時上網課，而鄉鎮、縣城這一資料分別高達70.3%和80.1%。同時，資料顯示有11.5%的農村學生不能正常進行資訊化學習，而縣城學生這一比例僅為1.4%。可見，城鄉間的教育鴻溝成因複雜，難以僅依靠數字技術填平。

圖表: 教師使用“新教具”備課較為普遍

資料來源：中國教育統計年鑑2013-2014學年資料，中金研究院

圖表: 中國發展研究基金會調研顯示，疫情期間，農村學生按時進行資訊化學習比例偏低

資料來源：2020年《中國發展研究基金會：消弭“數字鴻溝”，農村教育資訊化該怎麼做？》 ，中金研究院

圖表: 中國發展研究基金會調研顯示，疫情期間，農村學生居家進行資訊化學習時長較短

資料來源：2020年《中國發展研究基金會：消弭“數字鴻溝”，農村教育資訊化該怎麼做？》，中金研究院

2.網際網路+醫療：城鄉醫療服務分工協作

網際網路可實現醫療服務的跨地區分工，例如基層衛生站線下分診、檢查和市醫院線上診斷結合。在我們調研中，“大醫院人滿為患，鎮診所門可羅雀”現象屢見不鮮，基層醫療面臨村衛生室和衛生所醫療裝置有限、村醫普遍醫療水平較低等問題。基層醫療能力不強，導致農民一旦患病要麼一直拖著不去診治，要麼爬山涉水也要去大醫院治療。

自2018年《國務院辦公廳關於促進“網際網路+醫療健康”發展的意見》頒佈以來，各地均積極推進“網際網路+醫療健康”。2020年，新冠疫情的爆發更是加速了這一程序，網際網路在提供線上診療服務、疫情精準防控等方面發揮積極作用。國家衛生健康委進一步提出，要推廣實踐中湧現出的典型做法，進一步推動“網際網路+醫療健康”向縱深發展。

寧夏便是經驗案例之一，寧夏以網際網路醫療產業實現了醫療資源向鄉縣村的下沉，提出建設“國家-自治區-市-縣-鄉”五級醫療體系，實現全區各級公立醫療機構全覆蓋，衛生雲平臺累計匯聚資料5億餘條，謀劃了線上問診、遠端會診、電子處方流轉、藥品配送等應用場景²⁰。

在寧夏靈武梧桐樹鄉沙壩頭村的衛生室，我們看到銀川市一體化的人口健康管理數字系統。依託此係統，村衛生室跟蹤建檔居民的監控狀況，也可以提供分診和檢查，由專家組在市醫院負責診斷和開藥，有效實現“網際網路醫療服務分工”。根據當地村支書介紹，村衛生院的基礎設施很先進，除了核磁外，其他的檢查專案，如B超等都可以做。檢查之後，村醫可以直接把病情資訊和影像傳到市裡的對口醫院，專家組將在1-2天內給出反饋，下藥方，實現城鄉醫療服務的標準化、均等化。此外，由於村民人口資訊均錄入數字系統，報銷、結算非常便捷。

圖表: 寧夏靈武梧桐樹鄉沙壩頭村衛生室接入銀川市人口健康資訊管理平臺，可為村民建檔、上傳初步診療結果

資料來源：中金研究院

05 供給消費對接大市場，推進生活富裕

生活富裕是鄉村振興的根本目的。滿足人們對美好生活的需要，實現農村居民的生活水平提高、精神生活豐富是鄉村振興的目標。數字技術透過打破地理空間的限制，減少流通的中間環節，幫小農戶瞭解大市場，解決了農村產品銷路不通暢的問題。小農戶與大市場之間存在隔閡，小農戶天然的小規模、分散化經營在進入大市場時面臨資訊、價格等方面的劣勢。而農村電商發展，尤其是在新型農業經營主體與電商企業的結合則可以有效解決農村產品銷售成本高、資訊不對稱的問題。

（1）電商解決“賣得難”，解決小生產與大市場的矛盾

隨著移動網際網路的普及，電子商務逐漸開始取代傳統的銷售模式，成為人們購物的主渠道。尤其是隨著近兩年直播帶貨興起，縮小了城鄉之間銷售渠道上的差距，也以“小前臺+大中後臺”的數字經濟模式為解決我國小農戶生產與大消費市場不匹配的問題提供解決思路²¹。農村獨特的風土人情，綠色健康的生態環境成為“農村帶貨”的獨特優勢。憑藉快速興起的多渠道電子商務的東風和飛速發展的物流產業，農村產品銷售難、宣傳難的問題緩解，成為推動鄉村產業發展的重要助力。

