2022 年 2 月 15 日•釋出
新的支援氣候、支援工人的行動創造就業機會並利用兩黨基礎設施法、聯邦購買力和貿易政策
今天，拜登-哈里斯政府宣佈了跨機構的新行動，以支援美國在清潔製造方面的領導地位——包括低碳生產電動汽車、風力渦輪機和太陽能電池板所需的鋼和鋁，以及我們需要的清潔混凝土提升我們的交通基礎設施。這些行動將創造更多高薪工作，並繼美國工廠歷史性的復甦之後，在拜登總統執政的第一年增加了367,000個製造業工作崗位，是近 30 年來最多的。進一步加強我們的工業基礎將振興當地經濟，降低消費者的價格，透過工會工作為中產階級提供更多途徑，並提高美國在全球市場的競爭力。
工業部門也是應對氣候危機的核心，因為它目前佔國內溫室氣體排放量的近三分之一。透過幫助製造商使用清潔能源、效率升級和其他創新技術來減少排放，政府正在支援可以生產下一代產品和材料以實現淨零經濟的清潔工業。這些相同的製造改進也將透過減少對低收入家庭和有色人種社群造成嚴重傷害的空氣和水汙染物以及有毒物質的釋放來保護公眾健康。
今天的公告將清理長期以來一直挑戰汙染源的工業流程；在美國製造業中創造高薪的工會工作；並利用國內採購和全球貿易政策獎勵清潔的美國製造材料：
- 能源部正在啟動兩黨基礎設施法的主要清潔氫計劃：為區域清潔氫中心提供 80 億美元，這將創造就業機會，以擴大清潔氫在工業部門及其他領域的使用；10 億美元用於清潔氫電解計劃，以降低清潔電力產生的氫氣成本；5 億美元用於清潔氫製造和回收計劃，以支援裝置製造和強大的國內供應鏈。
- 環境質量委員會和白宮國內氣候政策辦公室正在建立有史以來第一個購買清潔工作組，該工作組將利用聯邦政府的巨大購買力來支援美國工廠生產的低碳材料。總務管理局和交通部也宣佈了新的努力，以促進在由兩黨基礎設施法資助的建設專案中使用低碳材料，國務院和美國總統氣候問題特使正在確保企業採購承諾低碳材料和技術透過先行者聯盟。
- 政府正在推進以碳為基礎的貿易政策，以獎勵美國的清潔鋼鐵和鋁製造商。與歐盟合作，政府正在採取措施使全球貿易與氣候目標保持一致，這將阻止骯髒的產品進入，併為美國人帶來更多的就業機會和更低的價格。
- 環境質量委員會正在釋出關於負責任地部署碳捕獲、利用和封存 (CCUS)技術的新指南，這些技術可以減少重工業的排放並幫助我們實現淨零經濟。該指南將支援 CCUS 專案，這些專案創造工會就業機會並保護社群免受累積汙染影響。機構的行動將在 CCUS 活動中納入環境正義考慮。
- 為了公平地推動整個行業的創新，白宮科技政策辦公室正在啟動一項新的跨學科工業脫碳研究倡議，重點是造福美國工人和社群。能源部正在努力建立工業技術創新諮詢委員會 (ITIAC)，將負責制定全面戰略以降低美國工業基礎碳足跡的不同利益相關者聚集在一起。
這些行動和兩黨基礎設施法的持續實施將減少工業設施造成的氣候汙染，同時發展經濟並在生產清潔材料方面創造就業機會——世界各地的客戶對清潔材料的要求越來越高。
憑藉今天宣佈的堅實基礎，總統的“重建更美好”議程將透過支援整個工業基礎的低碳流程，在未來幾十年進一步提升清潔製造和美國競爭力；推動對清潔鋼鐵、水泥和鋁行業的長期投資；並增加電動汽車、風力渦輪機、太陽能電池板等的國內生產。本月早些時候，眾議院通過了《美國競爭法》，這將加強供應鏈、降低價格並創造更多的製造業就業機會，同時使工業部門脫碳——包括透過 2.5 億美元的區域清潔能源創新計劃和美國鋼鐵脫碳的新計劃。
