1945年8月8日，蘇聯對日宣戰，僅僅過了一週時間，日本於1945年8月15日宣佈無條件投降。
為了配合蘇聯軍隊作戰，八路軍冀熱遼軍區派出一部分兵力前往東北戰場，會同東北抗日聯軍一起配合蘇軍作戰。
抗戰勝利以後，蔣介石在美國的幫助下，運送大量兵力進入東北戰場，企圖獨佔東北，消滅人民革命力量，為了打破蔣介石獨佔東北的企圖，中共中央制定了八字方針即：“向北發展，向南防禦”，隨後指示各解放區抽調部隊和幹部挺進東北，會同原來的東北抗日聯軍一起發展東北，打破蔣介石的圖謀。
與中共中央制定的八字方針相對應，國民黨制定的八字方針為：“南攻北守，先南後北”，蔣介石認為華東野戰軍是靠近國民黨統治中心南京作戰的，對南京的威脅很大，所以相對於東北，蔣介石把作戰重點放在了華東和華中，但是讓蔣介石沒有想到的是，粟裕指揮卓越，總是以少勝多（總體上以少勝多，運動戰區域性以多勝少），不僅南方的戰場沒有保住，連東北也陷入了被動。
三下江南，四保臨江
在針鋒相對的大政方針上，被粟裕打破，加上劉鄧大軍千里躍進大別山的強勢助攻，蔣介石在整個戰局方面一敗塗地。從另一方面說，在作戰核心方面，蔣介石也是不行的，蔣介石的作戰核心是“守土”，即盡一切力量佔領全國的每一寸土地。而毛澤東和中共中央的作戰核心是“殲敵”，即不在乎一城一地的得失，最大程度地殲滅敵人的有生力量。最後的結果是國民黨軍開始佔領了一些土地，但是很快時間軍隊不僅被殲滅，連土地也重回人民之手。
就是在這種局勢下，在這種對抗方針和作戰核心下，東北野戰軍才會有如此路徑的發展，東北野戰軍在三大戰役中佔有其二，作為政治部主任的譚政發揮了什麼作用呢？下面為您解析：
抗聯歷史，力量薄弱
東北抗日聯軍的前身組成是東北抗日義勇軍餘部、東北反日遊擊隊和東北人民革命軍。下轄11個軍，發展人數最多時有4萬餘人。由於中央紅軍的長征，使黨中央和他們失去了聯絡，1936年2月，依據共產國際指令，組建全民族混合抗戰的東北抗日聯軍。由於日軍的圍剿，到了1940年，東北抗日聯軍損失較大，一部分進入蘇聯遠東地區改編為蘇聯遠東方面軍獨立第88步兵旅，另外一部在東北各地區潛伏起來，做收集情報，建立武裝，宣傳抗日的工作。
在日本投降後，面對蔣介石的東北大運兵，僅僅依靠東北抗日聯軍的老底子遠遠不行。為了完成戰略任務，經中共中央和毛主席指示，各 解放區開始抽調部隊前往東北。
抽調的部隊有：八路軍山東軍區直屬部隊一部分，第1師，第2師，第3師，第6師，第7師全部和第5師一部分，魯中、濱海、膠東、渤海軍區主力部隊各一部分，共6萬餘人，由山東各部隊總指揮、中共中央委員、中共山東分局書記、八路軍115師代師長、山東軍區司令員兼政委羅榮桓率領向東北進軍。
新四軍第3師4個主力旅和3個特務團共3.5萬人由師長黃克誠和副師長兼參謀長洪學智率領開赴東北。
八路軍陝甘寧邊區第359旅全部，警備第1旅，教導第2旅，延安抗日軍政大學，延安炮兵學校等1萬餘人。
晉綏、冀中、冀魯豫各1個團以及冀熱遼軍區部隊。加起來總共11萬餘人挺進東北。
黃克誠
眾將齊聚，合兵一處
林彪於1945年10月17日奉命開赴東北，於10月28日到達錦州，10月29日到達瀋陽。
羅榮桓於10月24日受到中共中央命令，讓其“率輕便指揮機關日內去東北”，羅榮桓從山東臨沂出發，11月5日到達山東龍口，後乘海船船到達新金縣皮口靠岸，後又改乘火車前往瀋陽與彭真回合。
