教育部《關於進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（“雙減”）政策落地之後的首個新學期剛剛拉開帷幕，各地教育主管部門都在督促中小學秋季學期全面落實“雙減”政策。在全社會都對“雙減”政策高度認可的大背景下，“西洋鏡”近期推出系列版面，分三期約各國家長聚焦國外中小學課業學習、課外活動和託管服務三個最受關注的熱點話題撰文，介紹各國在教育“減負”道路上的積極探索，以開眼界、拓視野、啟思路。此為系列之三。
加拿大
“早晚託管班”供不應求
家庭託管急需規範
早晚託管班是加拿大兒童福利和教育體系的重要組成部分，政府主導和參與了整個託管體系，各省有專門的法律對託管機構、室內外環境創設、師資要求、師生比例、活動安排、兒童營養攝入等方面進行嚴格規定。
以人口最多的安大略省為例，根據《兒童保育和早期教育法》，學校基本都會設有早晚託管班，有的是由教育局直接運營，有的是有執照的託兒所和經授權的娛樂活動中心提供。託管班的地點可以設在學校，也可以在校外，比如社群中心、娛樂活動室。家庭也可以設立託管班，但是超過五個孩子必須申請執照。
加拿大的早晚託管班體系，早上7點開放至上學時間，下午放學後開放至6點結束，服務物件是4到12歲的小學生。家長自願申請參加，教育局運營的費用只要保證收回成本即可，多倫多教育局的託管費用通常在每天29-38加元之間；託兒所、娛樂活動中心和家庭託管的費用則自主決定，符合條件的託管家庭還可以向政府申請補貼。
託管中心不是補習班，也不是體育或者藝術興趣班，主要目的是提供安全和高質量的監管服務。老師既不是學校的學科老師，也不是音樂或體育培訓老師，而是專門獨立招聘的託管老師，安大略省規定託管老師必須經過兩年學前教育培訓。
加拿大的早晚託管班洋溢著輕鬆和自由的氛圍，很受孩子們喜歡。我女兒學校的託管班安排在學校圖書館裡，孩子們可以選一些自己喜歡的書看，可以寫功課，也可以自願參加老師組織的趣味活動，例如手工製作、烘焙、運動、遊戲，中間老師還會提供酸奶、三明治、零食等。
早晚託管班對鍛鍊孩子的社交能力和心理成長大有益處，孩子們白天大部分時間都在上課，課間休息的時間也很短暫，一起玩耍和溝通的機會其實是不多的。託管班裡的孩子可以長時間自由相處，而且是不同年齡段的孩子在一起玩，不僅擴大了社交面，更是培養了高年級孩子的領導力和關心他人的品格，因為他們往往被委以重任——照顧低年級的孩子，給他們讀書，帶他們做遊戲等。
但是，加拿大的早晚託管班處於嚴重的供不應求狀態，尤其是校內託管班，因其安全可靠、價格低廉同時又不需要學生放學後轉移到別處，可謂是“一位難求”。長長的等候名單使得家長在孩子入學前就開始申請，在多倫多和渥太華這樣的城市，甚至一開始懷孕就得申請註冊。
根據統計，加拿大隻有20%的孩子可以進入學校和機構運營的早晚託管班，大部分孩子只能在家庭託管班。但是，家庭託管存在很多安全隱患，安大略省就發生過幾起家庭託管兒童死亡案例。2015年，政府對家庭託管加強了管制，規定五個以上孩子的家庭託管班必須有執照。由於執照審批的要求很細緻也很嚴格，很多家庭託管班難以具備條件，這又進一步加大了家長們尋求託管班的難度。社會各界認為，加拿大早晚託管體系目前急需解決的問題是，設立一套針對家庭託管班的審批規則，以滿足兒童託管需求。（方也）
荷蘭
個性化託管定製服務
是家長的大救星
荷蘭政府會幫助納稅人支付一部分託管費用，每個有託管孩子的家庭，可以申請獲得與其收入相對應的托兒補貼
荷蘭法律規定，0-12歲的孩子不可以單獨留在家裡，也不能獨自出門活動。所以，在孩子小學畢業前，看護是一件非常重要的事。在荷蘭，祖父母輩通常不參與撫育孫輩。當然，偶爾搭把手是情理之中的事，但一定只是偶爾。不是他們不近人情，而是在荷蘭人的文化裡，教育子女本是父母的任務，不可越界！
