江蘇省的區劃調整，13個地級市之一，南京市為何有11個區？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列關於江蘇各個地級市區劃調整的故事，例如常州市、無錫市、徐州市等等。今天，我們聊聊江蘇省的省會城市南京。南京市作為江蘇省13個地級市之一，同時，也是江蘇省綜合實力最強的城市之一。南京市下轄了11個區，沒有下轄縣或者縣級市。那麼，為何會出現這樣的情況？今天，我們就聊聊這個問題。

首先，我們聊聊江蘇省。江蘇省是我國的人口大省、經濟強省、糧食大省，江蘇省的人口總數，達到了8470多萬，與西南地區的四川省基本相當，僅次於廣東省、山東省等幾個省份。江蘇省的經濟總量超過了10萬億，僅次於廣東省，位居全國第二位。放眼世界，江蘇省的經濟總量，甚至超過了部分中等發達國家。江蘇省的糧食產量充足，尤其是小麥和水稻。

江蘇省下轄了13個地級市，因此，出現了“江蘇十三太保”的說法。在江蘇省13個城市中，蘇州市的經濟總量全省第一，超過了2萬億。在全國各個城市中，排名第6位。南京市僅次於蘇州，在全省排名第二位，在全國排名第10位，達到了1.48萬億。南京市下轄了11個區，總人口930多萬，排名全省第二位。至於蘇州市，人口總數高達1270多萬人。

南京市歷史非常悠久，南京市被稱為“六朝古都，”例如東吳、南陳、南齊、南唐等等。一系列的王朝以南京為都城，但基本上都是南方政權。南京市有很多別稱，例如石頭城、金陵、秣陵、建業、建鄴、建康、秦淮、上元、集慶、應天等等，別人一聽就知道是南京。南京市的區劃調整與江蘇省的區劃調整，屬於相輔相成的關係。

在元朝之前，歷代王朝都採用了州縣兩級區劃。13世紀中期，北方的元朝迅速崛起，在幾十年時間裡，先後消滅了西夏國、大金國、大理國、南宋等政權，建立了一個疆域面積十分遼闊的王朝。隨著疆域面積的擴大，元朝開始面臨各方面的實際考驗，因為元朝缺乏地方管理經驗。

面對地圖上密密麻麻的幾百個州府、幾千個縣，各地區的人口、耕地、農作物情況，也是錯綜複雜。例如各地的地質結構和氣候不同，種植的農作物五花八門，出現了五穀雜糧的說法。各地區的耕地，根據土質的不同，分為了沙土地、泥土地、黑土地等10多個型別，每一個型別的耕地，又分為了上中下3個等級。對於這麼複雜的情況，元朝有點頭疼，從來沒有遇到過。

依靠唐宋兩朝的州縣兩級區劃，根本無法滿足元朝的需要。唐朝時期的15道和宋朝時期的23路，問題很多。最後，元朝在金國行尚書檯的成熟框架下，結合宋朝23路的經驗，進一步劃分，全國被劃分為10個行省。例如四川行省、江西行省、雲南行省，當時，蘇北地區劃入了河南江北行省，蘇南地區則劃入了江浙行省。

每個省下轄了各個路，每個路下轄了各個州府，每個州府下轄了各個道，相當於4級區劃。當時，南京被稱為集慶路。元朝雖然設立了行省制度，奠定了行省制度的基礎，但各方面的問題太多。首先，各省的區劃不合理，管理難度很大。第二，各地的機構簡單粗獷，而且相互重疊。1368年，朱元璋建立明朝以後，以南京為都城，稱之為應天府。

朱元璋根據明朝的實際情況，在元朝行省的基礎上，進一步調整了各地的區劃。明朝永樂皇帝朱棣在位時期，隨著明朝的遷都，最終形成了南北直隸與13個省的區劃。南直隸大體上就是江蘇省、安徽省，北直隸大體上就是河北省。明朝六部九卿的機構，在南京也保留了一整套。我國很多省份的大體區劃，基本上都是在明朝統治時期設立的，例如河南省、江西省、山東省等等。