具體而言，今天政府宣佈了以下方面的新努力：
加速清潔氫氣
清潔氫氣可以減少許多經濟部門的排放，對於鋼鐵製造等難以脫碳的部門和工業流程尤其重要。但清潔氫氣尚未廣泛使用。有針對性的投資可以幫助降低成本、取得新的突破，併為美國工程師、工廠工人、建築工人和其他人創造就業機會。
為了抓住這些機會，今天能源部 (DOE) 正在透過釋出資訊請求來啟動《兩黨基礎設施法》的三項主要新舉措：
- 80 億美元用於區域清潔氫中心：能源部將支援清潔氫生產商、潛在消費者和連線基礎設施網路的發展。這些區域中心將推動清潔氫的生產、加工、運輸、儲存和最終使用，包括工業領域的創新用途。美國能源部將優先考慮可以為該地區居民提供重要培訓和長期就業機會的樞紐。
- 10 億美元用於清潔氫電解計劃：電解（利用電力將水分解成氫和氧）允許從風能、太陽能和核能等無碳汙染能源生產清潔氫。該計劃將透過支援從研究、開發和示範到商業化和部署的整個創新鏈，提高這些技術的效率和成本效益。
- 5 億美元用於清潔氫製造和回收研發活動：能源部還將透過兩黨基礎設施法的清潔氫製造倡議，支援美國製造清潔氫裝置，包括提高效率和成本效益並支援關鍵部件國內供應鏈的專案。美國能源部還啟動了清潔氫技術回收研究、開發和示範活動，以資助創新方法來增加清潔氫技術的再利用和回收。
這些資訊請求將收集利益相關者和社群關於未來實施和優先事項的反饋，供 DOE 考慮，以最大限度地發揮兩黨基礎設施法中歷史性清潔氫計劃的利益。
為了進一步支援 DOE 的 Hydrogen Shot 以在十年內將清潔氫氣的成本降低 80% 至 1 美元每公斤，上週 DOE宣佈了 2800 萬美元用於研發和前端工程設計專案，以推進清潔氫氣在工業用途中的應用，以及如交通和電力部門。美國能源部的新H2 媒人資源正在幫助清潔氫生產商、終端使用者和其他人找到發展生產、儲存和運輸基礎設施網路的機會。H2 Matchmaker 使用透過線上表格收到的資訊顯示地圖，利益相關者可以使用這些資訊與附近的其他人聯絡。
政府的煤炭和發電廠社群與經濟振興跨機構工作組正在彙集來自私營部門、慈善事業、勞工和社群組織的利益相關者，以促進能源社群的新就業機會，包括清潔氫。例如，12 月的圓桌會議包括討論在南路易斯安那工業走廊減少排放和創造就業機會的努力。該地區是經濟發展署“重建更好的地區挑戰”的決賽選手。初始撥款將幫助他們繼續規劃清潔氫叢集，並且他們有資格申請第 2 階段實施撥款。
啟動“Buy Clean”採購
聯邦政府是世界上最大的購買者，年購買力超過 6500 億美元。為了利用這種力量來支援美國製造的低碳材料，環境質量委員會和白宮國內氣候政策辦公室正在建立有史以來第一個購買清潔工作組。根據總統 2021 年 12 月關於聯邦可持續性的行政命令的指示，工作組將在整個生命週期（包括製造過程的每個階段）推廣使用具有較低隱含排放和汙染物的建築材料。
其他成員包括國防部、能源部和交通部；環境保護署；總務管理局；以及白宮管理和預算辦公室。將繼續擴大的工作隊正在召集會議制定以下建議：
- 確定在聯邦採購和聯邦資助專案中優先考慮的材料，例如鋼鐵和混凝土，以及汙染物
- 透過供應商報告提高隱含排放的透明度，包括激勵措施和技術援助，以幫助國內製造商更好地報告和減少隱含排放
