記者 | 劉子象
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哈薩克國內的騷亂愈演愈烈，獨聯體集體安全條約組織不得不派遣維和部隊，出手相助。這場突如其來的變化看起來越來越政治化，但導火索卻是非常具體的“小事”—— 對液化石油氣漲價8毛錢的不滿。
抗議活動始於哈國西部曼吉斯塔烏（Mangystau）地區的石油城市扎瑙岑。產油區的民眾為何用不起油氣、憤而上街？動亂對周邊國家以及全球能源市場產生什麼影響？
讓市場決定價格：失敗了
從2019年1月開始，哈國政府開始推動液化石油氣電子交易的分階段過渡。除了工業消費者和其他少數情況之外，日常幾乎所有的液化石油氣銷售必須透過線上交易平臺進行。其目的是逐步結束對其國內燃料消費者的價格補貼，轉而讓市場決定價格。
由於政府的價格管控和補貼，哈薩克作為主要的石油生產國，卻經常面臨油氣短缺局面。當價格管制在今年1月1日完全放開時，政府的期望是國內市場供應增加，油氣短缺問題也能得到解決。
對哈國生產商來說，生產銷售液化石油氣是虧本的。生產商舉例稱，他們在曼吉斯塔烏地區生產1升液化石油氣成本是80堅戈，但卻被要求以60堅戈的價格出售。對他們來說，“沒什麼理由”去提高產量。
這也導致生產商透過黑市，暗中將油氣出口到價格更高的國外。政府提供的資料顯示，在哈薩克，液化石油氣的平均零售價格為每升110堅戈，比俄羅斯國內售價便宜三分之一，比吉爾吉斯斯坦便宜近一半。此次改革的另一個目標也是旨在解決這種非法交易。
但政府可能低估了該政策對工人階層帶來的衝擊。尤其是對燃料需求大的地區來說，生活成本急劇上升。對曼吉斯塔烏地區的民眾來說更是如此。
據估計，該地區有70-90%的車輛使用液化石油氣，高於哈國國內許多地區。由於成本低，許多哈薩克人將汽車改裝成使用液化石油氣，液化石油氣還被稱為“窮人的交通燃料”。
儘管曼吉斯塔烏地區擁有豐富的石油和天然氣資源，但當地的生活質量普遍低於首都努爾蘇丹和阿拉木圖等大城市：道路狀況較差，公共設施低於標準。另外由於食品須經過長途跋涉才能運到，導致最終價格往往比富裕的城市還要高。
幾天之內，加油站的液化石油氣價格從每升60堅戈翻倍到120堅戈，漲了60堅戈（約合人民幣0.88元）。在當地人日常最需要的燃料上動手，這被認為是“從窮人手裡搶錢”。
哈國政府則稱向線上交易過渡並不是導致價格大幅上漲的唯一因素。能源部長Magzum Mirzagaliyev指責加油站操縱價格。他說，加油站的加價幅度為25%-50%，高於預期，“有理由懷疑加油站之間可能存在價格投機行為。”
曼吉斯塔烏的加油站迅速接過了拋來的球，將液化石油氣的價格降至每升85-90堅戈。4日，經過與抗議者代表會談後，該地區的液化石油氣價格再次削減，降至每升50堅戈，這比抗議前的價格還低16%。
哈國政府似乎將“向市場過渡”視作萬能的解決辦法。在設想中，隨著市場決定價格，製造和銷售液化石油氣對生產商來說更有吸引力，油氣部門的投資者也有了足夠資金，整修老化和低效率的舊工廠，或者新建工廠，司機們也不用再忍受經常出現的油氣短缺。
新聞網站《歐亞網》文章稱，面對不斷升級的憤怒，政府目前可能不得不擱置求助於市場的想法了，應該思考“如何解決燃料行業的棘手問題。”
但是隨著抗議擴散到其他城市，抗議人群的訴求也越來越政治化，怒火已經不僅僅集中在油氣價格上了。
哈薩克公民社會運動“喚醒”的Darkhan Sharipov說：“這一切都始於油氣價格上漲，但抗議的真正原因是人們生活條件差、價格高、失業、腐敗。人們受夠了腐敗和裙帶關係……希望託卡耶夫總統進行真正的政治改革，或者下臺，舉行更公平的選舉。”
