《鄧小平文選》1941.04.15
一
三三制政權的實質是民主
三三制的抗日民主政權原則，為我黨中央所提出的真實政策，已取得廣大群眾的擁護，尤應為全黨同志所奉行。因為這種政權表現為幾個革命階級對漢奸、親日派、反動派的聯合專政，既能合乎統一戰線原則，團結大多數以與日寇、漢奸、親日派、反動派進行鬥爭，又能保證由共產黨員與進步勢力結合起來的優勢，所以這不僅是今天敵後抗戰的最好政權形式，而且是將來新民主主義共和國所應採取的政權形式。
三三制政權具體的內容是什麼呢？
第一，在組織形式上，無論行政機關或民意機關，共產黨員只佔三分之一或少於三分之一，進步勢力佔三分之一，中間勢力佔三分之一。在民意機關中，還可吸收少數右派分子參加。同時因為村是政權的基礎，村長一級的共產黨員，可以多於三分之一，但必須以村代表會、村工作人員中黨員少於三分。
第四，既是幾個革命階級的聯合專政，就必然產生政權中的優勢問題。我黨必須要掌握這種優勢，所以產生了我黨對政權的領導問題。優勢從何而得？一方面從組織成分上去取得，這在三三制原則本身是包含著的；但更基本的是從民主政治鬥爭中去取得，即是說，主要從依靠於我黨主張的正確，能為廣大群眾所接受、所擁護、所信賴的政治聲望中去取得。確切地說，黨的優勢不僅在於政權中的適當數量，主要在於群眾的擁護。民主政治鬥爭可以使黨的主張更加接近群眾，可以使群眾從自己的政治經驗中更加信仰我黨。所以，只有民主政治鬥爭，才能使我黨取得真正的優勢。
由此可見，三三制政權的實質是民主問題。黨在領導政權工作時，必須貫徹民主的精神。否則，即使你努力保證了黨員不超過三分之一，也還是表現著對三三制的怠工。
二
反對“以黨治國” 的觀念。 假如說中國是一個半封建的缺乏民主的國家，則反映到黨內的是：共產黨員一般缺乏民主的習慣，缺乏民主政治鬥爭的常識與鍛鍊。
假如說西歐共產黨帶有若干社會民主黨的不良傳統，則中國黨或多或少帶有一些國民黨的不良傳統。某些同志的“以黨治國”的觀念，就是國民黨惡劣傳統反映到我們黨內的具體表現。
黨提出三三制的政策之後，在我們晉冀豫區，曾遭受到黨內一部分人的抵抗，這也是忽視民主和“以黨治國”的觀念在作怪。最近雖有不少轉變，但徹底糾正這種錯誤觀念，還需要一個教育與鬥爭的過程。
幾年來，“以黨治國”的思想曾經統治了某些區域，甚至有些區域的領導同志還長期存在著這種頑固的思想。它所造成的惡果也不小，主要表現為：第一，這些同志誤解了黨的優勢，以為黨員包辦就是絕對優勢，不瞭解真正的優勢要表現在群眾擁護上。把優勢建築在權力上是靠不住的。“一二九”北平學生運動時，宋哲元用了自己的權力——軍隊、監獄、警察、大刀、水龍去對付革命的學生，試問我們能說當時的優勢是在宋哲元手上嗎？這當然是說不通的。過去我們有些高唱優勢的同志，認為共產黨員佔多數了，天下是我們的了，因而可以為所欲為了，於是許多過左的錯誤由之而生，中間分子對我不滿，進步分子非常不安。第二，這些同志誤解了黨的領導，把黨的領導解釋為“黨權高於一切”，遇事幹涉政府工作，隨便改變上級政府法令；不經過行政手續，隨便調動在政權中工作的幹部；有些地方沒有黨的通知，政府法令行不通，形成政權系統中的混亂現象。甚有把“黨權高於一切”發展成為“黨員高於一切”者，黨員可以為非作歹，黨員犯法可以寬恕。其結果怎樣呢？結果非黨幹部稱黨為“最高當局”（這是最嚴酷的諷刺，不幸竟有人聞之沾沾自喜！），有的消極不敢講話，有的脫離我們以至反對我們，進步分子則反為我憂慮。結果群眾認為政府是不中用的，一切要決定於共產黨。