彭真、陳雲於1945年9月13日受到中共中央委派，先往東北成立東北局，開展工作，1945年9月16日彭真、陳雲、伍修權乘做飛機前往瀋陽，但是途中飛機發生故障迫降，彭真受了輕傷，陳雲沒有受傷，後又改乘火車前往瀋陽。
1945年10月22日高崗、張聞天、李富春等一行11人開始搭乘飛機離開延安出發去東北，經過長途跋涉，歷經1個月的11月22日終於到達瀋陽。
劉亞樓於1945年8月8日隨蘇軍進入東北對日作戰，於八月就進入了東北。
周保中於1945年8月11日按預定方案召集部隊登艦，從蘇聯境內跨過黑龍江返回國內，9月到達長春。
黃克誠於1945年9月23日接到中央軍委命令開赴東北，由副師長劉震帶領第10旅3000多人即刻出發，剩下的大部隊在準備好棉衣後，在黃克誠和副師長兼參謀長洪學智率領下，共計3.2萬人於9月28日從淮陰出發，於10月25日到達錦州附近的江家屯地區。
譚政奉中央軍委命令於1946年1月到達東北戰場，到此時，東北戰場眾將基本集結完畢。
譚政
成立聯軍，初戰失利
1945年10月31日，進入東北的八路軍、解放軍及原東北抗日聯軍組成東北人民自治軍。林彪任總司令，彭真任第一政委，羅榮桓任第二政委，呂正操任第一副司令，李運昌任第二副司令，周保中任第三副司令，蕭勁光任第四副司令兼參謀長（1946年2月後由劉亞樓接任），程子華任副政委，伍修權任第二參謀走，陳正人任政治部主任（1946年1月後由譚政接任）。
從1945年11月開始，在秦皇島登陸的蔣軍開始向上海關我方陣地發動進攻，同時又調集第71軍、新1軍、新6軍、第60軍、第92軍及特種部隊共7個軍21個師，31.8萬人。1945年11月14日，東北人民自治軍改名為東北民主聯軍。
面對國民黨軍的強大攻勢，解放軍前期是非常劣勢的，很多仗都沒有打好，1946年2月16日，東北民主聯軍南滿部隊對南路進攻沙嶺的戰鬥就沒有打好，雖然以優勢兵力包圍了敵人的一個團，連續進攻三天，卻沒有起到殲滅的效果，我軍傷亡還很大，包括凍傷減員好幾千人，最後只能撤出戰鬥，這是東北民主聯軍吃的第一個敗仗，卻反應了很多問題，羅榮桓和譚政認真總結經驗教訓。
劉亞樓在作戰室
站穩腳跟，政工緊迫
面對如此大的壓力和如此嚴峻的形勢，政治工作擺在羅榮桓和譚政的面前，有幾個非常重大的問題需要優先解決，思想需要統一，這對於能不能站住腳，能不能打勝仗，能不能完成東北戰略任務很重要。
羅榮桓從山東去東北的時候，腎病非常嚴重，一路上都在尿血，身體非常虛弱，國際友人羅生特醫生一直在隨行照顧他，加上羅帥不眠不休的組織部隊挺進東北，身體變得更加虛弱了，1946年2月，羅榮桓元帥被診斷為腎癌，不得不去大連治病，整個東北抗日聯軍的政治工作全部落在譚政的身上，在羅帥養病期間，基本上是譚政做報告，交給羅帥過目，徵求羅帥意見。
首先，部隊整合的問題，由於原留在東北地區的東北抗日聯軍底子太薄，八路軍山東軍區，陝甘寧邊區，冀熱遼軍區，晉綏軍區，冀中軍區，冀魯豫軍區，新四軍第三師等各部隊到達東北，部隊的統一組織需要協調，準備給養需要梳理，各軍區劃分，思想統一問題，編制重新劃分，各部隊協作作戰等等問題，非常多的問題在等著譚政解決。
由於部隊人數較多且來自各個地方，政治工作的難度非常大，做好隊伍建設和部隊戰時政治工作非常重要，但是譚政和羅榮桓把這些全解決了。
羅榮桓
其次是路線問題，東北民主聯軍剛進入東北時，佔領了一些大城市，接下來的工作重點是繼續堅守大城市，留戀大城市，還是撤出大城市，把工作重點放在建立鞏固東北根據地上，在譚政到了之前有過激烈爭論，為此中共中央於1945年12月28日發來了《建立鞏固的東北根據地》的指示，統一了意見，譚政根據黨中央的指示，著手安排部隊分散到東北各地區鞏固根據地上。
