21世紀經濟報道記者 李莎 北京報道
“三農”穩，天下安。
12月25日至26日中央農村工作會議在北京召開。會議分析當前“三農”工作面臨的形勢任務，研究部署2022年“三農”工作。
會議指出，要牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線，紮實有序推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理重點工作，突出年度性任務、針對性舉措、實效性導向，充分發揮農村基層黨組織戰鬥堡壘作用，推動全面推進鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐。
華南農業大學國家農業制度與發展研究院院長、教授羅必良向21世紀經濟報道記者表示，今年中央農村工作會議的核心主題為農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧。
今年是全面推進鄉村振興的開局之年，“三農”工作重心發生了歷史性轉移。南京林業大學農村政策研究中心主任、經濟管理學院教授高強在接受21世紀經濟報道記者採訪時談到，鄉村振興的制度框架和政策體系已基本形成，明年將沿著既定目標繼續推進，並根據“三農”工作面臨的具體形勢，靈活調整工作的力度、節奏和方向。
全力抓好糧食生產
十幾億人口要吃飯，這是我國最大的國情。
國家統計局資料顯示，2021年全國糧食總產量13657億斤，比上年增加267億斤，增長2.0%，全年糧食產量再創新高，連續7年保持在1.3萬億斤以上。其中夏糧增產62億斤，早稻增產14億斤，秋糧增產191億斤，一年三季糧食全都增產。
糧食事關國計民生，保障國家糧食安全是做好明年“三農”工作的底線之一。中央農村工作會議強調，要全力抓好糧食生產和重要農產品供給，穩定糧食麵積，大力擴大大豆和油料生產，確保2022年糧食產量穩定在1.3萬億斤以上。
中國社會科學院農村發展研究所農產品貿易與政策研究室主任、研究員胡冰川向21世紀經濟報道記者指出，我國糧食安全問題主要是結構性問題，目前我國水稻、小麥產需結構相對寬鬆，在單位成本收益相對穩定的條件下，保持現有穩產水平基本可以實現“穀物基本自給、口糧絕對安全”的目標。
胡冰川表示，我國糧食安全面臨的壓力包括自然的壓力和市場的壓力兩方面，包括資源環境、技術效率、經濟環境等，如玉米、大豆等穀物和豆類的平均產量與世界先進水平仍有差距。
據國家統計局資料，今年我國糧食播種面積17.64億畝，比上年增加1295萬畝，增長0.7%，連續兩年實現增長。受玉米價格大幅上漲影響，農民種植玉米意願增強，全國玉米播種面積達6.50億畝，比上年增加3090萬畝，增長5.0%。相較玉米，大豆收益較低，農民種植意願減弱，今年全國大豆播種面積1.26億畝，比上年減少2200萬畝，下降14.8%。
胡冰川認為，會議提出擴大大豆和油料生產，意在對內調整種植結構，對外增加邊際調節能力，而非改變大豆和油料仍以進口為主的供應格局。具體而言，將部分玉米種植面積用於種植大豆和油料，實現玉米和大豆、油料種植面積的再平衡。此外，由於玉米適種性較強，若玉米價格較高，市場發揮二次調節作用，農民可以繼續在其他區域繼續種植玉米，彌補減少的玉米種植面積。
糧食生產的頭一仗是夏糧。中央農辦主任、農業農村部部長唐仁健日前在接受新華社採訪時表示，冀魯豫陝晉5省有1.1億畝小麥受今年罕見秋汛影響，播期推遲，苗情長勢明顯偏弱，必須盯緊這部分冬小麥，落實好增施返青肥等關鍵措施，全力打好奪取夏糧豐收這場硬仗。
唐仁健指出，要圍繞政策保本、經營增效做文章，構建價格、補貼、保險“三位一體”扶持政策體系，同時大力發展農業專業化社會化服務，提高種糧綜合效益，讓農民種糧能獲利、多得利。
保障糧食安全要解決耕地和種子兩個要害問題。耕地保護要求要非常明確，18億畝耕地必須實至名歸，農田就是農田，而且必須是良田。胡冰川指出，高標準農田持續推進，農田基礎設施不斷完善，可以在市場調節之外發揮財政投入和基礎設施建設的作用，有助於實現旱澇保收。種業振興是一個系統工程，多部門、多機構甚至多企業均做了大量工作，面向時代發展修改《種子法》，是立法環節回應和促進種業振興的一大舉措。
全面推進鄉村振興
民族要復興，鄉村必振興。
今年中央一號檔案明確要持續鞏固脫貧攻堅成果，守住防止規模性返貧底線。中央農村工作會議也將不發生規模性返貧作為做好明年“三農”工作的另一底線。
中央農村工作會議強調，要鞏固拓展好脫貧攻堅成果，加大對鄉村振興重點幫扶縣傾斜支援力度，抓緊完善和落實監測幫扶機制，加強產業和就業幫扶，確保不發生規模性返貧。
高強指出，防止規模性返貧主要聚焦兩方面內容，第一，要落細政策。在主要幫扶政策保持穩定、資金支援力度不減等政策定調之下，不同地區可針對當地產業實際對政策進行細化和最佳化。第二，要落實政策。一方面目前部分地區政策落實力度不夠，另一方面政策實施需要大量配套政策支援，以更好發揮政策的協同效應。以農民工問題為例，輸入地需加強農民工培訓，促進人口轉移；輸入地需要解決農民工平等獲得工資性收益、社會公共服務等權益問題。
產業振興是鄉村振興的重中之重。會議強調要聚焦產業促進鄉村發展，深入推進農村一二三產業融合，大力發展縣域富民產業，推進農業農村綠色發展，讓農民更多分享產業增值收益。
高強指出，以產業促進鄉村發展，推進一二三產業融合的前提是建立以農民為主導的鄉村產業體系，即農民要在鄉村產業發展和產業升級中佔據主體地位，並充分參與產品流通和品牌建設，分享產業增值收益。
縣域是實現鄉村振興的基本單位。在高強看來，縣域富民產業應該具備多重特徵，如注重鄉土資源開發和利用，能充分吸納勞動力，帶動就業，為縣域產業提供有效支撐等。另外，為農民工和返鄉創業群體提供社會保障、資金支援，激發其創新創業積極性，也屬於大力發展縣域富民產業的範疇。
羅必良認為，推進農民本地就業、就近就業的同時，有效促進產業振興，加快產業扶貧格外重要。拓展縣城或中心鎮的產業發展能力，強化城鄉融合，能夠為促進農民就近就業、支援創新創業提供重要支撐。
紮實有序推進鄉村建設和鄉村治理重點工作也是明年“三農”工作的重要內容。會議提出要紮實推進鄉村建設，以農村人居環境整治提升為抓手，立足現有村莊基礎，重點加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，加快縣域內城鄉融合發展，逐步使農村具備基本現代生活條件。要加強和改進鄉村治理，發揮農村基層黨組織戰鬥堡壘作用，創新農村精神文明建設有效平臺載體，妥善解決農村矛盾糾紛，維護好農村社會和諧穩定。
唐仁健指出，鄉村振興關鍵是把農民組織動員起來，建立好自下而上、村民自治、農民參與的機制，調動農民的積極性、主動性、創造性。
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