近年來,隨著我國經濟的快速發展,區域經濟發展格局更加均衡協調,特別是東、中、西三大區域板塊,發展差距逐步縮小。以湖北、湖南、安徽、河南、四川、重慶等省市為代表的中西部省份,甚至對部分東部發達省份實現趕超,形成了“百花競放”的良好發展形勢。而位於我國東北地區的遼寧、黑龍江、吉林三省仍在“含苞待放”,東北加快振興已箭在弦上,迫在眉睫。
近日,國家正式批覆了《東北全面振興“十四五”實施方案》,從加強組織領導、完善工作機制、最佳化營商環境、深化改革開放、強化政策保障等方面,特別是推動實施一批具有帶動型強的重點專案和措施,不斷增強內生動力。可以看出,國家對東北地區的發展是非常重視,全面振興東北經濟已經迎來了發展的“機遇期”。
遼寧省,位於我國東北地區最南部,是東北地區唯一的沿海省份,同時也是距離京津冀世界級城市群最近的省份。全省總面積14.86萬平方公里,常住人口4259萬,2020年實現經濟總量25115億元,人均GDP58969元,經濟總量位居全國第16名,人均第15位。與2010年相比,遼寧經濟總量在全國的位次下降了9位,人均下降了7位。
當然,遼寧經濟增速放緩的背後,是整個東北地區經濟進入轉型的“陣痛期”。遼寧是我國工業的“搖籃”,曾經在這片土地上誕生了1000多個工業第一。早在新中國初期,蘇聯援建的156個重點專案,其中遼寧佔了24個。此外,遼寧還是我國重要的能源、電力、鋼鐵供應基地,被譽為“共和國長子”,是當時我國第一經濟強省。
隨著改革開放的到來,東南沿海地區依託區位、政策優勢,民營經濟、鄉鎮經濟、對外貿易實現快速發展,而東北地區由於產業單一,多以重工業、資源型企業為主,轉型升級較慢。再加上區位逐漸出現劣勢,使得在全國的經濟佔比逐年下降。不過,根據“十四五”規劃以及國土空間總體規劃,遼寧將迎來機遇。
構建“一圈一帶、兩核雙軸”城鎮空間格局
根據遼寧省國土空間規劃,將構建“一圈一帶、兩核雙軸”城鎮空間格局,“一圈”即以瀋陽為中心,鞍山為副中心,建設瀋陽現代化都市圈;“一帶”即以大連市為中心,營盤遼東灣產業高地為支撐的遼寧沿海經濟帶;“雙核”即以瀋陽和大連為核心,支援瀋陽建設國家中心城市、支援大連建設具有國際影響力的全球海洋中心;“雙軸”即沈大城鎮發展軸和京沈城鎮發展軸。
打造“四級”城鎮結構體系
一、國家重要的中心城市:瀋陽市和大連市。從城市綜合實力上來說,瀋陽和大連,一個是省會、副省級城市,一個則是副省級、計劃單列城市。一個深居遼寧腹地,是重點支援打造的都市圈和國家中心城市,一個是遼寧沿海經濟帶核心城市和支援建設具有國際影響力全球海洋中心。瀋陽市,常住人口907萬,2020年實現經濟總量6571.6億元,人均GDP72454元,綜合經濟實力位居全省第二位。大連市,常住人口745萬,2020年實現經濟總量7030.4億元,人均GDP94368元,綜合經濟實力位居全省第一位。
二、區域中心城市:錦州市、營口市、丹東市
根據規劃,錦州、營口和丹東市3市,將成為僅次於瀋陽和大連之後,在全省具有一定影響力的三大區域中心城市。從城市分佈來看,這3個城市全部位於沿海經濟帶,錦州在遼寧西南部沿海、營口在遼東半島中樞,大遼河入海口,丹東在遼寧東南部與朝鮮隔江相望。
從經濟上看,錦州市,常住人口270萬,2020年實現經濟總量1072.2億元,人均GDP39711元,總量位居全省第6位;營口市,常住人口233萬,2020年實現經濟總量1325.5億元,人均GDP56888元,總量位居全省第4位;丹東市,常住人口219萬,2020年經濟總量779.4億元,人均GDP35589,總位居全省第11位。
整體來看,錦州市、營口市經濟實力較強,經濟體量也較大,基本滿足區域中心城市基本條件。而丹東市,無論市經濟實力、人口數量以及工業實力在全省的位次均不靠前,甚至處於倒數位次。丹東順利入圍區域中心城市,得益於丹東毗鄰沿海,特別是是我國與朝鮮最大的邊境貿易城市,國際影響力較大。
三、市域中心城市:盤錦、阜新、朝陽、本溪、撫順、鐵嶺、葫蘆島、遼陽、鞍山。
以上9個城市,將打造成為市域中心城市,主要在本市範圍內起到輻射和引領作用。其中瀋陽、阜新、遼陽、本溪、鐵嶺、鞍山、撫順以及沈撫改革創新示範區為瀋陽瀋陽現代化都市圈成員,瀋陽為都市圈中心城市,鞍山為副中心。而盤錦沒能進入瀋陽現代化都市圈和區域中心城市,有些遺憾。
四、縣域中心城市:主要包括本省內的縣級市和縣城。
從遼寧省規劃來看,特別是三大區域中心全部屬於濱海城市,未來將會重點打造沿海經濟帶,而大連市將會城市沿海經濟帶龍頭城市。該區域將會成為遼寧對外開放的前沿,工業經濟重要集聚地帶,是遼寧經濟騰飛的重要拉動引擎。而遼寧內陸地區將會發揮瀋陽現代化都市圈的核心帶動作用,助推區域協調聯動發展。
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