河南省交通旅遊融合發展策略之總體思路與發展策略 | 龍志剛專欄

作者：秦銘娟|河南省交通規劃設計研究院股份有限公司，河南交通運輸戰略發展研究院

編輯：秦銘娟| 校核：張菁菁| 稽核：龍志剛

導讀

2016年以來，國家各部委相繼出臺了多個規劃與政策檔案，從頂層推動交通與旅遊融合發展。隨著《交通強國建設綱要》和《國家綜合立體交通網規劃綱要》的相繼出臺，交通與旅遊融合發展又被提到了新高度，引起了各界廣泛關注。為加快推動我省交通旅遊深度融合，促進行業提質增效與轉型升級，我們開展了河南省交通旅遊融合發展策略專題研究，將陸續釋出以下研究成果：

河南省交通旅遊融合發展策略｜內涵特徵與發展形勢

河南省交通旅遊融合發展策略｜模型測算與對比分析

河南省交通旅遊融合發展策略｜發展現狀與存在問題

河南省交通旅遊融合發展策略｜總體思路與發展策略

本文是第四篇《河南省交通旅遊融合發展策略｜總體思路與發展策略》，主要在前面章節分析的基礎上，立足交旅融合的內涵特徵，對標政策要求，借鑑優秀經驗，結合河南省交旅融合發展現狀及問題等具體實際，提出河南省交通旅遊融合發展的總體思路與發展策略。

河南省交旅融合發展思路

基礎設施融合

同步推進構建高效率“快進”網路和高品質“慢遊”系統，加快形成以高速公路、普通國省道為主骨架的連線景區、景點的“快進”公路網路，提升通景公路技術等級和路況水平，提高農村公路網路對景區景點的通達深度，注重多種交通運輸方式之間以及旅遊目的地與交通運輸方式間的無縫銜接。加快沿河、沿湖、環山等公路建設，結合沿線旅遊資源與“鄉村振興”建設打造具有複合功能的主題線路，因地制宜配套增設腳踏車道、步道等慢行設施。補齊旅遊服務基礎設施短板，加快建設自駕遊配套服務基礎設施體系，保障停車場、加油站、充點電、維修點、醫療點等相關基礎設施有效供給。

運輸服務融合

最佳化配置旅遊城市、旅遊目的地的客運線路班次，按需開發旅遊直通車、班車自助遊、旅遊包車、旅遊專線、定製旅遊線路等個性化旅遊客運業務，支援運力閒置的客運班車向旅遊包車轉型。構建層次分明、覆蓋廣泛的景區景點公交服務網路，透過最佳化調整和新開通公交線路，增強與周邊景區景點的公共交通聯絡，提升節假日旅遊、夜間旅遊的交通服務功能。充分發揮道路客運、城市公共交通作用，做好不同運輸方式間的接駁換乘。

管理服務融合

建立交通和旅遊服務資料開放共享機制，助推交通旅遊大資料的融合開發與應用。建立交旅市場綜合監管聯合執法機制，增強交通、旅遊等跨部門協調聯動效能和行業公共服務能力。支援各類社會優質資源進行交通旅遊資訊增值服務開發，推動交通和旅遊服務大資料應用模式創新和產業化發展，提升公眾出行及旅遊消費體驗。

河南省交旅融合發展策略

織密通鄉到村達景的快進慢遊交通旅遊網絡

依託高鐵、城鐵、民航、高等級公路構建“快進”交通旅遊網絡，打通城市、交通樞紐與景區之間的旅遊通道，因地制宜探索實施高速公路開放式運營，加快推進串聯5A級景區的軌道交通、4A級景區的高速公路和3A級景區的二級以上公路建設，建設高標準的聯通高速公路至景區的專用旅遊公路，抓好鄉村旅遊交通“最後一公里”，打造“綜合旅遊大通道、旅遊幹線、鄉村旅遊道路”三級旅遊交通體系。做好原有及規劃佈局公路的旅遊化改造，構築“慢遊”交通旅遊網絡，提升公路旅遊服務功能，注重沿線生態資源、人文資源、紅色資源等資源挖掘整合，因地制宜建設配套慢遊設施，打造具有複合功能的旅遊目的地。

建立跨部門跨地域的交通旅遊資料協同機制

探索建立交通、旅遊等部門間的數字資源共享機制，破除遊客、景區、路網間的資訊鴻溝，建設一體化交通旅遊公共資訊服務體系，挖掘交通旅遊大資料在最佳化客運服務資源、景區客流實時監測及預警調控、特色交旅產品開發等方面的應用價值。加強跨部門間執法資訊的互聯互通，推進旅遊交通市場協同監管，實現旅遊社、導遊、景區景點、包車、班線、汽車租賃、汽修服務等資訊查詢透明化，有效遏制“黑社、黑團、黑車、黑導”等違法行為，加強旅遊市場秩序輿情監測，出臺有針對性的整治措施，及時公佈違法違規典型案例。

