來源：新甘肅
【深入貫徹新發展理念 推動甘肅高質量發展】
推動農村“三變”改革向縱深發展
孫文鵬 劉燕平
堅持問題導向、市場導向、制度導向、創新導向和政策導向。
農村“三變”改革是黨中央國務院對農村經營體制改革和盤活發展要素做出的重大政策。根據全省“三變”改革的調查評估情況看，近年來，甘肅農村“三變”改革取得了明顯成效，但還存在農村資源型別複雜盤活不夠充分、融資機制不健全、缺乏強有力的經營主體和經營型人才等問題，要進一步採取積極有效的思路和對策推動甘肅農村“三變”改革向縱深發展。
堅持問題導向。問題是實踐的起點、創新的起點，抓住問題就抓住了農村“三變”改革的“牛鼻子”。這次評估發現，有的地方農民作為股東的二次分配機制尚未有效形成，覆蓋市、縣、鄉三級的農村產權流轉、交易、評估、融資、擔保等服務平臺還不健全，企業存在經營管理粗放、執行狀況不良等現象。各級黨委和政府要高度重視、深入研究存在的問題，堅持“一地一策”和“一村一策”，主管農村工作的領導幹部要到農村去調研，“地頭上調查問題，地頭上解決問題”。同時，建議省上組織專家編寫一本“三變”改革的通俗讀本，方便農民學習和掌握相關政策。
堅持市場導向。“三變”改革採用的是市場化運作方式，目的是透過引入市場機制和資本運作模式，推動農村發展資源的流動和規模經營，提高農民資產收益。堅持以“平臺公司”為支點，借力 PPP 模式投資農村基礎設施，使農村資產升值；要在清產核資的基礎上，建立全省農村集體經濟資源資訊庫；引進有實力有影響的農業生產企業、文化旅遊企業；透過流轉農民土地、整合大中型農機具或者租賃農戶住房等方式開展多種經營，讓農民獲得更多的財產性收益。
堅持制度導向。建立涉農資金監管制度，加強農村集體資源和資產管理，保證財政支農資金的安全使用和保值、增值。建立完善股權、股金監管機制，主體企業定期向參股農民報告財務、資金、經營情況，接受參股農民和村集體的監督。建立防範市場風險和自然風險的基金賬戶，推進農業政策性保險“提標擴面”。建立耕地保護制度，加強對經營主體的監管，保護耕地、保障農民權益。建立土地流轉保證金制度和土地流轉風險基金制度，著力增強集體經濟吸引力和發展動能，努力提高廣大群眾參與的積極性。建立參改農戶股權收益保障機制，打消經營主體和群眾的後顧之憂，實現全員自願入股、放心入股。完善農民知情權、參與權、表達權、監督權保障機制，建立防止集體資產流失的制度和機制，讓集體經濟真正惠及農民。
堅持創新導向。創新能力是影響“三變”改革質量的重要因素。政府要出臺相關政策，支援農村科技公司發展，對農業型科技公司實行更加優惠的扶持政策。要把大力度培養農村實用人才作為大事，將人才開發與農村改革緊密結合起來。要大力度支援經營型、技術型和管理型人才到農村創辦公司，參與資源開發。要配齊配強農經人員，對各級涉農幹部、基層組織負責人、各類經營主體、法人開展業務培訓，幫助他們吃透政策、拓寬思路，真正成為實施農村改革的行家裡手。
堅持政策導向。要以國家政策和法規為依據，創新農村“三變”改革政策體系。建議省上相關部門組織學者專家研究“三變”改革中的熱點和難點問題，回答好農民關心、社會關注、政府操心的問題；研究土地流轉金和股金的關係問題、主體企業和參股農民的關係問題、主體企業和村集體的關係等問題；研究各種財政支農資金入股及保值問題、集體經濟組織的法人地位問題、農民土地流轉合同期滿後的土地承包問題、農民參股保底分紅和二次分紅的市場化機制等問題。在充分研究的基礎上制定出臺相關政策，以指導農村“三變”改革工作的深入開展。與此同時，尤其要加強黨對農村“三變”改革的領導，提升專門機構的職級，全力推動農村“三變”改革向縱深發展。
作者分別為省委黨校（甘肅行政學院）決策諮詢部副主任、教授，經濟學教研部副教授。
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