治理鐵鏈女問題，需要全面創新農村發展體制

最近，江蘇徐州豐縣鐵鏈女事件，引起各方高度關注，也讓許多人心情很不好。其實，類似鐵鏈女的事件，絕不是個案，農村拐賣婦女兒童問題，自80年代以來，就是一個日趨嚴重的問題。這些年雖然有攝像頭等先進科技防範，但還是不斷髮生。如何治理類似鐵鏈女事件的不斷髮生，需要從根本上進行治理。這個治理，關鍵是要全面創新農村發展體制。

如何創新農村發展體制？

第一，對於發展中人口大國，一定要高度重視三農問題。

第二，單純依靠城市化來解決三農問題，是有侷限的。對於發展中人口大國，要完全依靠城市化吸收農村人口，最終有可能導致“農村病”與“城市病”並存。

第三，如何解決發展中人口大國的三農問題，應探討建設一個適度二元經濟社會。即城市是一元，農村是一元，但城鄉差距不要太大，是適度二元。

第四，農村土地制度應實行標準的集體所有制或社群所有。

第五，在農村微觀基層組織管理層面，應探索實行半自治半行政模式。

第六，在農村宏觀管理體制方面，應探索實行半計劃半市場模式。

第七，在農產品流通體制方面，應探索實行半統購半統銷模式。

第八，最終形成城鄉一體化互養模式，而不是城鄉互害模式。

第九，要堅決防止大規模返貧問題。要探索建立農業適度保護模式。

總之，對農村承包制改革，現在到需要認真反思的時候了。對人民公社時期一些好的做法，我們應積極借鑑。公社的問題，主要集中在公社探索成立期間的大公社時期（58年到61年），62年以後的小公社還是有許多優點的。

承包制也有一定的優點，這個不能否定，但承包制的不足是多方面的，目前農村發展的現實就是證明。

注：有關具體詳細論述，見作者相關文章。

作者：宋圭武，男，1964年10月25日生，二級教授，甘肅省黨校（行政學院）系統中國特色社會主義理論體系研究中心專職副主任，甘肅省人民政府決策諮詢委員會委員，甘肅省人民政府參事室特約研究員，甘肅省僑聯特聘智庫專家，西北農林科技大學特聘教授，蘭州文理學院駐校專家，甘肅三農研究會副會長，上海交通大學甘肅校友會副會長。甘肅省第一層次領軍人才，全國“2020年最美全面小康建設者”榮譽稱號獲得者。

宋圭武2022年2月18日星期五寫於蘭州

下面是前幾年本人寫的一篇小文，也供參考。

農村承包制改革之問？

如何看待中國農村承包制改革，既是一個重大的理論問題，也是一個重大的實踐問題。

對農村承包制改革，有這樣一些問題，需要反思。

既然農村承包制改革極大激活了農村生產力，

1.為什麼在85年國家全面推行農村承包制以後，農村經濟卻面臨全面發展困境？86年，國家又開始全面扶貧？

2.為什麼會出現李昌平農民真窮、農業真危險之問？

3.為什麼實踐上農村都是保留合作模式的都發展較好？

4.為什麼國家每年都要一號檔案重視三農，既然自身有極大活力，按理說就不用國家這麼重視？

5.所謂的承包制改革，其實就是改成了小農經濟。既然小農經濟是一種落後生產方式，我們又如何說承包制是一種先進生產方式？

6.既然公社落後，為什麼公社時期國家從公社拿走了很多，而現在，國家每年對農村補貼不少，還解決不了問題？

7.既然承包制改革有極大活力，又如何與經濟理論上的分工合作才有效率在理論上統一？

筆者認為，改革開放以後，農村發展，更多是承包制以外的因素，而不是承包制本身。

1.承包制在農產品短缺的情況下，還是有一定活力的。

2.過去的公社貧窮，主要是國家從公社拿走了很多。

3.公社的問題，主要是在探索成立的過程中，犯了很多錯誤。但公社自身也在不斷調整。

4.現在的農村貧困，主要是生產方式落後。

5.農村承包制改革，最大的獲利者是城市。

6.農民成了廉價的勞動力，這支撐了城市工業的發展，包括鄉鎮企業的發展。

7.農民的土地，成了廉價的土地，這支撐了房地產和城市的擴張。

8.如果說在過去計劃經濟條件下，國家對農民存在剝奪現象，而現在，在市場經濟條件下，農民更是成了被剝奪的物件，而且是以自由的名義。

筆者認為，中國農村改革，最終需要實現否定之否定，要積極借鑑毛澤東時代的一些好做法，要把計劃和市場的優勢有效結合起來，應探索建立半計劃半市場農業發展模式。

宋圭武2019年3月6日星期三寫於蘭州