一、站在政府的立場看旅遊綜合開發
近年來，越來越多的成功例項證明，旅遊引導的區域綜合開發模式，即以旅遊休閒為引擎，實現區域產業聚集、區域土地升值與休閒地產開發，最終帶動區域綜合開發的發展模式已經成為帶動區域經濟社會綜合升級的有效模式。對於各地政府來說，在旅遊綜合開發成為旅遊投資主流的今天，正確認識、接受並運用這一模式於區域開發，將是科學發展觀與休閒時代背景下實現區域綜合發展率先突破的重要戰略選擇。
二、旅遊綜合開發的政府運作模式
首先，要弄清楚在旅遊綜合開發的過程中，政府的角色定位問題。在市場運作非常成熟的大環境下，政府應當是旅遊綜合開發的引導者、控制者和監管者。
由於具體的開發將透過市場力量，由一家富有社會責任感並具有強大綜合實力的企業來操盤，因此，政府作為引導者和監管者，需要透過規劃、政策、公共工程、區域營銷、招商、監管等工作的運作來推動區域開發。
由此，政府運作旅遊綜合開發專案，關鍵要點如下：
（一）以規劃方案的把控為前提
任何旅遊綜合開發專案，政府對於規劃方案的把控是前提。政府從區域科學與持續發展的角度出發，著重從兩個方面對規劃進行把控：其一是透過規劃對區域生態環境、資源提出明確的保護要求；其二是透過規劃對旅遊綜合開發專案的旅遊休閒、特色產業、休閒地產的科學配比、開發強度與協調發展提出戰略層面的明確方向。在規劃層面來確保旅遊綜合開發專案真正發揮區域引擎的作用，帶動區域形象與吸引力提升，有效促進區域泛旅遊產業的發展升級，並在保護與最佳化區域生態及耕地等資源的前提下推進域城鄉融合步伐，最終實現區域經濟社會的突破發展。
（二）以相關政策的支援為重點
要充分認識到旅遊專案對於區域經濟社會綜合發展的重大帶動作用，認識到政策支援是旅遊綜合開發獲得成功必不可少的一環。相關支援主要包括以下兩個方面：
其一，是要從資源整合、土地流轉、新農村建設、稅收優惠及專項產業基金扶持等方面對旅遊綜合開發專案給予大力支援；
其二，是要針對專案成立由主管領導掛帥，土地、規劃、建設、發改、財政、旅遊、交通、農業、林業、水利等相關部門負責人組成的領導小組，協調專案的相關工作。
（三）以公共工程的建設為核心
對於旅遊綜合開發專案，特別是旅遊引導的區域綜合開發，政府一個重要的工作核心就是利用政府財政或城市建設資金，透過城投公司運作，進行公共工程的建設。公共工程的建設不是與開發企業爭奪營利性專案，而是透過非營利性公共工程投資，創造企業投資盈利的條件，形成區域旅遊綜合開發的基礎，完善要素配置，突破薄弱環節，達到整體快速發展的效果。政府公共工程主要包括基礎設施建設工程，標識、資訊諮詢與遊客中心等遊客服務系統建設工程，公共景觀與環境建設工程，社群教育與開發扶持工程等。
（四）以區域營銷的推進為輔助
要吸引那些真正具備區域綜合運營實力的開發企業，必須強化區域營銷工作的推進。主要的工作包括：
第一，透過區域發展戰略規劃或區域營銷規劃的編制，梳理出區域的核心競爭力，形成凸顯區域特色的品牌、形象口號及相關的產業支撐體系。
第二，透過創新營銷渠道與活動開發，實現區域營銷的突破，提升區域的知名度與吸引力。
（五）以招商引資的落實為突破
招商引資的落實是政府運作旅遊綜合開發專案的關鍵環節，具體要點如下：
第一，強調專案包裝。要透過編制專案概念性規劃方案與招商材料，形成對專案的包裝，吸引真正具備綜合實力的投資商。
第二，創新招商方式。要透過對其他已經建成的旅遊綜合開發專案的考察去了解相關的企業，特別是在旅遊綜合開發領域已經具備成功經驗的企業，要主動出擊和接觸，現具體的對接落實。
第三，甄別意向企業。對於意向開發企業既要開具優惠條件，更要提出旅遊綜合開發的明確要求，避免招來以旅遊之名行地產之實的企業，導致無法真正推動區域綜合發展的升級。
（六）以後續監管的持續為保障
旅遊綜合開發專案從建設伊始到成熟經營到真正發揮對區域旅遊、特色產業、城鎮化發展的綜合帶動作用有一個長期的過程。那麼，在這個過程中，政府必須有持續的監管保障。
第一，真正按照既定規劃與戰略方向進行投資，不改變方向。
第二，真正進行旅遊為引擎的區域綜合開發，而不是單一開發。
第三，真正從可持續發展的角度去考慮旅遊經營、產業發展和城鄉融合的推進。
