民國時期的軍政組織，名稱相當繁雜。僅國民革命軍中就出現了榮譽師、新編師、暫編師等一系列不同的師級部隊的番號。當然，這些師級作戰單位都屬於國民革命軍陸軍。不管是中央軍還是雜牌軍，他們至少在名義都歸老蔣領導的軍事委員會指揮。
然而，除了國民革命軍陸軍極其複雜的師級作戰單位，民國軍政系統中還有一類組織，從名稱上判斷，既像軍隊又像是警察，這類軍政組織為民國的保安旅或保安團。
那麼，保安旅和保安團到底是什麼樣的隊伍？他們到底是正規軍，還是警察呢？
上圖_ 民國37年福建保安團合影
- 保安團是什麼軍政組織？和保安旅有何不同？
保安團，民國時期的地方武裝，是地方保甲制度的衍生品。1914年，當時的北洋政府頒佈了《地方保衛團條例》，保衛團由縣知事擔任總監督，地方富商參與其中，在縣城設立保衛團團部，每戶老百姓家庭指定一個人參加保衛團。當時保衛團的職責是配合當地的軍隊和警察，負責維護地方治安，保衛團的經費由每個縣進行籌款，這個保衛團就是保安團最早的前身。
南京中央政府成立後，南京政府頒佈了《縣保衛團法》，從法律上對保衛團的性質和編制進行調整。《縣保衛團法》規定，每個縣下面的各個區設立一個區團，每個縣設立保衛總團。
1932年，為了加強中央政府對地方的掌控，南京中央政府又成立保安總隊或保安大隊，保安大隊分為甲種保安大隊和乙種保安大隊。同年，軍委會頒佈所謂的《各省民團整紀條例》，每個省設立若干區域，每個區域有一個保安團。爾後，保安團組織歸省政府設立的保安處統一管理。
上圖_ 七七事變：盧溝橋中國軍隊機槍陣地
全面抗戰爆發前，軍事委員會曾想把保安團劃入警察隊伍。但隨著七七事變爆發，陸軍急需兵員奔赴前線抗日，中央政府軍政部頒佈了《保安隊關係地方治安及兵員補充至大，亟應切實整頓訓練，以應國家之急》的公文，保安團編入警察的動作正式停止。
其實保安團為民國時期維護社會治安，鞏固中央政府基層統治的地方部隊，而保安旅的職能和保安團一樣，唯一的差別就在於保安旅和保安團的編制不同。保安旅人多，保安團人相對較少。
上圖_ 民國正規軍
- 保安團和保安旅到底是正規軍，還是警察？
要說到保安旅和保安團到底是正規軍，還是警察，就得搞清楚保安團和保安旅的上級領導機關隸屬組織。
南京政府時期，全國陸軍統稱為國民革命軍，歸南京政府軍事委員會指揮。而保安團和保安旅的指揮權，不在國民革命軍陸軍序列。保安團和保安旅等保安部隊在民國時期，歸省政府保安處指揮。
保安旅和保安團不歸國民革命軍陸軍（民國正規陸軍）序列管理。那麼，保安旅和保安團是否歸警察管理呢？
上圖_ 民國時期的警察
北洋政府時期，民國有獨立的警察系統，歸內政部管理。南京中央政府成立後，南京市的警察機構經過多次更名，最終改為首都警察廳，歸內政部管理。全國警察事務都由內政部下面的警政司管理。而保安團，保安旅隊伍，歸省保安處和行政督察專員管理，和內政部不是一個體系。所以，保安旅和保安團既不是警察，也不是正規陸軍，而是在警察和正規陸軍之外的地方武裝力量。
既然保安旅和保安團既不是正規軍，也不是警察，而是省政府等地方機構統領的地方武裝，其就有相對獨立的管理體系。根據上世紀30年代初期，民國政府頒佈的《保安處組織條例》和《修正保安處暫行組織條例》的規定，民國時期的保安隊伍有以下的管理體系架構：
上圖_ 民國保安團委任狀
省政府設立保安處，保安處的管理主要有3點：
第一，為掌握全省保安和軍事行政，設立省保安處和區級保安分處。
第二，省保安處受軍事委員會的命令，屬於省政府。其有關下列中央各部的事務，則受該部的命令（內政部、軍政部、訓練總監部和參謀本部）。
第三，軍服統一和國軍相同服裝，縣級保安力量有自己的服裝。
省保安處的職權有以下4點：
第一，統帥全省保安部隊。
第二，指揮編練全省的地方保衛團。
第三，關於維持治安，有指揮全省水陸警察的權利，監督指導全省水陸警察的訓練。
第四，辦理全省保安團士兵招募、訓練、退役的事宜。
透過以上的分析列舉就能看出，包括保安旅和保安團保安部隊不歸國民革命軍陸軍編制，也不歸警察編制，屬於屬於省政府或地方行政部門指揮的地方部隊。
上圖_ 山西新編保安團笫十八團部領據
但是，保安旅、保安團和民國的陸軍、警察系統還是有聯絡的。這個聯絡體現在哪裡呢？
省保安處受軍事委員會命令，屬於省政府，其有關中央內政部、軍政部、訓練總監部和參謀本部的任務，由中央內政部、軍政部、訓練總監部和參謀本部等中央部門下達執行。
這就表明，在管理許可權上，雖然保安處/保安部隊不屬於國民革命軍陸軍，但保安處歸省政府和中央有關軍政部門的雙重管理。如果到戰爭時期，保安部隊還要承擔作戰職責，要麼單獨作戰，要麼和國民革命軍陸軍一起作戰。
上圖_ 竇來庚（1900—1942.8.29），字峰山，山東省臨朐縣營子鄉竇家窪村人
比如，山東省第十七保安旅在抗戰時期就和日軍作戰。其雖然不是國民革命軍陸軍，但山東省第十七保安旅在抗戰時期盡到了自己守土有責的責任。
竇來庚領導的隊伍原先為抗日義勇隊， 1938年秋季，山東省政府任命竇來庚為山東省第十七保安旅旅長，保安第十七旅不屬於國民革命軍陸軍序列，主要業務歸山東省政府管理，承擔山東省境內的抗戰任務。
竇來庚率領保安第十七旅多次襲擊日軍，炸燬日軍鐵道，襲擊日軍的運糧隊，給日軍以沉重打擊。到了1942年7月，日偽軍出動3000多兵力掃蕩保安第十七旅駐地。8月月底，日偽軍對保安第十七旅展開猛烈進攻，竇來庚率領部隊誓死抵抗，全旅2000多人僅剩下100多人。大部分官兵在戰鬥中殉國。
竇來庚在作戰中受傷，寧死不屈壯烈殉國。竇來庚旅長和保安第十七旅的作戰經過是保安部隊在戰爭時期承擔作戰任務的直接體現。
上圖_ 1932年遼西地區的土匪
保安隊伍和警察的關係在於，保安隊伍有指揮全省水陸警察的權利。如果碰到在山區難以剿滅的土匪隊伍，保安部隊會同警察一起承擔剿匪作戰任務。但由於民國時期的基層行政管理幾乎為真空狀態，政治極其混亂，民國的保安部隊和警察一直無法根治土匪。
作者：軍事帥哥 校正/編輯：莉莉絲
參考資料：
〔1〕《竇來庚》 中華英烈網 2015年5月29日
〔2〕《中華民國史大辭典》 張憲文著 江蘇古籍出版社2001年版
〔3〕《中華民國史檔案資料彙編》 國第二歷史檔案館 編 江蘇古籍出版社1994年版
文字由歷史大學堂團隊創作，配圖源於網路版權歸原作者所有
