宋笛 杜濤/文2022年我們面臨的不再是“寶貴的時間視窗”，而是“需求收縮、供給衝擊、預期轉弱”的“三重壓力”，經過了2021年進一步積累的經濟規律的認知，結合各部委的工作會議內容，2022年或許可以期待更重“時度效”的政策和改革。
2020年和2021年中央經濟工作會議都強調了政策“時度效”，但在表述上有所區別。
在2020年政策層的表述是“更加精準有效，不急轉彎，把握好政策的時度效”，緊跟著一句“用好寶貴時間視窗，集中精力推進改革創新”，2021年則著重了“必須”二字，主語也囊括了“改革”，要求“必須堅持穩中求進，調整政策和推動改革要把握好時度效”，緊跟著一句“堅持先立後破、穩紮穩打”。
這種措辭的變化顯示了政策層“進一步積累了對做好經濟工作的規律性認識”。2021年強調了政策的“時度效”，但在諸如雙碳等領域，政策的時機、力度和效果是否合適，可能還是有爭議的。
2022年發改委計劃“先立後破”且“有序”地推進能源結構調整最佳化；國家能源局要求“立足基本國情穩步推進”能源轉型變革；工信部則要“穩步”推進推進產業綠色低碳轉型；生態環境部則要“更加”突出精準治汙、科學治汙、依法治汙；市場監管總局則強調注重把握市場監管各項職能“時度效”，在反壟斷方面也要求，“統籌”把握壟斷規制重點。
而這些轉變，來自於2021年中國經濟遇到一些困難的總結，比如我們遇到了大宗商品漲價的問題，遇到了能源供給的一些問題，遇到了21世紀以來的首次“電荒”等。
然而，改革與發展總是在反覆中前進。綜合政策層所露出的跡象，2022年各部委的宏觀政策、產業政策、微觀政策上會呈現改革發展的趨勢，釋放出更多的“穩定宏觀經濟大盤，保持經濟執行在合理區間”的信心。
在“三重壓力”下，增量改革會更加被側重，“先立後破”言外之意或許也在於此。
工信部要實施“增品種、提品質、創品牌”戰略，交通運輸部則要“著力培育具有全球競爭力的國際物流企業”；發改委要“積極推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電、光伏基地建設”。
每一個“立”都意味著一個新市場空間的開啟，這也是應對“三重壓力”的關鍵之策。
在宏觀政策上，應對“三重壓力”，2022年初已經顯示出一些邊際寬鬆的跡象，央行近期亦相繼祭出降準、降息等多項寬鬆政策，既定的重點工作中，“穩健的貨幣政策要靈活適度”也排在首位；財政部也延續了“積極財政”的表述，並強調了“強調整治亂收費，合理確定收入目標”；“適度超前開展基礎設施建設投資”再被提及，發改委將“鼓勵和引導民間資本參與交通、物流、生態環境、社會事業”。
一側是政策調整和推進改革更加註重時度效，一側是宏觀政策邊際寬鬆的跡象更加明顯，對於微觀市場主體，2022年可以感知的政策溫度或許會更高一點。
在2022年政策脈絡中，對於微觀市場主體，特別是中小市場主體支援力度也更加凸顯；工信部提出“加大對中小企業的紓困幫扶，促進企業專精特新發展”；央行提出“實施好普惠小微貸款支援工具、普惠小微企業信用貸款支援計劃接續轉換工作”；財政部也表態“圍繞中小微企業、個體工商戶和製造業等重點行業，堅持以階段性政策為主，與制度性措施相結合，兼顧財政承受能力和助企需要，實施更大力度的減稅降費。”
回頭來看，在2021全年，中國經歷了從“視窗期”到“三重壓力”的轉變，其中一項即“預期轉弱”，“轉”一字顯示了市場主體在2021年所經歷的心態變化，而“弱”則需要更多的手段讓其轉變。
預期轉弱，意味著信心不足。“轉弱”之後，宏觀、產業政策要重振預期必然需要費一番心力，與其如此，不如在事前去“防患於未然”，更有藝術的把握“時效度”。
這個時候，我們要更加珍視市場的信心，信心貴於黃金。但是，如何讓市場重塑信心，卻需要更大的步伐和更長的耐心。