據商務部資料，2014-2020年，農村網路零售額佔農村社零總額的比例從5.0%快速增長到33.9%，而同期全國水平為10.6%到30%。與此同時，農村網路零售中的農產品比例也不斷提高，2020年達到32.1%。

在寧夏靈武有一位帶貨網紅，“草編哥”孫磊在抖音、快手等短影片平臺擁有大量粉絲。透過網際網路，孫磊不僅吸引了大批粉絲，也為自己的草編事業帶來了商機。2008年，孫磊獲得了自己的第一筆80萬條草袋的訂單。如今，孫磊已經成為靈武市草編行業的領頭人，僅2020年，孫磊作為負責人帶領郝家橋鎮王家嘴村德琴草編專業合作社在各電商平臺累計銷售草編產品金額達3,000多萬元，帶動農民就業700餘名²²。

與此同時，越來越多的電商企業也在向農戶端滲透，透過產地直供、訂單農業、雲養殖等模式將數字紅利向小農戶滲透。

圖表: 農村網路零售佔比持續提升

資料來源：商務部，中金研究院；注：網路零售佔比=網路零售額/社會消費品零售總額。

圖表: 農產品網路零售額佔比整體上升趨勢

資料來源：《中國農村電子商務報告》，中金研究院

（2）電商解決“買得貴”，推動農村居民消費擴容

網路零售不僅縮小了農村居民和大市場的距離，也透過培育需求創造了消費市場的新動能。我們調研小樣本資料顯示，移動端上網的農村居民中，78%使用淘寶、61%使用拼多多。農戶普遍購買的商品型別集中於日用品、服裝和家電，普遍認為電商平臺上的商品比小超市裡要豐富多樣很多，可以買到更多便宜實用的好物。根據E電商調查顯示²³，2015年農村居民網購接受率高達84.41%，人均年網購消費金額預測在500至2,000元。而在我們的農戶調研中，農戶年均電商消費金額相較這一資料要更高一些。使用淘寶、拼多多的使用者最多，還有部分農戶反映也從直播平臺，如抖音、快手上購物。

圖表: 農村人均消費性支出快速增長

資料來源：國家統計局，中金研究院

圖表: 調研發現，農戶購物軟體最多使用淘寶和拼多多

資料來源：中金研究院

三、新挑戰：基建、人才、產業、治理等領域面臨新挑戰

雖然數字技術為鄉村的發展帶來了諸多機遇，隨著城鄉數字接入機會趨於平等，數字技術為鄉村帶來了在產業、生態、鄉風、治理和生活全方位的賦能，但我們也要清晰的認識到這樣一場深刻的數字革命顯然不會只有向好的一面。不能忽視的是，數字技術也為鄉村帶來了新的挑戰，有些問題可能是鄉村固有的，但在數字經濟時代被更加放大，有些問題可能是在數字經濟下產生的新問題。我們從基建、人才、產業和治理四個角度來具體分析。

01 基礎設施尚存在待提升領域

從電商配套的基礎設施來看，物流建設不完善，導致農產品“最初一公里”損耗較大。農村交通道路建設、快遞網點建設、產地批發市場建設和產地包裝、冷庫冷藏建設等建設仍不完善，根據《中國農村電商物流發展報告》，全國鄉鎮快遞網點覆蓋超過3萬個，但仍有10個省份未實現鄉鎮快遞網點全覆蓋。

冷鏈物流來看，我國冷鏈物流的比例僅佔整體農產品電商物流中的28%²⁴，人均冷庫數量顯著低於其他發達國家。而這背後的原因可能在於物流等基礎設施初始投資額高、技術壁壘高，小農為主的經營方式限制了農戶的自有資本投資。我們在寧夏靈武調研過程中看到，河忠堡村的大型企業在農地附近建設冷庫儲存辣椒、西紅柿、香菜等農產品，收穫後立刻用冷藏車運輸到冷庫，並在冷庫外快速分揀，分揀後立刻貯藏，將新鮮程度最大化保留。而更多小農戶並不具備這樣的資金實力建設自有冷庫或購買冷藏車，導致在生鮮產品運輸過程損耗較高。