於是要錢的是共產黨，要糧的是共產黨，政府一切法令都是共產黨的法令，政府一切錯誤都是共產黨的錯誤，政府沒有威信，黨也脫離了群眾。這實在是最大的蠢笨！結果黨的各級指導機關日趨麻木，不細心地去研究政策，忙於事務上的干涉政權，放鬆了政治領導。結果黨員“因黨而驕”，在政權中工作的黨員自高自大，盛氣凌人，自以為是，看不起非黨員，自己可以不守法，不遵守政權的紀律和秩序。甚有少數黨員自成一幫，消極怠工，貪汙腐化，互相包庇。於是投機分子混入黨內，從各方面來破壞黨。幾年來，我們在這方面是吃了不少虧的。
第三，這些同志尚簡單避複雜，主要是他們自己不相信自己的主張正確，怕見人，怕通不過，以為一切問題只要黨員佔多數，一舉手萬事皆迎刃而解。殊不知這是麻痺黨腐化黨的使黨脫離群眾的最好辦法。首先是關起門來決定複雜的政策問題，必然發生錯誤；其次是把非黨幹部、把群眾看成任人擺弄的傀儡，必然脫離群眾，引起群眾的反對；再次是黨和黨員都會因此麻痺，失掉對於新事物的知覺，而逐漸腐朽。民主政治的好處，正在於它能夠及時反映各階級各方面的意見，使我們能夠正確地細心地去考慮問題決定問題；它能夠使我們從群眾的表現中去測驗我黨的政策是否正確，是否為群眾所瞭解所擁護；它能夠使我們對事物感覺靈敏，隨時具有高度的警惕性；它能夠使我們黨得到群眾的監督，克服黨員墮落腐化的危險，及時發現投機分子以及破壞分子而清洗出黨；它能在民主政治鬥爭中提高黨員的鬥爭能力，使黨更加接近群眾，鍛鍊黨使黨成為群眾的黨。
總之，“以黨治國”的國民黨遺毒，是麻痺黨、腐化黨、破壞黨、使黨脫離群眾的最有效的辦法。我們反對國民黨以黨治國的一黨專政，我們尤要反對國民黨的遺毒傳播到我們黨內來。
三
黨對政權是採取指導與監督政策
然則黨對抗日民主政權的正確領導原則是什麼呢？是指導與監督政策。這就是說，黨對政權要實現指導的責任，使黨的主張能夠經過政權去實行，黨對政權要實現監督的責任，使政權真正合乎抗日的民主的統一戰線的原則。黨的領導責任是放在政治原則上，而不是包辦，不是遇事幹涉，不是黨權高於一切。這是與“以黨治國”完全相反的政策。
指導與監督政策的具體運用是:
第一，黨要細心地研究政策，正確地決定政策，並經過行政機關或民意機關中的黨團，使黨決定的政策成為政府的法令和施政方針。黨的指導機關只有命令政府中黨團和黨員的權力，只有於必要時用黨的名義向政府提出建議的權力，絕對沒有命令政府的權力。
第二，今天在華北的抗日民主政權中，基本上保證了黨的領導與優勢，黨的政策一般能夠保證貫徹於政府的法令中，這個特點，必須認識。因此各級黨部必須研究上級政府，特別是一個戰略區的高階政府（如本區的聯辦）的法令指示，並根據這些法令指示去指導同級政府黨團的工作。黨的責任是研究上級政令運用於本區本縣的具體步驟和方式方法，及時檢查執行程度，以保證上級政令之實現。所以黨的各級委員會應把政府的領導，放在自己經常的議事日程中。如果發現上級政令有不妥處，或有不適於本區本縣之處，也只能經過黨團提到政府討論，由政府向上級呈報理由，黨也應該把這些問題迅速反映到上級黨部，設法改正。但黨沒有任何權力去命令政權工作同志不執行上級政令，或者自己來一套。過去某些地區，政府法令沒有黨的同等內容的通知，等於具文；某些黨的領導同志根本不願意研究上級政府的法令指示，甚至把上級政令故意置之高閣，單憑自己的聰明去指導同級政府工作，這等於胡行亂為！這等於叫政權工作同志犯法！必須切實糾正。上級政令中既然貫徹了黨的政策，所以研究政府法令就是研究黨的具體政策，不應該再等待上級黨部的指示。不研究抗日民主政權的法令指示，就沒有資格去指導同級政權。