所以，荷蘭人如何處理孩子的看護問題？首先，荷蘭社會有兩類看護公司，一種為兒童日託，針對0-4歲的學齡前兒童；另一種為校外託管班，針對5-12歲的學齡兒童。而校外託管又分為課前託管和課後託管，比如家長早上上班時間早於學校開門的時間，就可以把孩子送到課前託管；如果需要放學後被照看，就可以報名課後託管。
不管是哪一類看管公司，家長都可以根據自己的工作時間和家庭情況，按天或小時靈活選擇託管時間，還可以選擇是否提供餐食，以及需要特別注意的餐食禁忌等——這種靈活、多樣的個性化託管定製方式是荷蘭家長的大救星。
荷蘭人基本按就近原則選擇學校和託管班，所以校外託管班的老師與孩子學校的老師一定會當面交接學生。他們有一套嚴格的流程，確保學生在每一個環節有人照管。
託管班的孩子們都幹些什麼呢？學齡前的兒童日託，老師會給大家讀繪本、玩遊戲、做手工、唱歌、跳舞。校外託管的孩子們則根據年齡的不同，被安排不同的活動，比如做一些更有難度的手工、看自己喜歡的書或者一起做做運動。總之就是快樂地玩耍，所以孩子們大多非常喜歡託管班。
託管服務的價格按小時收費：根據定製的時間長短，價格也不同，平均價格為每小時8歐元左右，餐費另行計算。這是一項不小的開支，但是荷蘭政府會幫助納稅人支付一部分託管費用。每個有託管孩子的家庭，根據其不同的收入情況可以申請獲得相應的托兒補貼。
儘管有如此福利，學齡兒童的父母也不會把孩子每天都放在託管班中，因為大部分荷蘭人認為，每一個孩子都需要有愛好和一項長期堅持的運動專案，而這些內容並非託管班的職責。另外，父母一定要參與孩子的成長過程，所以父母兩人需要並肩戰鬥，解決孩子課後興趣班和運動俱樂部訓練的接送問題。而運動俱樂部的活動、比賽，父母通常會到場加油助威，並承擔一些義務工作。
荷蘭每個家庭普遍有兩個以上的孩子，三個、四個也並不罕見，孩子年齡不同、上不同的興趣班或運動俱樂部，常常還要奔向不同的比賽場地，因此父母需要分工合作、協調時間。好在荷蘭各種單位的上班時間機動靈活，每個人可以靈活選擇工作時長。家裡有孩子的荷蘭人一定會留出一些時間陪伴子女，他們認為少掙一些錢不要緊，陪孩子是大事。所以很多荷蘭人在決定生育孩子之前，都會深思熟慮一番，養育、陪伴孩子的重擔會一直扛到孩子十八歲成人。（李婷婷）
德國
能否得到託管名額
真是老天才知道
單親媽媽或者單親爸爸是排在最前面的，家裡已經有孩子在託管班的，弟弟妹妹也會被優先考慮。如果媽媽是家庭主婦，得到託管名額的機率就會小很多
德國的小學一般在中午12點半就放學了，而大多數的家長這時都在上班，那麼孩子怎麼辦呢？而且越來越多的媽媽們都回到了職場，可想而知，全日制小學的託管班就變得一位難求！
在人口眾多的北威州，除了需要儘早報名以外，家長還需要說明自己為何、而且是多麼需要一個託管的位子，比如說明父母雙方每週要工作多少小時，而且確實是因為工作而無法在家照顧孩子，才需要這個名額。一般來說，單親媽媽或者單親爸爸是排在最前面的，家裡已經有孩子在託管班的，弟弟妹妹也會被優先考慮。接下來是雙職工家庭。如果媽媽是家庭主婦，得到託管名額的機率就會小很多。但是，不同地區、不同城市情況不同，所以能不能拿到託管名額有時候真的是老天才知道——每個新的學期，學校都會有一個長長的等待名單。另外，託管班的收費是根據家長的年收入來決定的，從免費到150歐元一個月不等，第二個孩子會有減免。
除了日常託管，學校動不動就放假也讓假期託管成為剛需。在北威州，4月的復活節有兩週假期，暑假有6周假期，10月份有兩週秋假，12月還有兩週聖誕節假期。加在一起，一年就是12周！而每位家長一年只能休30天假，也就是6周，所以如果孩子所有假期都在家的話，父母二人的假期加起來才能保證有一個人在家照顧孩子，一家人一起度假幾乎成了天方夜譚！