- 啟動試點計劃以促進聯邦採購清潔建築材料
隨著購買清潔工作組的成立，聯邦政府與加利福尼亞、科羅拉多、明尼蘇達、紐約和華盛頓等州一起，在利用公共採購來增加對清潔製造材料的需求方面處於領先地位。
總務管理局 (GSA) 已經在進行“購買清潔”工作，該機構管理著全國性的聯邦房地產投資組合，並監督著約 750 億美元的年度合同。在過去的一年中，GSA 積極與利益相關者合作，學習並採用最佳實踐來減少建築物和材料的隱含排放。今天，GSA正在釋出針對混凝土和瀝青的資訊請求(RFI)。在接下來的幾周內，GSA 將利用 RFI 的回應，為兩黨基礎設施法資助的陸路入境口岸專案制定國家低碳混凝土和可持續瀝青標準。這項開創性的努力可能包括要求環境產品宣告（披露生命週期影響）和使用全球變暖潛能值至少降低 20% 的混凝土（如果有的話）。
交通部 (DOT) 正在宣佈新的努力，以支援在聯邦交通專案中使用低碳材料。一項新的試點計劃將針對關鍵產品和服務，以增加對環境產品宣告的使用並鼓勵購買低碳材料。此外，DOT 正在建立一個部門範圍內的隱含碳工作組，以評估和實施行動，以減少交通基礎設施中使用的建築材料的生命週期排放。
政府還召集大型企業採購商購買清潔能源。在 COP26 上，拜登總統發起了先行者聯盟，其中 34 家公司價值 6 萬億美元——這是歷史上對包括重工業在內的難以削弱的行業創新的最大需求訊號。在國務院透過美國總統氣候問題特使和世界經濟論壇的領導下，在商務部和能源部的支援下，先行者聯盟正在做出清潔採購承諾，首先是鋼鐵、航運、卡車運輸和航空。今天，政府宣佈計劃擴大先行者聯盟，以在 2022 年涵蓋另外四個行業：鋁、水泥、化學品和碳去除。
行政部門也是動員能源部（包括貸款計劃辦公室、商務部和美國國際開發金融公司）對清潔技術生產的投資，以及透過先行者聯盟和突破效能源催化劑之間的合作伙伴關係。先行者聯盟將招募更多公司，併為供應商發起挑戰賽，以提供成員承諾購買的突破性技術。
利用貿易政策獎勵清潔製造
10 月，美國和歐盟宣佈承諾就全球首個基於排放的鋼鐵和鋁貿易部門安排進行談判到 2024 年。在宣佈這一訊息後，商務部長吉娜·雷蒙多、美國貿易代表凱瑟琳·戴和白宮高階官員將繼續與歐盟同行合作，開展這項前所未有的努力——兩個全球合作伙伴前所未有地調整貿易政策以應對氣候變化和全球市場扭曲的威脅，確保貿易能夠解決 21 世紀的挑戰。
美國和歐盟正在共同努力限制髒鋼市場的准入，並限制在這兩個市場傾銷鋼鐵的國家的准入，導致全球供應過剩。該安排將向希望加入並符合恢復市場導向和減少高排放鋼鐵和鋁產品貿易標準的任何感興趣的國家開放。因此，它將推動美國、歐洲和世界各地對綠色鋼鐵和鋁生產的投資，確保未來幾十年美國鋼鐵和鋁工業的競爭力。
負責任地推進 CCUS 技術
碳捕獲、利用和封存 (CCUS) 是指從煙囪等點源或環境空氣中去除碳汙染並永久儲存碳的技術。在工廠中，CCUS 可以減少難以通電且成本高昂的化學反應和高溫過程的排放。最好的科學分析還發現，要實現淨零經濟，我們需要消除已經釋放到大氣中的碳汙染。雖然 CCUS 可以成為應對氣候危機的重要工具，但潛在專案的好處和影響差異很大——需要仔細規劃和監督，以確保部署安全、公平和環保。
為了幫助聯邦機構負責任地推進 CCUS，今天環境質量委員會正在釋出 CCUS 指南。該指南在兩黨 USE IT 法案中被要求，以 CEQ 的2021 年 6 月 CCUS 報告為基礎，並解決了以下問題：
