現代官場有很多與古代官場非常相似的地方,但在職能和權力方面發生了巨大的變化。例如,我們現在所說的縣級幹部,讓很多人想起了清代的知縣,但實際上,兩者之間仍然有很大的差異。值得注意的是,縣長可以升堂判案,但縣長卻不能。
那麼,清朝的縣政府是由知縣、師爺和衙門組成的嗎?這陷入了極大的誤解。當時,縣衙門可以趕上一個小朝廷的配置。
清代縣府的嚴密佈局
當人們談論縣衙門時,我們會想到周星馳的著名喜劇電影《九品芝麻官》,因此我們形成了固定的記憶。我們認為縣衙門是坐在公堂裡的知縣,一邊有一名師爺提供建議,大廳下面站著兩排衙役。
一些人敲鑼打鼓去伸冤,知縣被安排到衙門受審。兩邊的衙役都要用長棍敲地,喊“威武”。
事實上,清代縣政府的真正結構是非常複雜和嚴密的。首先,知縣不是一個有九個等級的小官員。縣政府官員的設定基本上是按照主要正官、佐官、屬官、教職、雜職、吏典、差役的順序安排的。一名政府官員通常只有一名主要官員,即知縣。官階為七品,首都知縣的官階甚至達到六品。
我們通常稱之為“師爺”,實際上在清代的縣政府中叫做“幕友”。它不屬於規定的官職,而是由知縣本人招聘的人員。
師爺一般稱知縣為“東家”,知縣稱師爺為“老夫子”。他們的地位基本平等。“師爺”一般相當於會計、司法、秘書或錢糧管家,有點像知縣的管家。
知縣以下還有佐官,一般指縣丞、和總簿記員,負責糧食、水利、防河等事務。官階低於知縣,一般在正八品或者九品。佐貳官的設定取決於縣衙門的具體需要。有些縣負責很多事情,會設立2到3人;有些縣相對較小,因此不設助理官員。
縣衙門還有一個相對特殊的官位叫吏典。雖然他們在人們眼裡也是官役,但他們實際上是普通人,在清代的官制中沒有等級官員。吏典主要負責監獄和巡邏,不履行其他職能和任務。如果有外來的長官,他們可以熟悉衙門的規章制度和吏典,所以這個職位是常設的官職。
縣衙門裡人數最多的官員就是差役,並不像我們想象中的兩排人那麼少。縣衙門一般有二三百名差役,一些大縣的差役人數甚至可以達到二三千人。
一般來說,差役分為兩部分。其中一部分在班房裡,分為三個班:壯班、快班和早班。壯班一般負責站崗和抓賊,快班專門負責抓賊和維護公共安全,早班是儀仗隊和警衛。另一部分官員在服役於知縣,知縣分為收發、前稿、侯稿、班管、值堂、跟班、執帳幾個部門。
除上述所有配置外,一些縣衙門還將有有庫子、倉老、倉鬥級、門子、禁子、巡攔、廚師等。因此,可以看出,一個縣衙門就像一個小朝廷的縮影,而不僅僅是幾個人。
清代縣政府嚴格的選官制度
許多人認為,儘管縣政府的結構複雜,但它畢竟只是一個七品官員。當官應該很好,但實際上,縣長對官員的選拔非常嚴格。由於將軍郡衙門設定在遠離首都的地方,直接由朝廷控制,因此有更多不可控制的因素,因此皇帝非常重視。
在清朝,一般有兩種方式成為一名官員。第一個是參加科舉考試,走向仕途。第二種方式是捐錢買官,或者老師和老人身居高位,他們推薦自己的弟子當官員。
這兩種方法的第一選擇必須是科舉考試。清代的科舉制度也比較完善,這一時期的官員中有80%以上來自科舉。經過許多艱苦的努力,許多學生趕來參加考試,但很少有人能透過考試。許多人度過了一生,卻沒有做到這一點。
考入進士考試後,一切還沒有結束。要成為一名縣官,你必須經過七個程式。一是家中有奴隸、隨從、娼妓、演員、官吏、卒、八旗及其後裔的,不得為官吏;二是不能有疾病,不能謊報年齡和籍貫;這兩點就像查戶口和體檢一樣。
第三點是檢查金石過去是否有犯罪史,是否服喪;在古代,人們“以孝為先”,所以學者在服喪時必須先完成服喪期。第四點是討論其資格審查;第五點是固定期限;現階段,金石需要在各地進行實踐。
在最後階段,規定金石不能在他居住的地方當官,這也是為了避免懷疑。此外,檢查文憑的真實性,這個人才可以被視為官員。
然而,當上縣長後,金石不得不面對上級部門的監督和年終考核。上級將派人檢查當年的稅收和當地治安情況。
治安法官也每三年舉行一次大考試。這次檢查將檢查治安法官是否腐敗。對於衙門縣的事務處理,如果大考試不符合標準,很可能會被免職,甚至受到嚴厲懲罰。
縣政府有很大的職權
雖然縣政府對縣官有嚴格的規定,但縣長在縣裡仍然享有很大的權利。縣裡的一切事務都由縣長親自執行,上級只以公文的形式進行監督。因此,治安法官在行政管理的各個方面仍然享有很大的自由。
縣長是朝廷各級唯一能直接與人民聯絡的官員。一般職權包括犯罪名稱、金錢穀、公安和教育。懲罰的名稱通常是民間的民事糾紛和訴訟,因此人們非常重視縣長,認為只有縣政府才能為自己報仇。
此外,對於縣長來說,最重要的事情是稅收,這直接關係到他自己的表現。因此,縣長會詢問那些不收稅的衙門僕人和不按時交稅的人,並在必要時懲罰他們,這與錢穀密切相關。然而,縣長不能濫用私刑。一旦引起民憤,上報也很麻煩,所以縣長一般都有一定的量刑權。
縣長還有一項非常重要的工作,就是在沒有法律手段的情況下教育人民的生活。因此,勸說農民和桑樹、開學、指導人們的婚喪事務、祭拜孔廟等也成為縣長的主要職責。
雖然縣長需要做這麼多工作,有這麼多權力,但事實上,這也是一項很好的工作。許多當地著名的富商和鄉紳會主動爭取縣官員的利益。他們不是想濫用權力,而是為了建設人民的家園籌集了大量資金,這是一件好事。