21世紀經濟報道記者王俊 北京報道
本週（9月13日-9月19日），開放與互聯互通成為最熱詞彙。繼上週末對工信部“遮蔽網址連結問題行政指導會”的討論熱潮後，週一（9月13日）上午，工信部在國新辦釋出會上證實了這一訊息，並指出務實推動即時通訊遮蔽網址連結等不同型別的問題，能夠分步驟、分階段得到解決。會後，騰訊、阿里巴巴、位元組跳動紛紛做出回應。騰訊於週五提出了方案，稱外鏈管理措施將分階段分步驟實施，第一階段將於9月17日起開始執行，具體包含：在確保資訊保安的前提下，使用者升級最新版本微信後，可以在一對一聊天場景中訪問外部連結等。
破除遮蔽網址連結，網際網路行業互聯互通邁出第一步。
視野放寬至國外，“蘋果稅”遭重擊，美國加州地區法院作出一項禁令，要求蘋果不能禁止應用開發商在應用內提供連結引導使用者使用非應用內購的第三方支付渠道。
可見，網際網路行業的開放，無論從哪個層面在哪個國家，都是大勢所趨。
在資料安全、個人資訊保護與未成年保護方面，智慧網聯汽車的資料安全問題依舊是熱點，工信部下發通知要求各相關企業要加強汽車、網路、平臺、資料等安全保護，相關企業資料安全合規壓力增大。未保壓力下，本週快手與抖音紛紛宣佈已升級青少年模式。
一、反壟斷監管與演算法合規
1、網際網路行業互聯互通邁出第一步 幾家歡喜幾家愁
近年來，平臺巨頭之間的連結封禁、遮蔽愈演愈烈。平臺經濟生態由早期的“開放”轉向“封閉”，巨頭之間建造起自己的“圍牆花園”。
上週，21世紀經濟報道從多方渠道獲悉，9月9日下午，工信部有關業務部門召開了“遮蔽網址連結問題行政指導會”。會上，工信部提出有關即時通訊軟體的合規標準，要求限期內各平臺必須按標準解除遮蔽，否則將依法採取處置措施。
9月13日的釋出會上，工信部資訊通訊管理局局長趙志國回應稱，工信部採取了行政指導會等多種形式。要求企業能夠按照整改要求，務實推動即時通訊遮蔽網址連結等不同型別的問題，能夠分步驟、分階段得到解決。
釋出會結束後，騰訊回應稱，堅決擁護工信部的決策，在以安全為底線的前提下，分階段分步驟地實施。
阿里巴巴回應：互聯是網際網路的初心，開放是數字生態的基礎。阿里巴巴將按照工信部相關要求，與其他平臺一起面向未來，相向而行。
位元組跳動則表示：將認真落實工信部決策。呼籲所有網際網路平臺一起行動起來，不找藉口，明確時間表，積極落實，給使用者提供安全、可靠、便利的網路空間，讓使用者真正享受到互聯互通的便利。
週五（9月17日），騰訊釋出關於《微信外部連結內容管理規範》調整的宣告，表示：外鏈管理措施將分階段分步驟實施，第一階段將於9月17日起開始執行，具體包含：在確保資訊保安的前提下，使用者升級最新版本微信後，可以在一對一聊天場景中訪問外部連結等。
南財點評：此次互聯互通聚焦點仍集中在解決網址連結遮蔽問題上，並未涉及API介面、小程式、二維碼、支付等環節的開放。
不過，破除連結封禁的一小步，網際網路行業的“互聯互通”或將邁出一大步。
“互聯互通是網際網路行業高質量發展的必然選擇。”9月13日工信部新聞發言人、資訊通訊管理局局長趙志國在釋出會上的回應，也給這“互聯互通”這一討論許久的話題指明瞭方向。
同時，也要注意，平臺間的互聯互通不可能一蹴而就，其涉及技術準備、資料安全、各平臺打通成本等多重因素。工信部部長肖亞慶在上述釋出會也強調：網際網路安全是底線。
平臺遮蔽藩籬打破後，資訊的跨平臺流動將給平臺的治理帶來挑戰，使用者個人隱私、資料安全以及相關責任主體明確等問題都需考量。
2、福建總工會向外賣平臺發函：連續送單4小時，強制休息20分鐘
近年來，保障快遞員、網約車司機、外賣騎手等新業態勞動者報酬、休息、勞動安全等權益，幫助該群體走出“演算法困局”的呼聲不斷。
近日，福建總工會向網路餐飲平臺發出勞動法律監督提示函（以下簡稱“提示函”），要求平臺對於連續送單超過4小時的外賣員發出疲勞提示，20分鐘內不再派單。