為了安撫抗議群眾，託卡耶夫指示“對具有社會重要性的糧食產品實施國家價格調控......考慮居民公用事業費暫停上漲180天的必要性，以及向社會弱勢群體提供二手房租金補貼的問題。”此外，託卡耶夫還指示起草《自然人破產法》，並設立由私人和公共資金資助的“為哈薩克人民”基金，以解決健康和兒童福利問題。
作為最大的內陸國，哈薩克油氣資源豐富，佔世界石油總儲量的3%，位居全球第11位，天然氣儲量全球排名第22位，世界銀行將其列為世界第9大原油出口國。
截至發稿，尚沒有哈國主要出口油田產量中斷的報告。據標普全球（spglobal），以雪佛龍為首的運營財團5日表示，雖然哈薩克產量最高的油田Tengiz的工人加入了抗議活動，“但沒有影響到油田的生產”。Tengizchevroil（TCO）在一份宣告中說，“這一事件沒有影響到TCO的生產運營。"
哈薩克每天生產約160萬桶原油，其中大部分從俄羅斯黑海的新羅西斯克港作為CPC混合原油裝運到世界各地。在有資料可查的最近一個月，即2021年11月，CPC原油的裝載量共計138萬桶/天。
但對於礦產資源來說，影響已經顯現。世界核能協會的資料顯示，2020年哈薩克的鈾產量佔全球約41%。作為世界第一大鈾生產國，核燃料市場研究和分析公司UxC最新資料顯示，由於哈薩克抗議活動持續，5日國際交易平臺上的鈾價格已從每磅42美元上升到45.25美元，漲幅近8%。據彭博此前報道，哈薩克天然鈾生產商Kazatomprom在倫敦證交所的股價下跌8.8%。
受牽連的鄰國：受夠了
鄰國吉爾吉斯斯坦商界也正在熱切關注哈國事態。這個經常“被坑”的鄰居再次抱怨，重提要繞道中國，修建通往俄羅斯的物流通道。
吉爾吉斯斯坦國內生產者協會負責人Bakyt Degenbayev表示，哈國作為他們與俄羅斯貿易的過境國，無疑會影響國內經濟。他們希望，透過哈薩克領土做生意的過程能變得更加簡單。
儘管兩國同為歐亞經濟聯盟成員，但吉爾吉斯斯坦商界將哈國看作“經常惹麻煩的鄰居”。由於哈國定期加強對吉爾吉斯斯坦出口商的邊境管制，導致貨運卡車在邊境線上經常排長龍。
卡車司機遊說團Aidoochu Koom負責人Nydyr Toktorov表示，他們對邊境關閉的前景沒有過度緊張，已經習慣了在檢查站連續幾天的等待，“哈薩克人以前多次關閉邊界，每年都會關閉兩次。如果這次關閉，那將是一個星期，或者最多10天。現在情況就是這樣。”
卡車司機獨立工會副主席Igor Golubev也認為，當前局勢對從國外運送必需品的威脅不大，“貨運卡車在城市郊區行駛，不透過市中心，幾乎不可能發生示威活動。”
即使基本貨物運輸暢通，但物價可能會受影響。吉爾斯斯坦的肉類、穀物、糖和葵花籽油等主食供應，依賴哈薩克和俄羅斯。如果哈國局勢惡化，勢必“影響吉爾吉斯斯坦國內一些食品的價格和供應，”而現在是冬天，情況可能比夏天更糟。
另外，吉爾吉斯斯坦還特別依賴俄羅斯提供的實惠的石油產品。2021年，俄羅斯向吉爾吉斯斯坦供應了46萬噸汽油和48.5萬噸柴油，全部免徵關稅。對2022年的預測是，再免稅交付65萬噸汽油和55萬噸柴油。
物流專業人士表示，他們一直在遊說政府探索繞過哈薩克的替代運輸走廊，商界已經多次提出該想法，他們預計，經過此次哈國事件，政府可能會更加認真考慮替代路線的提議。
貨運公司協會主席Gulnara Uskenbayev稱，他們提議的一條路線是，貨物透過中國，進入蒙古國，然後入境俄羅斯。