- CCUS 專案的健全和透明的環境審查
- 納入環境正義和公平考慮，以保護負擔過重的社群免受任何直接、間接和累積的影響
- 從流程的早期開始就有意義的公眾參與和部落協商
- 創造高薪、工會工作和培訓計劃的機會
- 碳捕獲和利用 (CCU) 和二氧化碳去除 (CDR) 專案的生命週期分析
隨著各機構準備實施兩黨基礎設施法提供的超過 120 億美元的 CCUS 投資，本指南將促進以社群觀點為依據並符合氣候、公共衛生和經濟目標的專案。
為了進一步支援負責任的部署：
- 環境保護署正在制定擬議的規則修訂，以加強溫室氣體報告計劃，以提高 CCUS 活動的透明度。該計劃收集和釋出來自大型工業來源的年度溫室氣體資料，擬議的更新將增加直接空氣捕獲和碳儲存的報告要求。
- 為了培訓種族多樣化、高技能的工程師和科學家擔任碳管理角色，美國能源部宣佈為大學培訓和研究專案提供 500 萬美元，其中 200 萬美元用於歷史上的黑人學院和大學 (HBCU) 和其他少數族裔服務機構 (MSI) .
- 聯邦許可改進指導委員會及其成員機構正在共同努力促進CCUS 專案的協作審查。
- 內政部正在努力為聯邦管理的土地上的地質封存建立保障措施，並根據《兩黨基礎設施法》的要求，制定外大陸架地質封存的新法規。
支援整個工業部門的公平創新
支援工業部門實現淨零排放將為全國各地的社群帶來好處。為確保該領域的創新滿足不同利益相關者的需求，政府正在啟動一項新的跨學科工業脫碳研究倡議. 該倡議由白宮科技政策辦公室 (OSTP) 領導，將彙集社會科學家、工程和物理科學家、社群團體、行業、政府和其他利益相關者。作為第一步，OSTP 正在召開一個研討會，就支援快速、廣泛的工業脫碳所需的研究議程徵求社會科學思想領袖的建議。這項研究將有助於建立必要的共識，以確保向清潔工業的公正過渡，為美國工人提供新的高薪工作，併為社群帶來健康和經濟利益。
為了識別和促進下一代突破，美國能源部先進製造辦公室正在努力建立工業技術創新諮詢委員會 (ITIAC). 這個聯邦諮詢委員會將彙集工業部門的不同部門，以尋找可行的脫碳途徑，使工業勞動力和周邊社群公平受益。美國能源部還發布了一份工業脫碳資訊徵詢書。該 RFI 將提供有關新興技術的見解，供工業界展示或採用，包括鋼鐵、水泥、化學品以及食品和飲料的清潔生產。先進製造辦公室將利用這些資訊來確定減少工業排放和提高競爭力的優先事項。
此外，美國能源部正在幫助製造商最佳化能源和材料的使用，同時透過其工業評估中心培訓未來的勞動力——該中心提供由大學工程專業學生和教師團隊進行的免費能源評估。透過《兩黨基礎設施法》，能源部將擴大工業評估中心計劃，為員工和學生提供專業培訓，增加獲得創新和勞動力發展機會的機會，尤其是在弱勢社群。這些行動建立在一年的進步基礎上——2021 年，美國能源部先進製造辦公室在工業技術援助、教育和勞動力發展以及供應鏈各個階段的研發方面投入了超過 3.32 億美元。
環境保護署 (EPA) 還透過能源之星計劃與製造商合作，該計劃挑戰並支援工業工廠提高能源效率和減少溫室氣體排放。EPA 現在正在透過納入某些行業的碳強度指標來擴充套件 ENERGY STAR 。展望未來，EPA 將繼續加強能源之星對雄心勃勃的減排的關注，以支援整個工業部門的淨零目標。