圖表: 人民網新電商研究院報告顯示，農產品流通上游損耗佔比超一半

資料來源：2020年人民網新電商研究院《中國農村電商物流發展報告》，中金研究院

圖表: 人民網新電商研究院報告顯示，我國冷庫人均數量低

資料來源：2020年人民網新電商研究院《中國農村電商物流發展報告》，中金研究院

02 數字人才在鄉村的供給不充分

和傳統鄉村產業相比，數字技術需要的知識水平和技能水平顯著提升，對專業人才和高階人才的需求空前高漲，鄉村人才的困境與瓶頸愈加突出。在農村天然的地理區位劣勢、薄弱的基礎設施和短缺的公共服務等因素的影響下，數字發展所需的複合型高階人才難以下沉到農村地區²⁵。“留不住人才或人才不來”成為制約農村經濟數字化發展的根本性瓶頸。

Ø 對於小農戶而言，專業領域數字化應用能力、數字內容建立能力、數字化協作、電腦使用方面能力較低²⁶，直接影響了數字技術對農業的賦能效果。例如，電商雖然可以為農產品開啟銷路，但需要電腦設計、電商運營、網路銷售等技能，對於某調研地的茶農來說，技術門檻較高，“電商”及“網際網路+”的思維及技術都是全新領域，難以透過一己之力成立電商店鋪。同時，茶葉產銷日常工作並不輕鬆，農戶難以抽出時間來專門學習電商運營，導致銷售渠道依舊集中線上下收購。

Ø 對於新型經營主體而言，數字技術人才培育、引進滯後。目前農民專業合作社、家庭農場、農業產業化龍頭企業等農業技術人才主要來自當地，因此滿足人才需求主要透過培訓。然而，培訓難以有效響應數字技術的快速迭代變化，往往事倍功半。而在引進機制上，由於沒有得到有效激勵和完善保障，人才引進較為困難。

Ø 對於政府而言，基層幹部網際網路思維、大資料觀念缺乏，對於新技術的駕馭能力有限，阻礙數字技術的下沉。在我們調研中，某調研地點的電子政務一直沒有很好地做起來，政府直言，當地沒有電子檔案，資料也沒有統一歸置，主要是因為缺乏這方面的人才，有能力掙錢的都不留在當地。資料人才的缺乏直接導致了基層政府所掌握的大量資料資源成為擺設，不能得到有效的分析和研判，束縛了大資料和數字技術在鄉村的賦能力量²⁷。

圖表: 鄉村人口中小孩和老年人比例高，而25-44歲中青年人比例較低

資料來源：中國人口和就業統計年鑑（2019），中金研究院

03 數字化產業鏈條發展不完善

數字技術在農村產業的滲透仍不夠充分，在產供銷等農業環節上存在不均衡，具體表現為，銷售環節的數字化發展較為快速，尤其是在2020年疫情期間，幫助更多企業跨越了“轉換成本”，大幅提升了線上銷售渠道在農業銷售中的重要性。而對於農產品生產供應環節的數字化，雖已有較多嘗試和試點，但仍未出現大規模普及應用，主要原因在於農產品價格便宜而農戶分散購買數字裝置等價格昂貴，對於投入仍懷有疑慮謹慎心態。

農業生產數字化水平低。國務院發展研究中心農村經濟研究部與中國資訊通訊研究院在今年6月釋出《數字增效：智慧農業面臨的挑戰與發展建議》調查研究報告顯示，農業經營主體應用能力與資源投入不足，技術支撐與數字解決方案短板突出，農業大資料應用及管理水平較低，制約了智慧農業的推廣和應用。

農業經營數字化仍有提升空間。在經營上，雖然電商為拓展銷售渠道提供解決辦法，但絕對佔比仍遠不如線下銷售，且生鮮物流運輸存在短板。此外，我國跨境電商農產品貿易出口以乳製品為主，跨境電商的產業鏈與生態有待進一步完善。