第三，黨要切實保證三三制。在各級參議會、行政委員會的選舉中，在各級政府行政人員的配備選拔中，必須切實經過黨的指導作用，以保證三三制的比例。自流主義的選舉，無計劃的選拔，都不能得到應有的成果。在村選及區級幹部配備中，尤須注意及此，且應切實保證村區長的人選，掌握在黨員和進步分子（也可吸收一部分有正義感且能執行上級政府法令的中間分子）手中。
第四，既然三三制的實質是民主問題，黨要教育與責成政權中的黨團和共產黨員，首先自己具有充分的民主精神，高度的革命熱情，和藹的態度，積極的工作，刻苦的作風，和政治家的風度。他們在政權工作中，要能夠堅持黨的政治立場，要能夠團結非黨幹部，要能夠以自己的模範作用去影響非黨幹部積極負責地工作，反對“因黨而驕”。黨要實現對政權指導與監督的作用，首先就要從切實指導與監督自己的黨團和黨員做起。
第五，既然三三制政權是幾個革命階級的專政，有各抗日階級抗日黨派的代表參加，就必然有各個不同的政見不同的立場，也就必然有政治上的爭論。只要是真正地發展民主，民主政治鬥爭也必將大大地開展起來。民主政治鬥爭之開展，正是好現象，因為它可以真正表露各階級的意見和要求，也可以暴露某些黨派的實質，使群眾認清其面貌。我們共產黨是不怕民主政治鬥爭的，因為我黨的主張是正確的，只有那種不相信黨的主張正確的右傾機會主義者，只有那種投機分子、官僚腐化分子、貪汙分子，才懼怕民主政治鬥爭，懼怕把黨的面貌放在群眾面前。所以，黨要有意識地去發展民主政治的鬥爭，首先要糾正某些同志中的武斷不民主的錯誤，要使非黨幹部敢於講話，講所欲講，敢於工作，不對我疑懼。做到這一步，那不僅民主政治開展有了內容，而且政府威信和工作效率都會大大提高起來。
第六，黨要教育黨員和群眾，以正確的態度去對待政權，使大家懂得，今天的抗日民主政權不同於過去地主資產階級專政的政權，全體人民對於抗日民主政權都應採取絕對擁護的態度。在人民中，要養成遵守抗日民主政權法令的習慣。在政權中工作的同志，要遵守政權的紀律和秩序，反對混亂現象，反對不尊重上級政權的行為。地方黨、群眾團體和軍隊的責任，是要扶植與幫助提高政權的威信，黨和群眾團體絕對沒有捕人殺人等權力，不能對政府採取干涉的行為，軍隊不許把政府當作支差機關。也有這樣的情形，個別地區的某些政府，不能保證接受黨的領導，制定一些錯誤的法令，做一些違反人民利益違背統戰原則的事情。現在有些區村政權就是這樣。在實行民選之後，這種現象還有可能發生。在這樣情形下，我們的態度應該是擁護而不是反對這個抗日民主政權，但是反對它的某一項錯誤的法令，反對某一個壞的行政人員。而且解決這樣問題的辦法也要適當。有的可採取政權內部鬥爭的方式，有的可採取在群眾中作公開鬥爭的方式，有的可採取區域性改組的方式，有的可採取公民罷免重新選舉的方式，有的可採取自上而下的方式，有的可採取自下而上的方式，總以能教育群眾、糾正錯誤、保證黨的領導為原則。在解決這些問題時，絕不能採取非民主的不正當的方式，即使他是一個反革命，也必須經過民主鬥爭或合法手續，才能加以逮捕與處理，否則有害無益。
第七，黨的指導機關要定期討論政策，討論法令，檢查黨團工作，要有專門同志管理政府黨團和政府機關支部的工作。黨對黨團的指導也應放在政治原則上，給黨團以靈活運用的餘地，不可涉及細微，這樣才能培養黨團的能力。黨對政府工作同志的理論學習、個人操守和黨性鍛鍊，必須注意，遇有錯誤，及時糾正。但在公開場合，必須注意培養這些同志的威信。
四