這在重視家庭和孩子的德國當然是不會發生的：除了聖誕假期，其餘的假期各地都提供託管。不過，6周的暑假中，每個孩子只能報名參加3周託管，而在復活節和秋假，12歲以下的孩子們都可以參加假期託管班。我們村的暑期託管班每週85歐元，從早上8點到下午5點，孩子們做遊戲，畫畫，做手工，吃飯，運動，出去郊遊，玩得不亦樂乎！而且，德國的假期是沒有作業的，所以在託管班只有管吃喝玩樂的老師和來打工陪玩的哥哥姐姐。那麼，想讓孩子學點東西的父母可能會尋找私人機構的暑期夏令營，比如英語夏令營、電腦夏令營或者各種運動類夏令營——這種夏令營也是寓教於樂，重點是讓孩子們開心、家長們放心。
在出生率一直不高的德國，如何平衡工作與家庭是每屆政府必須考慮的問題。所以幾十年來，德國的勞工制度越來越有利於家庭：比如彈性工作制，除了核心工作時間，沒有硬性規定的上下班時間，這樣夫妻兩人就可以錯開上下班時間，用來接送孩子；加班積累出來的時間也可以拿來休假，以應付家裡或者孩子的事情。疫情以來，在家辦公越來越流行，勞資雙方都意識到了在家辦公的益處，所以疫情之後，員工應該會有更多機會在家工作並照顧孩子。
即便如此，有孩子的家庭仍然在照顧孩子時面臨著壓力。就算進了託管班，小學下午三四點就放學了；而中學一般有兩個短日（週二和週五）和三個長日，長日在三四點放學，短日在下午1點放學。中學的孩子雖然可以自己在家，但是有午飯的問題，還有下午各種課外活動的安排。如果就近還好，孩子可以坐車或騎腳踏車去。但是很多時候，需要開車接送孩子，因此很多媽媽無法全職工作。周圍的媽媽朋友們都戲稱自己是媽媽Taxi, 每天下午開車送孩子去不同的地方參加不同的活動。
而另一方面，男女平等的呼聲從來沒有停止過，提高女性領導者的百分比也常被拿出來討論，但是要讓女性迴歸職場，進入領導層，就意味著必須給女性減輕家庭的負擔。在這樣的形勢下，無疑需要更多的政策傾斜和資金投入來解決孩子們的託管問題。（楊萌）
紐西蘭
託管中心
是孩子們的好去處
政府除了直接提供託管服務，也會跟各學校和社會機構合作，資助開展更多的託管服務
在紐西蘭，祖父母一般不和子女同住，孩子平日上學的接送完全由父母承擔，雖然一般家庭在孩子上學之後，父母中的一方會調整工作時間和方式，不過還是難免無法按時接送孩子。紐西蘭中小學上課時間是上午9點到下午3點，早上9點之前和下午3點之後很多家庭都需要額外協助，紐西蘭的政府、學校、社會都提供了不少選擇，託管服務主要集中在孩子上高中之前，即5-13歲。在紐西蘭，法律界定14歲以下為“兒童及未成年人”，低於這個年齡的兒童如果獨自在家，他們的監護人會因此受到法律懲罰。
兒童託管服務（OSCAR）的時間主要包括早上7：00-8：30，下午3:00-6:00，以及學校假期。紐西蘭政府直接或間接提供託管服務，其中一種方式是直接在社群中心託管。社群中心一般具備一定的活動場地，包括室內游泳池、籃球場、學習中心等，政府聘請專業人員為孩子們安排很多有趣的運動、藝術、遊戲、烹飪等活動，還會準備一些食物。上班早的家長最早7點就可以把孩子放到OSCAR中心，中心工作人員8:30把孩子們送到各自的學校；下午放學時，中心人員再從各個學校把已經註冊託管的孩子們接到OSCAR中心，直到晚上6點。假期也有全天託管專案，價格低廉。遍佈每個社群的圖書館也是孩子們放學後的好去處，圖書館工作人員每週都固定組織一些活動，如手工、遊戲、國際象棋等，很多初中的孩子會聚集到這裡寫作業，或使用這裡的計算機學習。
政府除了直接提供託管服務，也會跟各學校和社會機構合作，資助開展更多的託管服務。每個小學都有OSCAR中心，負責早上上課前和放學後對學生的託管，學校的OSCAR中心都是由學校選擇校外有資質的託管機構承辦，一般都有十多年甚至幾十年的歷史。成熟的託管機構都會與眾多學校合作提供日常和假期的託管服務，目前紐西蘭最大的一個私立託管機構有近30年的歷史，最初由兩個孩子的媽媽建立。
