中國農業大學人文與發展學院院長葉敬忠：鄉村治理關鍵在建設“社會”

《民生週刊》全媒體記者王迪

對於我國鄉村治理而言，應該認識到社會建設的必要性，為社會建設留出足夠空間，構建社會建設的長效機制。

鄉村要振興，治理要跟上。

當前，一些地方仍面臨農村“三留守”、農民老齡化、城鄉公共服務差距大等現實問題。

在鄉村振興的戰略框架下，如何創新鄉村治理方式，提高鄉村善治水平，以有效的鄉村治理助力實現鄉村振興？

就相關問題，《民生週刊》記者近日採訪了中國農業大學人文與發展學院院長葉敬忠。

他認為，當前最需要解決的是，如何充分調動農民創造性和主動性，發揮農民主體地位，透過建設社會，引導群眾實現自我組織、自我服務和自我管理，形成上下貫通、高效聯動的治理格局。

避免過度行政化

2019年4月，葉敬忠率團隊到荷蘭鄉村調研美麗鄉村建設。雖然只有短短一週的考察時間，卻給他們留下了非常深刻的印象。

“從到達到離開，我們沒有見到村主任、市長等任何行政力量，相反，全程參與的是當地的各種社會組織。”葉敬忠說，他們最後一天離開時的午餐，是當地農民餐飲協會提供的，“整個過程，我們感受到，當地農民的各種需求都得到了很好的滿足，而且是農民組織起來的各種社會組織，為自己提供的各種服務。”

在葉敬忠看來，鄉村治理和城市治理，有著顯著區別。村莊不同於城市社群、公司企業、機構單位等，村莊是集生產、生活等多功能於一體，具有內在互動關係和文化維繫力的生產生活共同體。

“村莊的治理，也不等於某一特定任務的完成或特定事務的執行。”他解釋，因為村莊治理涉及太多的生產活動、社會交往、文化生活、糾紛解決等多元化內容。

值得注意的是，現階段，我國鄉村治理普遍存在過度行政化現象，導致形式主義氾濫。葉敬忠舉例說，比如過於突出管理，服務不足，導致農民切身的利益需求常常被忽視，得不到有效滿足。有時候政策被選擇性執行；幹部執行政策的時候，過於機械化等。

因此，單一的行政管理手段，並不適用於作為生產生活共同體的鄉村。

建設“社會”

鄉村服務究竟應該由誰來提供？農民真正需求如何得到滿足？葉敬忠認為，應該透過“建設社會”，彌補政府和市場不能涵蓋的功能。

他指出，目前我們國家的社會建設大致有兩種概念：第一種是針對“五位一體”提出的社會建設。它主要指向建設民生，包括努力辦好人民滿意的教育、推動實現更高質量的就業、千方百計增加居民收入、統籌推進城鄉社會保障體系、不斷提高人民健康水平等諸多方面的內容。

另一種則是社會學中，與國家、市場兩個概念並列的“社會”。葉敬忠強調，如何探索和發揮“為了建設社會的社會建設”在鄉村治理中的作用，具有迫切現實意義。

“這裡的‘社會’指的是，為了提供某項服務而成立的一種群眾組織。比如老人協會、婦女互助組、宗族、合作社等就是一個個社會（組織）。”

葉敬忠指出，在中國學術界，更多討論的是“為了建設民生的社會建設”，而針對“為了建設社會的社會建設”的學術探討較少，學術內涵有待進一步清晰。

一個規範、有效的鄉村治理應該是怎樣的？2020年9月，葉敬忠一行到四川省青神縣高臺鎮調研，在這裡，他似乎找到了一個理想的答案。

葉敬忠介紹，高臺鎮創新探索了“一核三微”的基層治理模式，即以黨組織為“核”心，依託閒置農戶房屋、中心農戶家、村民聚集區林盤等場地因地制宜就近打造“親民、友好、開放”的“微陣地”（如鄰里中心、村史館、鄉愁館等），激發群眾之間多元合作、自發成立自治“微組織”（如百家宴席互助組、庭院美化志願小組、退役軍人志願隊、“和事佬”調解隊等），為各類社會組織服務基層提供“微基金”支援，不斷引導群眾實現自我組織、自我服務和自我管理，形成了上下貫通、高效聯動的治理格局。

實現有效鄉村治理

社會建設對鄉村治理起到哪些作用？什麼才是有效的鄉村治理？在葉敬忠看來，透過社會建設實現有效治理，主要表現在以下三個方面作用：

第一，有利於國家的現代化發展。透過社會建設，在組織各種活動的過程中，構建政策宣傳的空間、豐富政策宣傳的途徑、創新政策宣傳的形式，將產業發展規劃、人居環境整治等國家政策方針宣傳給普通群眾，構建對政府、村莊有認同感和歸屬感的社會共同體，形成發展合力，共謀村莊以及國家的現代化發展。

第二，有利於鞏固中國共產黨的執政基礎。透過社會建設，拓寬傾聽群眾心聲的渠道，實現資訊及時公開透明，是和諧幹群關係的有效途徑。比如透過壩壩會等形式邀請群眾參與村莊發展與建設，拉近幹群距離，增強群眾對黨和政府的認同感，從而建立起堅固的執政基礎。

第三，有利於社會凝聚力，也就是社會穩定。透過社會建設，可以提高群眾的幸福感、認同感、凝聚力；激發村莊精英的組織能力、服務意識、行動能力；形成互幫互助、團結友愛的氛圍，由此提高群眾的自治、善治能力，增強了社會凝聚力，有利於村莊和諧關係的構建。

為什麼很多老年人認為：我還可以發揮自己的價值，為村莊做很多事情？“這是源於群眾的內生動力。”葉敬忠向《民生週刊》記者說，他們認識到其實我們是可以為自己服務、為村莊發展服務的，不是說所有事情都需要找政府來辦。

葉敬忠強調，對於我國鄉村治理而言，應該認識到社會建設的必要性，為社會建設留出足夠空間，構建社會建設的長效機制。在治理實踐中探索多渠道社會建設形式，藉助社會建設進行政策宣傳，激發群眾內生髮展動力。

“只有透過這樣的社會建設，在鄉村治理中，才能改變從過去的‘上面千條線，下面一根針’轉變成‘上面千條線，下面一張網’的格局。”

出品：民生週刊（ID：msweekly）新媒體編輯部