喜歡看電視的朋友經常能聽到“東京都知事”、“北海道知事”、“大阪府知事”等官名,這些“知事”到底是什麼官,它有哪些權力呢,下面為大家簡單地介紹一下。
“知事”的淵源
“知事”一詞,語出《荀子·大略》:“主道知人,臣道知事。”有“通曉事理”和“主管事務”之意。
作為官名的“知事”,最早見於我國唐朝,原稱“知府事”或“權知府事”,一開始並不是獨立的官名,而是指有官職者,臨時兼任某府的地方長官。到了宋朝,朝廷在地方開設了許多州府,這些州府的一把手稱為“知府事”、“知州事”,下面的一縣之長稱“知縣事”,明清時期則沿襲了上述官名。電視劇裡經常看到的“知府大人”、“知縣大人”,其實就是某府知事,某縣知事,也就是主管某府事務,主管某縣事務的意思。
日本“知事”官職的形成歷史
日本明治維新之後,德川幕府的直轄領地被新成立的明治政府沒收,新政府向這些地方派出了“知府事、知縣事”作為地方行政長官。維新前,日本全國的局面是幕府作為老大,帶著幾百個小弟一起玩,維新後,變成了明治政府帶著一群小弟一起玩。
為了加強中央集權,新政府又於明治2年推行“版籍奉還”的政策,要求全國各地的大名,也就是各地的封建主向天皇交還領土和轄內的臣民。同時,新政府實施了“藩府縣三治制”的地方行政制度,這些因版籍奉還而失去土地和臣民的大名被任命為“藩知事”,從原來割據一方的諸侯變成了中央任命的地方官。
為進一步強化中央集權,明治4年(1871年),明治政府又進行了“廢藩置縣”改革,以明治政府向藩知事及其家臣支付可觀的薪水並承擔各藩以前欠下的債務為條件,廢除了全國各地的近三百個“藩”,藩知事及其家臣被強制遷居到東京,地方只設立由中央管轄的府和縣,“藩府縣制”變為了“府縣制”。由於是直接將各地的藩變成了縣,所以當時的縣和府的數量一度達到3府302縣,試想以下,雲南省這麼大的面積卻劃出了300多個省級行政區是什麼樣子。日本人也覺得這樣過分了,於是透過數年的合併和調整,最終變為現在的一都(東京都)、一道(北海道)、二府(大阪府、京都府)、43縣。
1872年1月,明治政府簽發《太政官第623號令》,頒佈實施《縣治條例》,將各縣行政長官的官名由“知縣事”改為“縣令”,東京、京都、大阪三府的行政長官從“知府事”改為“知事”。
明治19年(1886年),全國所有都道府縣的行政長官統一改稱“知事”。
知事的地位及權力
知事是日本一級行政區的行政首長,地位相當於我國的省長,負責管理和執行轄區內各項事務以及屬於其許可權範圍內的國家和其他公共實體的事務。通常來說有以下主要權力:
一、專決處分權
在無法及時召開議會的情況下,知事有權就必須儘早處理的事務自行制定相關條例;
二、否決權
對議會制定的預算案或條例無法接受時,有權要求議會重新審議;
三、人事權
有調動、晉升和處分政府部門工作人員的權利;
四、稅收權力
有設立和調整地方稅的權力。
知縣的當選及連任
從明治時期一直到二戰結束,各都道府縣的知事是官選產生的,即政府選派。1947年開始知事改為民選產生。一般由當地戶籍的18歲以上公民投票產生,任期四年,沒有連選連任的限制。有意思的是知事選舉投票的選民有戶籍限制,但是知事的競選人可以是“外鄉人”,競選知事只有三個條件:日本國籍、年滿30歲以及很多很多的競選資金。
日本的知事往往連任好幾期,有些號稱政壇常青樹,比如硬核連任的石川縣原知事中西陽一,從1963年成功當選知事後,一直連任了8期,甚至到了需要工作人員攙扶才能出門的情況下還是知事,最後於1994年以76歲高齡死在了任上,共計在職30年零9個月。你出生的時候他是知事,你大學畢業了他是知事,你小孩都出生了他還是知事,小孩入學前到醫院體檢,經過醫院急診室時一看,旁邊躺在VIP病房裡的仍是這位知事。
是否有人可以打破中西陽一的在職記錄呢?這個“希望”是有的。中西去世後,石川縣的副知事谷本正憲擊敗了其他競爭者,當選新的知事,到2021年已經連任第7期了,任職也已達27年……可謂鐵打的知事,流水的首相。
知事的收入
薪水方面,受新冠疫情的影響,日本各都道府縣的知事為了爭取輿論支援都主動減少了自己的薪水,全國知事的平均年收入為1860萬日元,約合人民幣104萬。2020年收入最高的知事是埼玉縣知事大野元裕,年薪為2199萬日元,工資最低的是秋田縣知事佐竹敬久,年薪1200萬日元。值得注意的是,知事是沒有兼職禁止的,像上面提到的大野元裕,知事年薪已經是TOP1了,但他同時是一家建築維修公司的高管,2020年,這個“副業”的年薪竟然有1430萬日元,兩部分收入加起來摺合人民幣204萬左右。
東京都知事
最後談一談東京都知事,因為東京是日本的政治經濟中心,在全國有舉足輕重的作用,在國際上代表著日本的“臉面”,所以東京都知事和其他知事不太一樣,東京都知事實際地位較高,相當於內閣大臣的地位,可以參加內閣會議,還配有眾多警備人員。
以東京都知事為長官的東京都廳(即東京都政府)光是有編制的員工就達16萬餘名,這是其他廣域的地方公共團體望塵莫及的,此外東京都的財政預算很高,令和3年(2021年)的預算案顯示,東京都一般會計預算規模為7.425萬億日元(約合4171億人民幣),經濟強縣神奈川縣2021年的一般預算規模也不過是2.49萬億日元,經濟落後的高知縣2021年的一般預算規模僅為4635億日元(約260億人民幣),相差16倍。
權力大壓力也大,東京都知事小池百合子就時不時因為工作太累而病倒:2021年6月過度勞累住院,2021年10月27日又過勞住院,一直到11月2日才出院,出院後還要修養兩週。看來這位知事不僅累,還受了不少氣吧。