到了1945年底，中共中央東北局和東北民主聯軍總部撤出瀋陽，遷到安溪，東北的部隊也分成了野戰軍和地方軍，組建了東滿、西滿、南滿、北滿四個軍分割槽，之後又擴建了錦熱、遼寧、遼東、遼西、遼北、吉林、松江、三江、嫩江、北安等軍區，派出大批幹部深入到離國民黨佔領中心較遠的城市和廣大鄉村，透過這種形勢擴大了和鞏固了東北根據地，使東北野戰軍站住了腳跟。
繼續執行毛主席所制定的“農村包圍城市，武裝奪取政權”的方針，除了四平保衛戰是為了重慶談判的政治需要之外，其他的時候把部隊都是分散到各地去區。
再次是土地改革問題，為了最大程度地調動人民的積極性，充分發動群眾，減租減息，提高青年的參軍熱情，在進行根據地建設和地方政權建設的時候，譚政特別注意土地改革，土地改革使廣大人民群眾獲得了土地，人民群眾自發的擁護東北民主聯軍。
再次是剿匪問題，東北地區匪患嚴重，為了鞏固根據地，保護人民群眾的土地改革成果，穩定東北民主聯軍的後方，東北民主聯軍發動大規模的剿匪運動，即使在正面戰場面對國民黨軍暫時失利，也要把匪患消除，這些土匪多於國民黨有聯絡。
林彪
1945年底，據統計，東北全境土匪總數達到10萬人，由於羅榮桓身患腎癌，尚在大連休養，民主聯軍的政治工作主要是譚政承擔，對於民主聯軍的組織建設，譚政強調，必須把支部設在連級上。經過3個月的不懈努力，民主聯軍進行剿匪戰鬥212次，擊斃擊傷土匪7.85萬人，繳獲長槍2.55萬支，收復土匪盤踞的城鎮118座。
但是由於同國民黨軍作戰的暫時失利，許多新開闢的根據地土匪沒來得及剿滅，譚政在民主聯軍總部會議上指出“土匪不滅，根據地怎麼鞏固，土地革命政策不能得意貫徹，翻身農民所得勝利果實沒有保障，民主聯軍的補充來源也將斷絕”，譚政指出剿匪是一項戰略任務，經過民主聯軍的努力，後續終於剿滅了匪患。
最後是武器裝備問題，1945年底，東北野戰軍總數為10萬8千人，擁有步槍39641支、輕機槍1139挺、重機槍105挺、擲彈筒59個、追擊炮64門。東野初期在東北幾乎沒有任何的武器裝備補充，這也導致了很多戰士上陣沒有槍，也沒有重武器。
為了最大程度地改善東野的裝備，東北野戰軍將部隊分散到各根據地，蒐集日偽散落的裝備，然後開展剿匪運動，將土匪手中的武器繳獲過來，另外在各根據地依靠人民群眾，打擊國民黨軍，將國民黨軍手中的武器繳獲過來補充自己。
透過這種方法起到了很好的效果，1948年1月1日，東北民主聯軍改稱東北人民解放軍。譚政透過新式整軍運動，成分的思想動員，部隊戰鬥情緒異常高漲，這為遼瀋戰役的勝利和東北全境的解放打了堅實基礎。
周保中
截止到1948年8月底，東北人民解放軍發展到103萬人，為了便於指揮，月8月14日建立了東北野戰軍領導機關，林彪任司令員，代號101，羅榮桓任政委，代號102，劉亞樓任參謀長，代號103，譚政任政治部主任，代號104。
彭真於1947年從東北局調回中央工作，高崗和陳雲一直在東北局工作，周保中一直擔任民主聯軍副司令員，但是他的主要工作方向是吉遼軍區的工作，他也是獨立帶領民主聯軍主力一部和吉遼軍區部隊單獨作戰，對於東北野戰軍總部的工作參與不多。
所以譚政在東北野戰軍的代號是104，這也反映了政治工作在軍隊中的極大作用。
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