隨著侵華戰爭的發展，日本對中國的侵略佔領越來越大，日本人也開始了對佔領區的治理。但是佔領的地方太大，對佔領區的直接治理是很難做到的，於是日本人開始了對佔領區的各種戰略，政略的治理，其實說白了就是對中國佔領區進行以華制華以及以戰養戰的綜合戰爭戰略。
日本對侵略中國是蓄謀已久的，當時中國還是一個以自然農業經濟為主的國家，各種工業落後，軍事力量也是由於各種軍閥的混戰導致薄弱。日本一開始對中國的侵略抵禦力量弱小，但是中國幅員廣闊，人口眾多，能夠與侵略者進行周旋。
日本侵華戰爭遭受到國民黨正面的抵抗，以及和中國共產黨領導的抗日武裝力量在日本佔領的敵後戰爭。日本雖然佔領了南京等廣大地區，但是也是需要對佔領區的統治等大大牽制了日本兵力。
日本國土狹小資源匱乏兵力更是嚴重不足，所以不可能對中國這樣的幅員遼闊的佔領區進行直接治理。他們便出臺了一系列的以華制華分而治之的政策，（東北偽滿洲國、華北自治區、以汪精衛為首的漢奸國民政府）他們用這種方式來進行對佔領區的管理好為他們的戰爭來進行服務，這就是所謂的以戰養戰最終的目的。
透過對偽政權的扶持，更是加大對中國現有的物資的掠奪。透過對佔領區的實行強行發放日本軍票，當然這些軍票根本沒有根本性的保障，只是透過這種經濟掠奪進行對佔領區中國法幣的換取來進行對外購買所需軍用物資。日本一佔領一個地方就進行軍事化管理，對政府的資產和有一點有價值的工廠就進行直接治理，全部有軍方管理。
日本人妄想透過這種以戰養戰的方式，用中國人的錢財物資攻打中國，這樣不僅可以大大減輕日本國內的供需壓力，更是可以嚴重破壞中國的經濟，從而使中國陷入更困難的境地中。透過這樣的方式也妄圖加劇對中國戰爭的快速打擊，讓中國人民的抗戰變得更是雪上加霜。
