隨著清潔能源轉型的加速,世界主要經濟和技術強國越來越關注為其提供動力所需的關鍵礦物。
對這些礦物的需求——用於催化劑和強力永磁體的稀土、用於電池的鋰和用於包裝的鋁等——預計將繼續快速增長。這就是美國製定聯邦關鍵礦產戰略的原因。澳大利亞也是如此。歐盟有一個關鍵原材料行動計劃。中國和日本一樣對其戰略礦產製定了詳細的政策。顯然,支援供應和保護供應鏈被認為是至關重要的。
各國如何定義關鍵礦物?
關鍵礦物,也稱為“戰略礦物”,似乎有些不言自明。畢竟,“關鍵”和“戰略”在定義上意味著重要,而這些礦物對於推動全球經濟的許多高科技裝置確實很重要,例如電動汽車、智慧手機和風力渦輪機。
但即使這些標籤經常互換使用,並非每個國家都以相同的方式定義關鍵或戰略礦產。因此,每個國家的定義都會推動其礦產戰略。
我們可以預期,隨著需求和技術的發展,各國的關鍵或戰略礦產清單會越來越頻繁地更新,這在很大程度上是由綠色能源轉型驅動的,美國大學物理科學副教授卡爾斯潘德勒說。阿德萊德,澳大利亞關鍵礦產研究中心主任。“這是一個非常動態的環境,很難跟上,”他說。
中國
中國在 2016 年釋出了一份包含 24 種戰略礦產的清單,作為更廣泛的國家礦產資源計劃(2016-2020)的一部分。政策檔案稱,這些針對量身定製的管理和監管的礦產被歸類為戰略性礦產,因為它們是“維護國家經濟安全、國防安全和戰略性新興產業發展需要”的需要。
中國的戰略礦產雖然沒有正式歸類,但也可以分為“戰略緊缺礦產”和“戰略優勢礦產”兩大類。
根據自然資源部監督的中國自然資源報發表的討論摘要,學者和專家在中國工程院召開的戰略礦產會議上做出了區分。中國國內產量不足以滿足自身需求的礦產,如石油、天然氣、鐵、銅等,可視為“戰略緊缺礦產”。同時,中國大量生產和加工的礦產,如稀土,可以歸類為“戰略優勢礦產”,因為中國對這些礦產的主導地位可以作為戰略槓桿。
美國
美國前總統唐納德特朗普於 2017 年釋出的行政命令將關鍵金屬定義為:
“內政部長[根據行政命令]確定的一種礦物
( i ) 對美國經濟和國家安全至關重要的非燃料礦物或礦物材料;
(ii) 供應鏈容易受到干擾;和
(iii) 它在產品製造中發揮著重要作用,如果沒有它,將對我們的經濟或我們的國家安全產生重大影響。”
中美對關鍵和戰略礦產定義的一大區別在於,美國明確將石油和天然氣等燃料礦產排除在外。
2019 年,美國商務部發布了“確保關鍵礦產安全可靠供應的聯邦戰略”。根據 2017 年行政命令中的定義,該戰略確定了 35 種關鍵礦物。
根據美國地質調查局,該國目前 35 種關鍵礦物中的17種100% 依賴外國進口,另外5種礦物的90%或更多依賴海外來源。
歐洲聯盟
歐盟在 2017 年公佈了27種關鍵原材料清單,這些原材料是從 78 種原材料中挑選出來的。該清單是對 2011 年確定的 14 種關鍵原材料的初始分組的更新,隨後在 2014 年增加到 20 種關鍵原材料。
正如歐盟指出的那樣,之所以選擇這 27 種關鍵原材料,是因為“供應短缺的風險及其對經濟的影響高於大多數其他原材料。” 該清單旨在透過回收和採礦“激勵歐洲生產”選定材料,也可以作為“談判貿易協定、挑戰貿易扭曲措施、開展研究和創新行動時的支援要素”
澳大利亞
澳大利亞於2019年釋出了關鍵礦產戰略,其中包括 24 種關鍵礦產清單。該報告將選定的礦物描述為“對主要和新興經濟體的經濟和工業發展至關重要”。
澳大利亞的清單與美國和歐盟的清單之間的一個主要區別在於,澳大利亞包括具有很高國內地質潛力的礦產。鑑於澳大利亞豐富的地質稟賦,該國正致力於透過吸引投資和推動創新來發展其關鍵礦產部門。
“隨著對關鍵礦產需求的增長,澳大利亞面臨著重大的經濟機遇,”戰略檔案中寫道。“我們擁有其他國家認為至關重要的現有專案和重要的礦物地質儲量,我們完全有能力利用全球對關鍵礦物安全供應不斷增長的需求。”
這樣,澳大利亞對關鍵礦產份額的定義與中國重疊,確定了該國可能具有戰略優勢的礦產。