04 政策配套滯後於數字經濟迭代

電商和直播帶貨快速發展，平臺玩法更新層出不窮，政府的政策配套卻往往落後於行業發展。例如，在電子商務進農村的政策檔案中提到，要發展“縣域電商公共服務體系等，完善產品包裝、攝影美工、直播帶貨、網店運營等課程”²⁸。然而，我們發現，落實到地方政府的時候，政策的具體實施和細節制定面臨挑戰。對於縣級政府而言，一方面，縣級政府對於電商、直播等新技術的理解不深，當地數字人才較少，政策制定往往基於上級檔案，缺乏可落地的細節；另一方面，直播平臺流量分發的邏輯變化快、各直播平臺間規則不一，政府政策需要快速適應變化進行針對性調整，這對地方政府提出了較高要求。

例如，給電商平臺帶頭人發放補貼，如何構建評價電商企業的科學指標就存在很多討論。隨著企業電商銷售額逐年提高、擴大，電商帶頭人的定義規則每年都在發生變動，地方政府應適應新形勢構建全面的指標體系，如包括銷售額、僱傭人數、解決貧困人口就業、存貨量等。考慮到直播這一最新形式，還應加入相關觀看人數、轉化率等指標，構建一整套科學全面的評價體系。

05 數字紅利分配不均等

除了以上農業農村經濟與數字經濟融合發展面臨的現實挑戰之外，我們還應注意到數字經濟的特點既包括普惠性也包括極化性，普惠性是指數字技術可克服地理條件的限制，為共享經濟發展紅利創造條件，極化性是指數字經濟零邊際成本的特點在集聚區內將發揮更好作用，可能導致發達地區優勢更明顯。

從數字紅利分配來看，可能存在三個層面的分配不均等問題。

Ø 城鄉：根據學者實證研究，數字技術整體促進了農民增收^29,30。但數字經濟是否促進了城鄉的平衡發展和農村的均衡提升仍是尚在討論的問題。有學者認為，網際網路普及能夠縮小城鄉收入差距，破解城鄉居民收入差距擴大的難題。但也有許多結論證明，數字經濟的發展並未使得城鄉鴻溝縮小，反而進一步擴大³¹。雖然城鄉接入差距不斷彌合，數字技術的使用差距仍十分巨大。根據社科院釋出的《鄉村振興戰略背景下中國鄉村數字素養調查分析報告》³²，我國城鄉居民數字素養差距達37.5%，農村居民在技術應用主動性、資訊獲取效率、使用目的等方面與城市相差較多，可能從數字鴻溝擴大為紅利差異。在我們調研中，也發現了數字技術造成發達地區虹吸效應更強的真實案例。由於網際網路為農村居民打開了解世界的視窗，城市中的多元文化、豐富的資源和更多的就業機會，吸引著農村居民來城市務工。

Ø 區域：在數字經濟時代，地理環境、資源分佈對於經濟發展的影響弱化，資料等資源優勢差異成為城鄉差異的核心要素。產業區位的“運輸成本指向”和“勞動力指向”逐步轉向了“資訊指向”，資訊區位對於經濟活動的影響日益顯著，帶動資本、技術、人才等要素流向資料富集地。例如電商毋庸置疑增強了貧困地區的經濟發展動力，為農產品走出大山提供便利，但同時我們也看到從區域覆蓋廣度和深度來說，電商在東部區域的滲透程度和應用程度遠超其他地區，2020年全國農村網路零售額排名前十位的省份有8個位於東部。

Ø 農村內部：數字經濟打破了傳統農村的低水平均衡，帶來了農村收入不平等的擴大。受到收入條件、教育水平、新技術使用能力、經營規模等諸多因素影響，農村居民從數字經濟中的獲益也存在較大差距，需要關注數字紅利均衡分配，向缺乏數字技能群體傾斜。

圖表: 2020年全國農村網路零售額排名前十位的省份有8個東部2箇中部

資料來源：《中國電子商務報告2020》，中金研究院

四、思考與啟示

01 大力發展面向農村技能的職業教育

如前所述，目前農村數字人才供給存在不足，引進乏力、培訓脫節。現實考慮，應大力發展面向農村數字技能的職業教育。目前，縣域內職業教育主要根據需求，開設面向城市需求的電工、焊工、維修工等課程。未來可考慮改為兩個面向，既要面向城市也要面向農村，開設服務於現代化農業農村發展的培訓內容，保證教學內容與農業發展需求更好結合，培養一批數字農業人才。如廣東和湖北去年啟動“鄂粵攜手，千名村播培訓計劃”，後廣州又開展“百萬農民線上免費培訓工程”，幫助農民用“新農具”做“新農活”。在直播電商發展快速的當下，也應關注提升農民直播技能。

