正文之前，不妨先思考個問題：
共同富裕目標下，究竟是選擇強省會模式？還是均衡發展模式？
給出明確的答案，並不容易。但很多省份用實際行動表示，我們可以用其他渠道彌補強省會帶來的負面影響。
比如“省域副中心城市”。
一波副中心城市的建設熱潮正席捲而來，或許將改變各個省份的城市格局。
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省域副中心，並非官方劃定的城市等級或標準，其主要泛指在一省範圍內，綜合實力較周邊城市強大，經濟輻射力超出了自身管轄的行政區範圍，擁有獨特的優勢資源或產業且與主中心城市有一定距離（一般在300公里）、未來能夠帶動周邊區域發展的城市。
特點便一目瞭然：
自身實力強大（尤其是與周邊城市比較）、有獨特的資源優勢或產業優勢、與主中心城市有一定距離、能輻射帶動周邊區域發展。
早在2001年時，湖北社科院便提出“省域副中心”這一定義。其緣由在於，湖北地域上東窄西寬，省會武漢偏於東部，客觀上需要在西部確立一個省域副中心城市作為“二傳手”。
如果說省份核心城市（一般是省會）是“班長”，副中心城市就相當於“副班長”，在班長管轄不到的區域發揮帶動周邊經濟的作用。
截至目前，國內共有9個省份在省級官方檔案（包含政府工作報告、“十四五”規劃、黨代會報告等）明確提出了這一規劃，涉及到16個城市。
其中，中部六省全部提出建設省域副中心，西部有陝西和廣西兩個省份，而東部僅廣東1個省份。
這與東部省份普遍擁有雙子星城市，高度相關。
比如廣東有廣州、深圳，還有東莞、佛山，江蘇有蘇州、南京、無錫，浙江有杭州、寧波，福建有福州、泉州、廈門，山東有濟南、青島。
除了廈門、東莞，其他城市均為GDP過萬億城市。而這些非省會城市，經濟實力都能獨當一面，甚至超過省會，“省域副中心”的名頭對他們來講，可有可無。
雙星閃耀的格局，省裡面自然不會再規劃省域副中心。
而廣東原來是有3個副中心城市的：珠海、湛江和汕頭。但到了今年公佈的“十四五”規劃中，珠海被賦予更重要的使命——橫琴自貿區和對接澳門，副中心城市就剩下湛江和汕頭。
廣東建設副中心城市的意圖，源於內部幾個地區實力差距過大。珠三角9市一枝獨秀，粵北、粵西、粵東實在跟不上火車頭的腳步。
從人均GDP看，珠三角9市是其他三個地區的2倍多；從人均收入看，珠三角9市同樣為其他三個地區的2倍左右。
因此，讓湛江帶動粵西、汕頭帶動粵東，至於北部，只能靠老大哥廣州傾力相助了。
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除了廣東之外的8個省份，均位於中西部，其另一共同特點是“一城獨大”，省會城市在省內的影響力，說一不二。
比如西安，首位度達到38.3%，27個省會中排第四位；比如武漢，首位度35.9%，排在第7位。
單一增長極的劣勢在於，省會城市對周邊地市的人口、資金形成虹吸效應，使周邊地市發展難上加難，從而形成負迴圈。
副中心城市的提出，就是打破這一迴圈的重要利器。
與廣東同樣規劃兩個副中心城市的省份，還有河南、湖北、湖南、廣西。
湖北是最早提出這一規劃，宜昌、襄陽也是最早確立的省域副中心城市，且一直沒有改變。
武漢的地位自不必說，但其影響力更多輻射的是湖北東部地市。宜昌和襄陽兩個副中心城市，就承擔起輻射湖北西部地市的任務。
無論是經濟實力還是區位，這一規劃看起來都十分合理。
而在河南，洛陽也是較早確定的副中心城市，其僅次於鄭州的經濟實力，也算實至名歸。
南陽，則是在最近才新加入。
南陽經濟實力僅次於鄭州、洛陽，常住人口更是全省第二多，區位上離鄭州較遠，能更好的輻射河南南部地區，這些硬條件讓南陽成為副中心城市，理所應當。
如此一來，河南的城市規劃層次就明朗起來：鄭州輻射周邊及東部地市，洛陽輻射西部地市，南陽輻射南部地市。
而山西，是唯一一個提出建設3個副中心城市的省份，北部有大同，南部有臨汾和長治。
這主要是由山西的特殊地形決定的。
山西屬南北狹長地形，省會太原位於正中心，其對南北的輻射力相對較弱。北部的大同，作為傳統能源城市，副中心勢必要給。
而在南部，臨汾和長治儘管實力不強，但太行山的天然阻隔，讓誰都無法影響誰，不如兩個都劃成副中心，各自發展。
最狠的，還是四川。
早在2018年，四川就提出“鼓勵和支援有條件的區域中心城市爭創全省經濟副中心”，由綿陽、德陽、樂山、宜賓、瀘州、南充、達州等7個城市“競爭上崗”。
當然，副中心城市並不是越多越好。比如河南，商丘和開封也都提出要建設副中心城市，一個省份4個副中心城市，實在沒有必要。
若一個省份的副中心超過3個，格局勢必會亂了套。
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可以預見，這16個副中心城市，會獲得更多的政策紅利傾斜。
但副中心的建設，並非易事。
一是，副中心城市的輻射力，是否能擔此重任？
在省會與副中心GDP之比上，最低的南寧也是柳州的1.49倍，而最誇張的廣州，是湛江的8倍、是汕頭的9倍多。
在人均收入比值上，最低的依舊是南寧，人均收入甚至不及柳州，但這也是唯一一個比值低於1的城市。收入差距最大的依舊是廣州，收入是汕頭和湛江的2倍多。
實力差距之大，肉眼可見。
人口吸引力上，副中心城市更是不太樂觀。
與十年前相比，16個城市中僅有6個城市人口在增長，贛州、洛陽增長超過50萬，柳州接近40萬，而蕪湖、汕頭、桂林增長都不超過20萬人。
此外的10個城市，人口全部出現負增長。臨汾、寶雞、岳陽、衡陽、南陽的人口，都減少超過30萬人以上。
尤其是南陽，作為省內常住人口第二大市，人口持續淨流出並非好事。如何把人留下來，對其建設副中心城市，是個巨大挑戰。
要想留住人，就必須把產業搞上去。
第二個難點，正在於副中心城市的產業優勢，太不顯眼。
16個副中心城市裡，多以傳統能源、金屬冶煉、裝備製造業為主。比如大同的煤炭資源，洛陽的裝備製造，柳州的汽車製造，都算是有獨特產業優勢的城市。
尤其是柳州，以汽車、鋼鐵、機械為龍頭產業，已經是廣西最大的工業城市，工業總產值佔整個廣西的1/4。除了螺螄粉，五菱、東風也成為柳州的另一名片。
紮實的工業基礎，讓柳州成為16個副中心城市中，唯一敢和省會較量的城市，甚至不落下風。
而其他副中心城市，規劃上的產業都緊跟時代潮流，智慧裝備、新材料、5G、生物醫藥、新能源等產業，全都攬入懷中。
但真正能落地的城市，少之又少。
副中心城市建設，勢必是一條充滿荊棘之路。
能不能真正起飛，就看各自的努力程度了。