紐西蘭公立小學OSCAR中心的運作由校外託管機構負責，中心一般設定在學校禮堂或寬敞的教室，早上7:15-8:00孩子們陸續到達，在此期間提供早餐，包括水果、麥片、麵包。8:00-8:20為遊戲時間，8:20-8:30孩子們和老師一起把場地收拾乾淨。學校教室8:30開門後，孩子們可以離開OSCAR中心自行去各自的教室。下午放學時，OSCAR中心的老師會在下課之前拿著名單冊站在校園固定的位置等待已經註冊的孩子們來報到。3:00-3:15，孩子們集合、點名，到齊後一起跟著老師到學校的OSCAR中心，3:15-3:30大家一起用個下午茶，都是些比較簡單的食物，如三明治、水果。3:30-4:00是寫作業時間或有組織的活動，4:00-5:00 是主題活動時間，老師會規劃一些課程，如手工、美術、音樂、烘焙、運動等，5:00-6: 00為自由活動和收拾場地的時間。家長透過網上操作給孩子註冊在OSCAR的託管時間，每週可以選擇不同的天數和不同的時長，價格有所不同，並可以提前更改。早上託管一般每週100-200元人民幣，有的孩子不需要吃早餐就會更便宜些，下午的課後託管一般每週100-300元人民幣。
除了政府、學校與託管機構共同開辦的託管中心OSCAR外，放學後，學校也有很多興趣班可供選擇，都是校外機構佔用學校教室開展的不同課程。孩子放學後自行到固定的教室上課，課程多以非學科類的活動為主，如戲劇表演、手工、美術、樂高、國際象棋、網球、烘焙等，各學校有所不同，價格比校外培訓機構便宜不少，也能滿足家長不能按時接孩子的要求，受到很多家長和孩子的歡迎。（袁瑋）
日本
“民間學童保育”為主流
課後託管班有公立、私立和公立民營等形式
託管在日本叫做“學童保育”。據日本厚生勞動省2019年釋出的調查結果，因父母工作將子女送到課後託管中心的學生達到了123萬多名。有意去託管中心，但是還沒有如願的孩子達到了1.7萬多人，可見課後託管的市場還是很可觀的。
日本的課後託管班有公立和民間私立兩種形式，根據厚生勞動省在2020年底釋出的資料，目前全日本約有2.6萬個學童託管中心。其中，約30%是公立的，由市政當局設立和管理，約22%是私立託管，由民間企業設立和管理。剩下的一半，即約48%，是“公立民營”的託管中心，由中央或地方政府建立，但由社會福祉企業或非營利組織管理。
公立學童託管中心，以雙親都在工作的小學生為服務物件，基本上是下課後到下午6點託管小學生，有的地方可以延長到晚上7點，也有周末可託管之處。在託管班，小孩子們主要是做作業和吃點心、玩耍，費用一個月5000-7000日元。每個公立託管中心有定員限制，滿員了就無法接收。
與公立託管相對的是“民間學童保育”，不管父母是否忙著工作，孩子都能託管。視情況小孩子可以在託管中心待到晚上10點，甚至有24小時託管的。民間託管有詳細的教育計劃，每項計劃都由專業人士負責，例如，開展英語對話、運動和舞蹈等活動，也有讓孩子們在日常對話中說英語的民間託管機構。
此外，多數私立託管中心還提供巴士接送服務，送孩子們上下學，在學校、託管中心和家庭之間往返。平均每月費用為4萬日元至7萬日元，比公立託管的費用高10倍，有的費用甚至超過10萬日元。與公立託管不同的是，民間託管機構還會派人帶孩子們到附近的公園玩。“民間學童保育”的另一個優勢是，可以指定具體託管時間。
民間託管中心還能起到課外興趣學習的作用，可謂一石二鳥。比如設有鋼琴教室，讓小孩彈鋼琴，學英語也是比較普遍的事。這一兩年，出現了一個高階有趣的學習課程——機器人科學教育。這是一個讓學生自己動手製造機器人的課程，根據他們的年級分開學習機器人原理、數理知識、程式設計技巧、演示方法和其他必要技能。在學習製造機器人的過程中，學生學會挑戰自身，提出有建設性的好點子並分析結果，這些技能在將來的考試升學和就業方面也能發揮作用。（黃文煒）
來源： 北京青年報