提示函還明確，平臺設定報酬規則時要遵循“演算法取中”原則，即建立與工作任務、勞動強度相匹配的收入分配機制，明確勞動報酬發放時間和方式，確保按時足額髮放，合理設定績效考核制度，實行“演算法取中”。
就在上週 （9月10日），人力資源社會保障部等四部門對美團、餓了麼、滴滴等10家平臺開展聯合行政指導。
南財點評：近年來，在演算法規定的時間壓力下，外賣員超速翻車、逆行撞人等事件頻發，困於演算法一度成為輿論焦點。
今年7月26日，市場監管總局、國家網信辦等七部門聯合釋出《關於落實網路餐飲平臺責任 切實維護外賣送餐員權益的指導意見》，要求禁用“最嚴演算法”，透過“演算法取中”等方式，合理確定訂單數量、準時率、線上率等考核要素，適當放寬配送時限。
在禁用“最嚴演算法”倒逼下，“演算法取中”模式逐漸成為平臺促進演算法向善的解決方案。9月10日，外賣平臺美團首次公開騎手配送時間的計算規則與改進方式。
不過，“演算法取中”具體如何執行，規則如何確定？目前還沒有明確的標準。
二、資料安全與未成年人保護
1、智慧網聯汽車監管加碼 工信部：誰主管誰負責，誰運營誰負責
9月16日，工信部發布《關於加強車聯網網路安全和資料安全工作的通知》，要求完善車聯網安全保障體系。
《通知》提出，各相關企業要加強汽車、網路、平臺、資料等安全保護，監測、防範、及時處置網路安全風險和威脅，確保資料處於有效保護和合法利用狀態，保障車聯網安全穩定執行。
早在6月23日，國家工信部就釋出了《關於加強車聯網（智慧網聯汽車）網路安全工作的通知（徵求意見稿）》，明確了相關企業在車聯網安全當中的主體責任，並對其提出加強車聯網網路安全防護，加強平臺安全防護，保障資料安全與強化安全漏洞管理四點要求。
與徵求意見稿相比，本次工信部發布的通知，對相關企業的要求也從四點增加至六點，將“強化安全漏洞管理”拓展為“加強智慧網聯汽車安全防護”，並新增網路安全和資料安全基本要求以及健全安全標準體系的要求。
此外，《通知》還指出，車聯網平臺涉及線上資料處理與交易處理、資訊服務業務等電信業務的，應依法取得電信業務經營許可。按照“誰主管、誰負責，誰運營、誰負責”的原則，智慧網聯汽車生產企業、車聯網服務平臺運營企業要建立資料管理臺賬，實施資料分類分級管理，所在省（區、市）通訊管理局、工業和資訊化主管部門要對企業履行資料安全保護義務進行監督檢查。
南財點評：智慧網聯汽車如同一部巨大的智慧手機，並且與手機相比，還關乎使用者生命安全、國家安全。其資料的特殊性在於除了汽車執行時產生的資料，還會蒐集周邊環境的測繪資料，對汽車資料的管理關乎國家安全、公共安全。
今年在相關熱點事件推動下，智慧網聯汽車的隱私保護、資料安全問題備受關注，相關監管政策密集出爐。對於相關企業來講，急需釐清相關產業鏈、相關應用場景中涉及的安全痛點和難點，加強資料全生命週期管理，保障資料安全。
2、未保壓力下 抖音等釋出青少年模式
9月17日，抖音宣佈已升級青少年防沉迷措施，14歲以下實名認證使用者全部進入青少年模式，且無法自行退出。據悉，在該模式下，使用者每天只能使用不超40分鐘，且晚22點至次日早6點不能使用。
另外，根據此前披露的資訊，抖音將針對14-18歲實名使用者，在內容推薦、社交、搜尋等方面提供更多安全保護，如禁止對陌生人顯示除頭像和暱稱以外的個人公開資訊。而在此次升級中，抖音對14-18歲實名使用者還上線了互相關注才能傳送私信等保護措施。
據21世紀經濟報道，快手也於今年6月上線的青少年模式3.0，已對未啟用青少年模式的14週歲以下實名認證未成年人使用者直接進入青少年模式。
在快手的青少年模式下，使用者無法進行直播、打賞、充值等操作，同時也會自動開啟時間鎖，每天使用時長不超過40分鐘，晚上10點至次日早上6點無法使用APP。