02 深化農業數字化在生產環節的應用

農業數字化應用涉及方方面面，例如種植業精準施肥用藥、農機具智慧管理調配、畜禽企業執行監測預警、農畜產品質量溯源等。應積極應用數字技術，使其更加適配於農村產業鏈，透過資料流驅動技術流、資金流、人才流、物資流，實現農業產業更為智慧的種、管、採收、運輸、儲存、加工、銷售等。具體而言，可在產前加強市場需求的週期的分析以更好選種；在產中監測生產過程與病蟲害，管理農機農具高效生產與採收；在產後監測追溯品質，完善智慧供應鏈和消費匹配。

03 加快完善冷鏈物流等軟硬體基礎設施

軟體上，應利用大資料分析精準指導產銷對接，搭建即時匹配的智慧冷鏈系統，實現生產、儲藏運輸、銷售到終端消費的損耗最小化。硬體上，要從全國層面統籌規劃，聯通現有交通基礎設施，將冷鏈物流下沉到縣域、鄉鎮和農村，從“採鮮”、“儲鮮”、“送鮮”、“食鮮”，將新鮮農產品從田間地頭送到餐桌上。

04 挖掘優勢，建立區域公用品牌

分散化經營且缺乏橫向聯結機制的農戶，難以形成強有力的聚合力，快速響應大市場的需求。要深入挖掘本地特色農業產品、生態產品和文化產品，成立專業運營的產業合作社、工作室等，打造區域性特色產品品牌。透過數字手段，將經營規模小、機械化程度低、標準化程度低等特點轉為“原生態”、“手工製造”、“個性化”等具有競爭力的標籤³³，獲得知名度和美譽度。建立品牌需要專業策劃、專業定位、專業推廣、專業運營和專業維護，各地要充分認識到品牌的巨大效應，持之以恆地做好區域品牌。在調研中，我們瞭解到某地長棗在走紅之後，有部分棗農為了追求收益，使用各類化學藥品以獲得更多產量的長棗，但卻犧牲了長棗的品質，破壞了該地長棗的良好口碑。好在政府及時叫停，藉助長棗協會等機構嚴控外銷長棗品質，打造良好品牌效應。

05 推進城鄉數字化協同的公共服務分工

數字經濟時代，服務可貿易性、可分工性大幅提升。在教育上，以“雙師課堂”為代表的線上主講老師和線下輔導老師結合的模式已有多地嘗試，未來要形成長效機制，提升農村老師對數字化“新教具”的運用能力。在醫療上，加快推進網際網路下的分級診療，實現分工合理的縱向協作機制，在基層鄉鎮衛生院和村衛生站線下分診、檢查，在對口縣市醫院線上診斷。要明確農村醫療服務的核心場域是鄉村兩級基層醫療衛生機構，透過重構就醫路徑，提高患者醫療效率、改善就醫體驗。要提高醫療類資料聯通共享範圍，保障城鄉間、區域間電子病歷和醫療報銷資料規範、完整、安全。

06

構建政府為主體“一核多元”的良性數字生態，引導數字紅利均等分配

構建政府為核心，行業協會、企業、村委會、村民間良性互動的數字生態。地方政府對數字技術、數字應用的激勵和監督要順應潮流，提高協作和應變能力，重視數字能力的包容性增長，提供更多事前支援、引導和培育，在一定程度上向數字能力較低的貧困地區和弱勢農戶傾斜。企業和居民對數字技術的迭代響應快，可透過行業協會彙集新方向和新業態，反哺政府治理能力的提升。

