編者按：開年之時看大勢。2021年，能源發展實現“十四五”良好開局。2022年，能源工業將如何接續發力，如何把握碳達峰、碳中和的機遇與挑戰？新春之際，中能傳媒推出“能源新看點”系列述評，帶您縱覽過去一年行業發展態勢，展望新一年行業發展新風貌。系列報道將從電力、油氣、煤炭、市場、國際等方面展開，敬請關注。
持續偏緊 有望平衡
——2021年電力供需形勢述評及2022年預測
2021年在與疫情的拉鋸戰中悄然走過。對電力行業來說，“偏緊”“保供”“有序用電”成為這一年的關鍵詞。
2021年，全國全社會用電量8.31萬億千瓦時，同比增長10.3%，兩年平均增長7.1%，各季度兩年平均增速分別為7.0%、8.2%、7.1%和6.4%，總體保持平穩較快增長。截至2021年底，全國全口徑發電裝機容量23.8億千瓦，同比增長7.9%；全國規模以上工業企業發電量8.11萬億千瓦時，同比增長8.1%。
業內判斷，從目前全國有序用電規模基本清零，僅個別省份對部分高耗能、高汙染企業主動執行有序用電等情況來看，儘管會受到氣溫、降水、燃料供應等不確定性因素的影響，2022年電力供需形勢大機率會實現總體平衡。
2021年電力供需形勢總體偏緊
綠色低碳轉型效果凸顯
2021年初，突然降臨的寒潮導致的供應緊張給這一年的電力供需形勢定下了總體偏緊的總基調。
2021年1月，受寒潮天氣等因素影響，江蘇、浙江、蒙西等8個省級電網，在部分用電高峰時段電力供應緊張，採取了有序用電措施。2021年6-8月迎峰度夏期間，廣東、河南、廣西、雲南、湖南等12個省級電網，在部分用電高峰時段電力供應緊張，採取了有序用電措施。2021年9-10月，受電煤等燃料供應緊張、水電發電量同比減少、電力消費需求較快增長以及部分地區加強“能耗雙控”等多重因素疊加影響，全國共有超過20個省級電網採取了有序用電措施，個別地區少數時段出現拉閘限電。
面對電力供需總體偏緊的局面，國家高度重視並出臺一系列能源電力保供措施，效果顯著。中國電力企業聯合會秘書長郝英傑介紹，2021年11月7日起至2021年底，全國有序用電規模基本清零，僅個別省份對部分高耗能、高汙染企業主動執行有序用電。
儘管2021年的電力供需總體偏緊，但電源結構調整、綠色低碳發展的成績卻非常矚目。中電聯統計與資料中心副主任蔣德斌提供的資料可以對此進行驗證。
從投資及新增看，2021年非化石能源發電投資佔電源投資比重達到88.6%。全國新增發電裝機容量中，新增非化石能源發電裝機容量13809萬千瓦，佔新增發電裝機總容量的比重為78.3%，同比提高5.2個百分點。
從累計裝機看，截至2021年底，全國全口徑非化石能源發電裝機容量11.2億千瓦，佔總裝機容量比重為47.0%，同比提高2.3個百分點，歷史上首次超過煤電裝機比重；非化石能源發電裝機比重比2015年底提高12.2個百分點，年均提高2.0個百分點。
從發電量看，2021年，全口徑非化石能源發電量2.90萬億千瓦時，同比增長12.0%，佔總發電量的比重為34.6%，同比提高0.7個百分點，比2015年提高7.4個百分點，年均提高1.2個百分點。全國全口徑煤電發電量5.03萬億千瓦時，同比增長8.6%，佔全國總髮電量的比重為60.0%，同比降低0.7個百分點。
電源結構調整最佳化取得矚目成績的同時，我國的電力消費結構也繼續調整最佳化。
從已公佈的資料來看，2021年，第一、二、三產業及城鄉居民生活用電量佔全社會用電量的比重分別為1.2%、67.5%、17.1%和14.1%。其中，第三產業所佔比重同比提高1.1個百分點；第一產業用電量比重同比基本持平；第二產業和城鄉居民生活用電比重分別降低0.7和0.4個百分點。第二產業比重下降主要因四大高載能行業比重同比降低1.0個百分點，而高技術及裝備製造業比重提高0.5個百分點。
2022年電力供需形勢總體平衡
非化石能源發電裝機有望佔“半壁江山”
2022年是否仍會出現如去年9-10月份那樣的電力供應緊張局面？從目前全國有序用電規模基本清零的情況及專家的分析來看，大機率不會出現類似局面。
據中電聯預測，2022年，全年全社會用電量增長5%-6%；各季度全社會用電量增速總體呈逐季上升態勢。預計上半年全社會用電量同比增長3.5%-4.5%，下半年同比增長6.5%-7.5%。電力供應方面，預計2022年底全國發電裝機容量26億千瓦，同比增長9%左右。非化石能源發電裝機合計達到13億千瓦左右，佔總裝機容量比重將上升至50%，比2021年底提高接近3個百分點，或將首次達到總裝機規模的一半。
但總體平衡並不意味著部分時間和部分割槽域不會出現緊張局面。
基於對各種關鍵要素的分析，綜合考慮新投產裝機、跨省跨區電力交換、發電出力及合理備用等，中電聯統計與資料中心主任王益烜預計2022年全國電力迎峰度夏和迎峰度冬期間部分割槽域電力供需偏緊。迎峰度夏期間，江蘇、浙江、安徽、蒙西、湖北、湖南、四川、重慶、廣東、廣西、雲南、貴州等省級電網在高峰時段電力供需偏緊。迎峰度冬期間，江蘇、浙江、安徽、江西、陝西、甘肅、青海、四川、重慶、廣東、廣西、雲南、貴州等省級電網在用電高峰時段電力供需偏緊。
一些不確定因素會對2022年電力供需形勢造成較大影響。從電力消費需求看，主要體現在氣溫的不確定性和外貿出口增長等經濟發展存在不確定性。從電力供應方面來看，主要表現在電力燃料供應的不確定性和主要流域降水情況帶來的水電供應能力的不確定。
王益烜分析，燃煤的供應情況很大程度上決定了電力供應情況，因為當前我國煤電發電量佔總發電量的比重仍達60%，如，2021年9月、10月全國多地電力供應緊張，最主要的原因就是電煤供應緊張，隨著國家出臺一系列電煤增產保供措施，電力供應緊張局勢得到緩解。但是2021年四季度出臺的部分煤炭增產保供措施是臨時的應急措施，部分應急產能在供暖季結束後可能就面臨退出。此外，進口煤炭也存在一定的不確定性，如前段時間出現了印尼禁止煤炭出口一事，給我國煤炭供應量及價格帶來波動。
2021年，受汛期主要流域降水偏少等因素影響，全國規模以上工業企業水電發電量同比下降2.5%，也是去年電力供需偏緊的一個原因。目前，我們還難以對2022年汛期降水情況進行準確預測。
儘管存在諸多不確定性，但有一點是確定的：經過2021年應對挑戰的磨礪與積累，電力行業對2022年電力保供充滿信心，能夠圓滿完成保供任務。（蘇偉）