南財點評：今年6月1日，新修訂的未成年人保護法正式施行。未成年人保護法新增“網路保護”專章中明確規定，“網路產品和服務提供者不得向未成年人提供誘導其沉迷的產品和服務”，“網路遊戲、網路直播、網路音影片、網路社交等網路服務提供者應當針對未成年人使用其服務設定相應的時間管理、許可權管理、消費管理等功能”。
7月，中央網信辦啟動“清朗·暑期未成年人網路環境整治”專項行動，相關負責人指出了防沉迷系統和“青少年模式”效能發揮不足問題。稱將重點排查解決網站平臺防沉迷系統問題漏洞，解決“青少年模式”入口不顯著、識別不精準、專屬內容不夠豐富、應用效果不佳等問題，進一步最佳化模式效能，著力防止未成年人沉迷網路。
其實，自2019年國家網信辦指導試點上線青少年防沉迷系統以來，青少年保護模式已經成為頭部短影片直播平臺的標配。
但伴隨相關法律實施與持續增加的政策監管壓力，這一標配如何更好地落地，如何最佳化模式發揮效能，將是平臺企業未來的重頭戲，也是企業社會責任的體現。
三、海外監管風雲
1、谷歌濫用壟斷地位被罰11億元
9月14日，因涉嫌在移動作業系統和應用程式市場上濫用市場支配地位，韓國公平貿易委員會（KFTC）對谷歌處以2074億韓元（約11.41億元人民幣）罰款，這可能是其有史以來開出的第九大罰單。
據媒體報道，谷歌表示將對此進行上訴。因為這一處罰忽視安卓與其它程式相容帶來的好處，損害了消費者的利益。
這已是谷歌在韓一月內的第二次重創。不久前韓國透過電信業務法修正案，該法案也被稱為“反谷歌法”，旨在防止谷歌和蘋果濫用壟斷地位，強制要求軟體開發商使用其支付系統。
2、亞馬遜在美反壟斷訴訟範圍擴大 被指與批發商簽署反競爭協議
另一巨頭——亞馬遜也陷入訴訟麻煩。
近日，美國華盛頓哥倫比亞特區總檢察長卡爾·拉辛 (Karl Racine)宣佈擴大對亞馬遜反壟斷訴訟範圍，增加指控亞馬遜與批發商簽署具有反競爭效果的“最低保證金協議”。
據報道，今年5月，亞馬遜因要求禁止第三方賣家以低於亞馬遜的價格在其他地方銷售而被起訴，保證來自第三方賣家的亞馬遜產品的價格是最低的。
最新訴狀指出，批發商和亞馬遜協議，當亞馬遜在平臺上銷售來源於批發商的產品時，批發商須保證亞馬遜獲得一定的最低利潤。這意味著，如果亞馬遜沒有達到最低利潤，批發商必須為此彌補差額。
卡爾·拉辛表示，亞馬遜持續利用其線上市場的主導地位來操縱定價政策，透過損害消費者和賣家利益的方式進一步鞏固其壟斷地位。
3、反壟斷監管持續高壓 臉書多項收購交易受阻
日前，臉書強硬回應英國反壟斷機構競爭和市場管理局（CMA）對其收購線上動態GIF圖片搜尋引擎Giphy的調查，質疑英國政府否決該筆交易的合理性。
Giphy是全球最大的GIF動圖搜尋引擎，曾為TikTok、Twitter 和 Snapchat等多家社交平臺提供服務，後於2020年5月被臉書宣佈以4億美元的價格收購。
8月12日，CMA官網釋出公告稱，臉書與Giphy的合併將損害社交媒體平臺間的競爭，並消除展示廣告市場的潛在挑戰者。
CMA認為，一旦臉書擁有了對Giphy的控制權，可能拒絕其他與臉書有競爭關係的平臺訪問其GIF，或者更改訪問條款，要求這些平臺提供更多的使用者資料。而除了另一家大型GIF提供商——谷歌的Tenor，這些平臺幾乎沒有選擇。
有受訪專家表示，臉書近期在社交媒體領域遭到的收購限制，或因監管機構吸取了此前臉書收購Instagram和WhatsApp的經驗教訓。美國正在試圖彌補這一錯失，聯邦貿易委員會（FTC）已多次就此提起訴訟。
南財點評：國際的反壟斷浪潮還在持續，不斷湧出新劇情，各大巨頭日子並不好處。值得注意的是，這波浪潮中，對平臺巨頭擴張的警惕與監管始於歐盟，此後美國相關訴訟與政策也不斷活躍，亞洲方面，中國、日本、韓國陸續有立法、監管等相關動作。數字經濟時代，新的話語權與規則，是各方都想搶佔的。
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