黨團的運用為了保證黨對政權的領導，為了統一黨員在政府中的步調，在縣以上的民意機關或行政機關中均應組織黨團，由同級黨部指定幾個負責幹部組成，人數以不超過七人為好，在同級黨的指導與管理下（上下級黨團不發生關係），執行下列任務：第一，受領黨給予的訓令、命令和指示，把黨的政策，黨的決定，依靠自己的努力，取得行政機關或民意機關的同意，把黨的主張變成政府的主張，並使之見諸實行。
第二，善於在政治原則下，團結共事的非黨幹部，讓他們充分理解、樂於接受、贊助和執行我們的政策主張，大大發揮自己的工作積極性，並經過他們去達到團結各階級各抗日黨派，團結大多數之目的。
第三，利用一切機會擴大黨的影響，解釋與闡明黨的主張；高度地發揮抗日民主政權的作用，提高其威信，真正做到政民一致，以加強反對日寇漢奸政權的鬥爭。同時，不放鬆一切機會反對一切破壞共產黨和抗日民主政權的行為。
第四，指導在政府中工作的黨員，統一黨的行動。定期向同級黨部報告黨團的工作，並將自己在政權工作中的經驗，發生的問題，黨的政策主張在群眾中在社會各階層中的反應等等，迅速反映到黨的指導機關，幫助黨加強對政權的指導。
為著實現上述任務，黨團同志的工作方式，必須注意下列問題:
甲、要民主。各種重要問題都要經過政府正式會議討論，一般問題也要儘量徵求非黨幹部的意見，取得大家的同意。比如當縣長的同志，切不可大權在握，一切武斷獨斷，要多找一些人商量，各科的事要經過各科去辦，大膽地信任非黨幹部去做各種工作，而加以必要的指導和檢查。
乙、要能團結人。每個黨員都要接近非黨員，在政治上去影響他們幫助他們，同他們一塊工作，一塊學習，一塊討論問題，避免過去黨員與非黨員格格不入的現象。特別對於中間分子士紳名流，尤為重要，過去我們同志對進步分子都團結不好，對他們更差了。我們同志的態度要謙和，要誠懇，要尊重其人格，尊重其意見；不要鋒芒畢露，自以為是政治家，而要善於根據不同物件去進行政治解釋工作。感情的聯絡也是必要的，因為這對政治上的接近是有幫助的。
丙、要堅持政治立場。遇到違反統戰原則的意見或反對我黨的行為，我們絕不能隨聲附和，也不應取緘默態度，而應根據不同物件進行解釋或者出而反對。這裡在方式上要講究，一般採取誠懇的解釋方法，只有對方是頑固分子或另有陰謀的人，才應加以有力的反對，並且要吸收非黨幹部一齊去反對。如果只是黨員說話，非黨員旁觀，那也無異於說明我們工作做得不好。在我們提出一個意見或者一個提案時，應徵求一些非黨員，不僅進步分子而且中間分子，同我們聯名提出。這種方法不單可以密切與非黨員的關係，而且可以發揮大家的積極性。要吸收非黨幹部參加政策法令研究，也可以請他們起草檔案，但在起草前，一定要好好討論，確定原則後再起草，否則起草後要不得，加以全部否決，也會影響到非黨幹部的情緒。再者所謂堅持政治立場，並非遇事固執己見。須知我們要堅持的是政治原則，不是一切細小的技術問題，細小的技術問題如與總的方向無大損害（即使有些毛病），都是允許讓步的。而且還要了解，我們自己常有考慮不周之處，非黨幹部常有許多正確意見，所以我們應傾聽和虛心地接受他們的意見。
丁、不可經常地以黨的名義提出意見，尤其不能夠每個黨員都代表黨。只有大的事件大的問題，才用黨的名義提出主張。只有黨正式決定的代表才有權代表黨說話，提提案，或與其他黨派接頭。黨的代表的一切言論行動更要特別慎重，他所發表的文章、演說、提案等都必須經過黨委員會的審查與批准，即使來不及也應經過黨團的正式討論，事後還要報告黨委員會追認。一般同志，如果他是公開的共產黨員，可以一個黨員的面貌進行活動；如果他是一個秘密黨員，可以進步分子的面貌進行活動。