與現在的區劃相比，非常接近。17世紀中期，清朝逐步確立了自己的統治以後，進一步調整各地的區劃。最後，出現大清內陸18個省的區劃。南直隸被改為了江南省，南京更名為江寧府，屬於江南省的省會。不過，由於江南省的面積太大、不好管理。1667年，康熙皇帝在位的初期，清朝把江南省拆分為江蘇省、安徽省。安徽省的省會在安慶府，江蘇省的省會在江寧府。

當時，江蘇省內設立了一系列的州府，例如江寧府、徐州府、松江府、蘇州府等等。當時，江寧府下轄了上元縣、江寧縣、句容縣、溧水縣、高淳縣、江浦縣、六合縣等7個縣。1840年之後，西方列強對清朝發動了一系列的戰爭，例如鴉片戰爭、甲午戰爭等等。清朝不得不割地賠款，開放了一系列的口岸。其中，第一個條約就是在江寧府簽署的，被稱為《南京條約》或者《江寧條約》。

1912年，清朝滅亡以後，南京屬於特別市。因此，江蘇省的省會遷移到了鎮江。一轉眼到了建國初期，隨著局勢全面穩定，我國進入了戰後重建、恢復生產、發展經濟的階段。與此同時，一系列重要專案在江蘇各地設立。出於管理大城市的需要，南京被臨時提升為直轄市，成為了建國初期的10多個直轄市之一。除了南京，武漢、廣州等城市，也曾經屬於直轄市。

此外，江蘇省被臨時分為了蘇南行署區和蘇北行署區。行署區屬於建國初期的一種區劃，除了這兩個行署區之外，當時還出現了旅大行署區、川北行署區、陝南行署區等一系列的行署區。進入50年代，隨著經濟的發展，過分複雜的區劃，不利於經濟建設。蘇南和蘇北兩大行署區合併，南京市也重新成為了江蘇省的省會。

在江蘇省內，設立了一系列的專區，例如鎮江專區、揚州專區、徐州專區等等。起初，南京市僅僅下轄了市區和郊區，外圍的各個縣，隸屬於其他專區管理。1955年，南京市下轄了玄武區、白下區、秦淮區、建鄴區、鼓樓區、下關區、浦口區、燕子磯區、棲霞區、雨花臺區等11個區（非常有文化底蘊的名字）。

1958年，在江蘇省的區劃調整中，常州專區的江寧縣和揚州專區的江浦縣、六合縣，劃入了南京市管理。不過，這段時間並不長。1961年，3個縣又劃入了各個專區。60年代末期，我國所有的專區都更名為地區以後，江蘇省的各個專區也陸續更名。根據南京市的持續發展，1971年，六合地區的江浦縣、鎮江地區的江寧縣，陸續劃入了南京市管理。

1975年，揚州地區的六合縣，又劃入了南京市管理。此時，南京市下轄了11個區、3個縣。80年代初期，隨著我國經濟持續高速發展，為了適應時代發展，我國很多省份下轄的地區，陸續改為了地級市。還有一些地級市的管轄範圍，進一步擴大。1983年，江蘇省的揚州、鎮江、蘇州等7個地區被撤銷，設立了一系列的地級市。

鎮江地區被撤銷以後，高淳縣、溧水縣劃入了南京市管理。截至這個時候，南京市下轄了10個區、5個縣，分別是：浦口區、棲霞區、雨花臺區、玄武區、大廠區、下關區、白下區、建鄴區、秦淮區、鼓樓區、江寧縣、江浦縣、六合縣、高淳縣、溧水縣。

隨著南京市的人口增長，城區面積進一步擴大。2000年，江寧縣被撤銷，設立了江寧區。2002年，江浦縣被撤銷，併入了浦口區。大廠區和六合縣被撤銷，設立了六合區。2013年，白下區被撤銷，併入了秦淮區。下關區被撤銷，併入了鼓樓區。溧水縣被撤銷，設立了溧水區。高淳縣被撤銷，設立了高淳區。截至這個時候，南京市下轄的5個縣，全部改為了區。