註釋

1 .以下內容表述中調研資料均來自於此農戶問卷

2 .第47次《中國網際網路絡發展狀況統計報告》，http://www.cac.gov.cn/2021-02/03/c_1613923423079314.htm

3 .中國電信集團有限公司，2021年，《中國電信數字鄉村白皮書》。

4 .第47次《中國網際網路絡發展狀況統計報告》，http://www.cac.gov.cn/2021-02/03/c_1613923423079314.htm

5 .“農產品上行”指將農產品放到網上銷售，“農產品下行”指農產品從網上被購買。

6 .https://www.hebiw.com/2021/0427/135914.shtml

7 .績效期望（個人感覺使用系統工作獲益程度）、付出期望（個人感覺使用系統所需要付出的努力程度）、社群影響（個人感覺社群內認為自己使用新系統的重要性）、配合情況（個人感覺組織和技術設施的支援程度）。

8 .User Acceptance of Information Technology：Toward a Unified View[J] . MIS Quarterly . 2003 (3)

9 .曾億武,郭紅東,金松青.電子商務有益於農民增收嗎?——來自江蘇沭陽的證據[J].中國農村經濟,2018(02):49-64.

10 .龔驪.對上海農產品電子商務銷售現狀的調查分析[J].統計科學與實踐,2015(09):45-47.

11 .http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201710/10/t20171010_26482964.shtml

12 .根據國家統計局，2018年我國農副食品加工業主營業務收入47,263億元，農業總產值61,452億元

13 .據農業農村部2018年我國休閒農業和鄉村旅遊營業收入超過8.000億元http://country.people.com.cn/n1/2019/0214/c419842-30674249.html

14 .http://www.moa.gov.cn/gk/zcfg/fl/202105/t20210507_6367254.htm

15 .攜程：https://mp.weixin.qq.com/s/IdCGOWSexDOEv9zVZrzYeg

16 .驢媽媽：https://mp.weixin.qq.com/s/XkjxAdo3uQYAYvOZTLkxbA

17 .《快手三農生態報告》https://www.chinanews.com/business/2021/01-21/9393018.shtml

18 .劉可.“三農”短影片中鄉村形象的媒介呈現——基於快手短影片平臺的內容分析[J].新媒體研究,2021,7(14):71-74；張愛鳳.“底層發聲”與新媒體的“農民敘事”——以“今日頭條”三農短影片為考察物件[J].廣州大學學報(社會科學版),2019,18(04):49-57.

19 .中國發展基金會組成課題組向中西部寧夏、重慶、湖南、雲南、江西、四川、青海、貴州八個省、21個縣小學生髮放的居家資訊化學習調查問卷，http://finance.sina.com.cn/china/gncj/2020-03-31/doc-iimxxsth2929144.shtml

20 .《關於深入推進“網際網路+醫療健康”“五個一”服務行動的通知》“部分省（區、市）推進‘網際網路+醫療健康’便民惠民服務經驗做法”，http://www.nhc.gov.cn/guihuaxxs/s7788/202012/15029c3f5e3f4dc78d6a7596567367c6.shtml

21 .殷浩棟,霍鵬,汪三貴.農業農村數字化轉型：現實表徵、影響機理與推進策略[J].改革,2020(12):48-56.

22 .讓電商成為鄉村振興新引擎，寧夏日報，https://wap.nxnews.net/cj/202101/t20210122_7011263.html

23 .https://www.ebrun.com/20150701/139030.shtml

24 .人民網新電商研究院，《中國農村電商物流發展報告》（2020年），http://download.people.com.cn/temp/three15876914701.pdf

25 .聶召英,王伊歡.連結與斷裂:小農戶與網際網路市場銜接機制研究——以農村電商的生產經營實踐為例[J].農業經濟問題,2021(01):132-143.

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29 .劉曉倩,韓青.農村居民網際網路使用對收入的影響及其機理——基於中國家庭追蹤調查(CFPS)資料[J].農業技術經濟,2018(09):123-134.

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31 .劉曉倩,韓青.農村居民網際網路使用對收入的影響及其機理——基於中國家庭追蹤調查(CFPS)資料[J].農業技術經濟,2018(09):123-134.

32 .邱澤奇,張樹沁,劉世定,許英康.從數字鴻溝到紅利差異——網際網路資本的視角[J].中國社會科學,2016(10):93-115+203-204.

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文章來源

本文參考：2021年12月6日中金研究院已釋出的《數字時代的鄉村振興——新特徵、新機遇、新挑戰》，作者資訊為：

左烜晅 SAC 執業證書編號：S0080120090014

吳慧敏 SAC 執業證書編號：S0080511030004 SFC CE Ref: AUZ699

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