探索高效率可持續的交旅融合專案融資方案

研究出臺關於交旅融合的各級財政支援政策和專項資金使用辦法，建立健全資金績效考評機制、社會資本投資激勵機制、PPP專案市場融資機制和社會資本退出機制，形成多元化投融資格局。將交通基礎設施與沿線或周邊區域的產業發展、園區建設、資源開發等經營性專案實行綜合立體開發，使交旅融合發展從整體產業收益中獲得反哺。透過國有土地使用權出讓及國有資源競爭出讓等形式，補充交旅融合專案資本金。鼓勵服務區、停車區、驛站等交通附屬設施豐富經營業態，將經營收入用於支援交通基礎設施建設。支援旅遊經營收益用於旅遊公路等旅遊交通基礎設施的建設、管理、養護及運營。

打造高品質高質量的河南交旅融合示範專案

充分挖掘公路文化、豫文化、旅遊資源，結合“四好農村路”高質量發展和普通幹線公路提檔升級，推進建設約五千公里的美麗長廊，實施“萬里長廊交旅融合提質工程”。以“一帶一核三山五區”的文旅發展佈局為依託，以各類風景道為載體，將沿線的山、水、城、村等元素有機串聯，形成“城通景、路通景、景通景”全域旅遊一張網。

建立貼實際有特色的河南交旅融合地方標準

出臺旅遊公路地方建設標準，充分考慮服務設施、標識系統、沿線特色、生態環境、路衍經濟等要素，覆蓋旅遊公路分類及技術等級要求、交通量預測、旅遊資源調查評價、主體系統、慢行系統、服務系統、景觀系統、資訊系統等內容。制定旅遊公路地方管理辦法，明確我省旅遊公路的管理結構、管理主體、管理內容，推動建立旅遊公路建設信用評價體系，探索實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。

採取多元化個性化的交旅融合營銷拓源手段

實施形象工程，建設品牌旅遊目的地，打造旅遊公路、公路服務區等品牌IP，以遊客心理特徵為出發點推進體驗式營銷，形成品牌記憶點，打造品牌凝聚力，培育旅遊品牌企業。創新交旅產品，增加旅遊要素新供給，結合旅遊公路、鄉村振興打造新型旅遊產品譜系，培育生態、康養、文化、度假等多元旅遊業態，開發淡季旅遊、夜間旅遊專項旅遊產品，發展基於新科技的新一代沉浸式旅遊產品，分析不同型別交通旅遊群體的特徵，有針對性地擴大交旅產品的多樣性、豐富度和時間空間的覆蓋度，打通交旅產品評價和反饋渠道，推動交旅產品迭代升級。開展聯合營銷，交通行業與沿線景區、酒店、旅遊等消費性經濟達成戰略合作，組建河南省交旅融合聯盟，依託河南廣電、抖音等社交平臺打造旅遊宣傳推廣新矩陣，形成立體宣傳格局。維護交旅融合軟環境，增強旅遊從業人員服務質量教育培訓力度，最佳化對一線服務人員的獎懲措施，加大對旅遊企業服務質量檢查考核評比，提升線上旅遊經營服務，充分利用熱線電話、網路平臺、志願者等不同載體與旅遊客群形成互動，拓寬遊客問題反應渠道，搭建可查詢、可預約、可投訴的和諧互動溝通平臺體系，加強文明旅遊宣傳引導。

實施多場景全覆蓋的全面旅遊功能提升工程

實施服務設施旅遊功能提升工程，推進汽車客運站“旅遊集散中心化”、公路服務區“驛站化”改造，實現交通樞紐、集散中心、路網節點、旅遊景區間的無縫銜接，推動服務區向“吃住行遊購娛”一體化轉型升級，深化交通工具及交通專案的旅遊體驗，提升重點景區景點、機場車站等場所的多語種服務能力，加速實施遊客服務中心、旅遊停車場、旅遊廁所、旅遊景區等智慧化改造，完善老年人、殘疾人、母嬰群體等便利化旅遊設施，旅遊景區探索建立無障礙旅遊專線。實施客運服務旅遊功能提升工程，符合條件的道路客運站實現聯網售票和WIFI全覆蓋，鼓勵企業開通“車票+門票”一票直達的景區直通車及互通景區之間的客運線路，大力發展精品旅遊班線、包車旅遊客運和定製公交，提供網際網路+個性化運輸服務，加快開發自駕遊智慧服務平臺，完善車輛預定、落地自駕、異地還車等配套服務，推動聯程運輸服務發展。實施標識標牌旅遊功能提升工程，將旅遊交通標識標牌與交通基礎設施進行統一規劃、設計，兼具實用性與地域性，提升旅遊場所內部標識標牌規範性，推進標識標牌數字化改造，實現全域旅遊標識標牌全覆蓋。

綜合不同應用場景的多重交旅融合發展模式

遵循旅遊節點—旅遊線路—旅遊組團—旅遊網絡的旅遊空間擴張過程，根據實際應用場景採用多樣化的交旅融合發展模式。依託節點升級的開發模式，以客運站、服務區等交通樞紐和交通節點為引導核心，透過“借景”、“融景”、“造景”等方式，形成節點自身的主題特色。依託公共交通的開發模式，透過公共交通線路實現旅遊資源整合和城市要素覆蓋。依託現有道路的開發模式，基於現有道路，增加或連線景觀車道、景觀步道、停車帶、景觀平臺、驛站等，實現全域旅遊。

結語