64億PPP大專案無人問津透露出什麼訊號？

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北極星水處理網訊:倍受市場關注的“瑞安市全域汙水處理廠網一體化PPP專案”近日又有新動向。

11月2日，中國政府採購網釋出“瑞安市市政公用工程建設中心瑞安市全域汙水處理廠網一體化PPP專案（公開招標轉單一來源）單一來源採購公示”，顯示該專案擬由公開招標轉為單一來源方式採購，擬定供應商為瑞安市公用事業投資集團有限公司（下稱“瑞安公用”）。

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超64億！浙江溫州瑞安市全域汙水處理廠網一體化PPP專案單一來源採購公示

從剛開始招標時的備受矚目，到有效供應商不足三家被迫廢標的尷尬，再到現在轉為單一來源方式，最終由地方國資接盤，這個64億的廠網一體化專案到底經歷了什麼？是什麼原因導致社會資本對它缺乏興趣？從這個專案當中，又能看到行業發展的哪些趨勢？

壹

64億廠網一體化PPP專案廢標後由國資接盤

首先，讓我們先來回顧一下這個64億專案的招標經過。

最早是去年5月19日，專案釋出市場測試公告，為保證專案獲得社會資本的充分響應，廣泛邀請潛在的社會資本參與專案市場測試。

測試方案中，透露了這個專案的大致內容與規模，它包括高樓、湖嶺、馬嶼、陶山四家汙水處理廠，處理規模為2萬噸/天；還有1200km（暫定）管網及其配套設施，其中包括39座泵站。

隨後，今年6月，專案又釋出資格預審入圍結果公告，顯示有3家企業通過了資格預審，分別為：同方水務集團有限公司、瑞安公用和浙江富春紫光環保股份有限公司。

到了今年9月13日，專案正式釋出公開招標公告。與市場測試時相比，招標公告幾乎沒有大的變動，合作期限還是30年，經營權轉讓費還是20億，專案內容還是4個水廠，處理規模為2萬噸/天。唯一的變化是管網公里數更準確了，變成了1389km，增加了差不多200公里。

招標公告發布後，由於總預算金額高達64億，所以還是引起了業內的很大興趣。不過，由於專案回報機制是使用者付費，主要來源為汙水處理費（包括居民汙水處理費和非居民汙水處理費），所以大家關注的焦點更多集中在“每天兩萬噸的汙水處理費如何才能覆蓋20億的轉讓費用”。

果不其然，又過了一個月，專案傳來了廢標的訊息。

10月14日，中國政府採購網釋出“上海同濟工程諮詢有限公司關於瑞安市市政公用工程建設中心瑞安市全域汙水處理廠網一體化PPP專案的廢標公告”，其中顯示，由於有效供應商不足三家，宣佈廢標。

但是，結合6月時釋出的專案資格預審入圍結果公告，可以知道當時明明是有3家企業通過了資格預審的，為什麼他們後來又放棄了呢？

對此，中國水網曾經進行過詳細的分析，認為廢標原因主要是由於專案設計不合理、管網規模和汙水廠嚴重不匹配、管網底數不清導致的隱形風險較大，以及回報機制不清晰，讓社會資本誤認為回報風險高等等。

專案廢標後半個月，11月2日，專案公佈了最新的動向，擬由公開招標轉為單一來源方式採購，擬定的供應商則是瑞安公用，也就是之前曾經參與專案投標的3家供應商之一。

同時，最新這則公告還透露出很多新的細節，原來，9月13日釋出採購公告後，至投標檔案提交截止時間止，入圍資格預審的3家供應商中只有1家企業（瑞安公用）投標。由於投標供應商不足三家，造成本專案採購流標。

不過，經專業人員論證，招標檔案無歧視性、排他性條款，符合相關法律和政策規定，招標程式也符合相關規定。

也就是說，這個專案的招標過程中不存在以往大家經常提到串標、圍標等“黑幕”，招標檔案和程式完全符合法律規定，專案流標完全是市場原因所致。

但是，因為瑞安市汙水管網缺乏維護，已經嚴重影響到排水防澇。因此，考慮到本專案公益性強、收益率低，運維需求較為急迫，且供應商瑞安公用熟悉瑞安市排水實際情況。所以該專案擬由公開招標轉為單一來源方式採購。

也就是說，因為專案非常急迫，已經影響到了當地的排水防澇，等不及再次進行招標了，所以採購人決定轉為單一來源方式採購，並且擬定了瑞安公用為供應商。

公開資訊顯示，瑞安公用成立於2013年6月21日，由瑞安市國有資產投資集團有限公司100%控股，日供水能力43萬噸，日汙水處理總能力25.5萬噸，性質上屬於地方國資。

貳

管網是個大問題，地方國資不必“妖魔化”

64億元的PPP大專案，就這樣花落本地國資了，留給市場什麼樣的反思？

第一，相比幾年前，社會資本已經冷靜多了。

回想4-5年以前，PPP專案如火如荼的時候，如果有像這樣64億的大專案出來，市場上肯定是打得不可開交了，各種小道訊息、各種低價競標、各種內幕、各種吐槽……足夠吃瓜群眾看上好幾天。

可是，隨著PPP擠泡沫，以及前些年眾多參與PPP專案的企業紛紛“暴雷”，社會資本也都學聰明瞭，看到大專案不再一擁而上了，都能冷靜地分析利弊得失了。

比如，這個專案，大家放棄的一個重要原因就是覺得風險太大。1389km的管網，底數和質量都很難說清，後期運維很有可能是個“無底洞”；專案包裡管網太多，汙水廠又太少，如果單靠“使用者付費”，那麼一點點汙水處理費能否打平運營成本還是一個問號；雖然溫州的水價在全國也屬於中游水平了，但平衡這麼多的管網和汙水廠，仍然存在很大疑問。

再加上這幾年環保督察越來越嚴格，動不動就是通報、追責什麼的，所以社會資本在接手專案時也是謹慎為主，寧缺毋濫。

社會資本吸取了前車之鑑，應該是最近幾年越來越多的PPP專案流標的重要原因。

第二，管網非常重要，但資金來源仍然是個大問題。

經歷了“十三五”的補短板，進入“十四五”，汙水處理廠的短板基本上算是補齊了，管網問題開始凸顯了出來。

管網很重要，大家都知道。但誰來解決？如何解決？怎麼樣持續地解決？目前似乎還沒有找到好的辦法。

這個專案流標，其中一個重要的原因就是管網。首先，網管的佔比太大，說是“廠網一體化”，但汙水廠資產其實只佔15.25%，設計處理規模只有2萬噸/日，這麼點的汙水處理費，能不能覆蓋20億的轉讓費，的確存在很大疑問。

其次，1389km的管網，分佈在市區的4個功能區和18個鎮街，數量長，範圍廣，其中很多底數都不清楚，後期的運維也存在很大的不確定性。

總之，對於運營類企業來講，這個專案的總體質量不高，運營難度偏大。雖然號稱有“64億”，但能不能拿得下來？很多企業心裡都沒底，這也是導致他們放棄的一個重要原因。

第三，對於地方國資沒必要“妖魔化”，他們主要是承擔政治任務。

今年以來，地方環保集團密整合立，曾經是引發業內熱議的一個問題

很多民營環保企業擔心，這一波地方環保集團的成立，會不會造成新的區域壟斷？

在“瑞安市全域汙水處理廠網一體化PPP專案”中，雖然最後的供應商不是地方環保集團，但也同屬於地方國資的範疇，從這個專案裡，也能看出地方環保集團成立的初衷。