戊、為了保證黨的行動一致，黨團內部必須有嚴格的紀律。首先，對同級黨委負完全責任，並接受黨委的嚴格監督。其次，黨團內部要有民主的討論，但一經決定必須一致行動，不能有個人的自由。黨團對其他負責黨員（如參議會中黨團對所有參議員中的黨員）有指導之責，黨團的決議應通知他們，他們亦必須服從黨團的決議。為了求得意志統一起見，黨團可召集專門會議傳達黨團決定（或黨委決定），進行討論，這樣更能保證行動的一致。黨團對於普通黨員則不必發生關係，如有意見可經過政府機關支部去解決。
己、黨團沒有超政權的權力，沒有單獨下命令下指示的權力，它的一切決議，只有經過政府透過才生效力。要反對把黨團變成第二政權的錯誤。
庚、一切政府中的共產黨員，特別是負責幹部，必須成為工作中的模範，這是保證黨的領導的重要條件之一。
五
政府機關支部的工作政府機關支部的任務，基本上與一般支部相同，它沒有黨團的權力和責任。過去有些機關支部變成了第二黨團甚至變成第二政府，這是錯誤的，必須糾正。
政府機關支部與一般農村支部的物件不同，它還有其特殊的任務，而且要有比較健全的支部委員會的領導，才能實現這些特殊的任務。
政府機關支部的特殊任務是什麼呢？第一，在本機關範圍內，有系統地開展統一戰線工作，不斷地向非黨員宣傳馬列主義和黨的主張。要透過組織本機關工作人員的讀書會、研究會、救亡室（民革室、救國堂）、座談會、學術演講會等方式，來實現這個任務。
第二，黨員以自己的模範作用，團結與推動非黨員積極負責地工作。對於不接近群眾，喜歡出風頭，自逞英雄，“因黨而驕”等現象，必須在支部中不斷地進行教育，不斷地進行批評鬥爭。
第三，黨員在政權中要奉公守法，遵守紀律。如果發生黨員有犯法舞弊等行為，除了行政上應依法懲治外，黨內還應給以處分。
第四，支部無權干預各種行政工作，但支部要在群眾中瞭解群眾的問題、群眾的意見和輿論，以及黨員非黨員的表現，及時通知黨團和報告黨委注意。支部有權檢查所屬黨員個人的工作，但不是檢查哪一部門的工作。
第五，支部直屬於由黨委指定的部門管理，不屬於黨團指揮。但黨團的決議凡涉及應動員全支部黨員執行時，應通知支部，支部亦必須執行。同時支部對黨團、黨團對支部均有互相建議之權。為工作上的便利，黨團應有一同志與支部發生經常關係，以求密切地配合一致。
第六，支部的組織是絕對秘密的，不得以支部名義進行活動。
第七，支部定期向上級黨部做報告，並接受其指示。
六
加強民主教育。隨著民主政治的開展，民主教育比任何時候還要迫切，無論在黨內或在群眾中，過去這點都是極其不夠的。
實際的政治鬥爭，是黨員和群眾的最好鍛鍊。我們除在學校中、民革室中、訓練班中，應注意民主政治的教育外，對每一個民主運動都要精細地佈置，不可絲毫草率，要使之完全符合民主政治的要求，真正動員起廣大民眾來參加，動員起全黨來領導。如此，才會使運動本身收到效果，也才能教育黨教育群眾。
最近北方局向聯辦提議成立晉冀豫邊區臨時參議會，已經聯辦透過。這是一個重大的民主運動。今年的村選，明年的縣選，全邊區大選，都一步步地臨到我們面前。而在我們各種工作中，哪一件事裡面都有民主問題。我黨要善於在一切工作中，一切運動中，大大發揚大眾的民主主義作風，與一切不民主的現象作鬥爭。有了民主主義作風，才有廣大的群眾運動；有了廣大的群眾運動，才有真正的布林什維克的黨。我們要在民主政治鬥爭中，保證黨對政權的領導，我們更要在民主政治鬥爭中，使黨成為群眾的黨！
一九四一年四月十五日
