新中國成立之後,我們一直非常重視與非洲國家的關係,即使在我國自身經濟還比較落後的情況下,我們也曾對非洲國家伸出援助之手。
相當長一段時間以來,我國與非洲國家的關係都比較友好,在非洲也有我們的“好朋友”。
尤其是坦尚尼亞,自從我國在上世紀60年代以來我國對坦尚尼亞進行援助之後,中坦關係就一直非常友好,但前幾年在一些大國的挑唆下,中坦共同建設的巴加莫約港口突然出現波折,坦尚尼亞一度“翻臉”停止與我國合作,直到自己深陷困境後,坦尚尼亞才認清那些大國的真面目。
具有傳統友誼的中坦
坦尚尼亞位於非洲東部,國土面積有接近100萬平方公里,在非洲也算是一個比較大的國家,但坦尚尼亞經濟卻很糟糕,是世界上最不發達的國家之一。
早在上世紀60年代,我國就與坦尚尼亞建交,並對坦尚尼亞進行了大量經濟和軍事方面的無償援助。其中最為著名的經濟援助專案就是坦贊鐵路。
坦贊鐵路是貫通東非和南非的交通大幹線,全長1860多公里,於1975年全面建成並進行試運營,是我國最大的援外成套專案之一,也讓非洲歷史上首次實現以鐵路客運連結大西洋與印度洋的壯舉。
由於坦贊鐵路經過礦藏資源豐富的地區,這條鐵路在為非洲地區送去中國商品的同時,也為我國帶來了大量的銅、鈷等礦藏。
我國除了在資源進口上受益於此之外,在外交上同樣受益良多,由於坦贊鐵路的成功,尚比亞和坦尚尼亞在“一箇中國”問題上從未動搖。
在軍事,我國對坦尚尼亞也多有援助,在上世紀60年代,我國還曾受坦尚尼亞總統所託,訓練坦尚尼亞軍隊。
眾所周知,非洲各國軍隊打仗的水平都不高,還曾經創造過兩支軍隊相互近距離射擊10分鐘無人傷亡的“慘案”,而受過解放軍訓練的坦尚尼亞軍隊可不一樣,他們不僅軍隊編制、作戰條例都與我國解放軍高度相似,士兵也完美“繼承”了中國軍人的軍事素養的精氣神,有“東非解放軍”之稱。
1978年,透過政變上臺的烏干達總統阿明派兵侵略坦尚尼亞,雖然前期坦尚尼亞因為遭受突襲而處於劣勢,但很快,訓練有素的坦尚尼亞軍隊就以壓倒性優勢將烏干達軍隊打得潰不成軍。
後來,利比亞總統卡扎菲還曾出動喀秋莎火箭炮、T55坦克等蘇式武器援助烏干達,企圖用武器優勢打敗坦尚尼亞,但受過解放軍訓練的坦尚尼亞軍隊,仍舊憑藉著優異的戰術、靈活的身形取得了戰爭的勝利,最後不僅打敗了利比亞,還成功解放了烏干達,打響了“東非解放軍”的名號。
正是因為中坦有著傳統的友誼,所以在我國經濟發展起來以後,對於坦尚尼亞的幫助可以說是隻有增加,沒有減少。
2013年,我國還與坦尚尼亞簽署了開發巴加莫約港的合作備忘錄,計劃投入100億美元,將巴加莫約港建成一個連線中國、中東、歐洲市場的大港口。
聽信挑唆,單方面叫停合作
巴加莫約是坦尚尼亞最古老的城市之一,巴加莫約港也是該國著名的港口,地理位置十分重要。
根據合作協議,巴加莫約港由中國提供技術、中國和阿曼共同出資建設,建成後將成為非洲最大的港口,坦尚尼亞也希望利用此專案複製我國的特區發展模式,將巴加莫約建設成為坦尚尼亞的深圳,以港口帶動內地經濟的發展,為此,坦尚尼亞承諾港口建成後,將租賃給我國運營使用99年。
2015年,中國、阿曼、坦尚尼亞共同舉行了奠基儀式,準備動工建設。可沒想到的是,此後該港口的建設波折重重。
先是因為坦尚尼亞政權交接、該專案被放在了次要位置,後來又因為坦尚尼亞無法籌集到足夠的資金,導致專案遲遲未能開工。
報道顯示,坦尚尼亞原本應當籌集2800萬美元資金用於安置被轉移群眾,但直到2017年,他們仍只籌集到了150萬美元,最後還是以放棄自己在港口的股權作為賠償,才換得中方企業同意為此籌集資金,港口專案終於開工。
此後,中國600多家企業正式開始參與巴加莫約港口的建設,並陸續投入數十億美元的資金進行建設,但很快,巴加莫約港專案又出現了“問題”。
2019年,已故的坦尚尼亞總統馬古富力單方面擱置了巴加莫約港口的建設,聲稱該專案有“不公平和敏感”的條件,並且還表示該工程可能會危及坦尚尼亞達累斯薩拉姆港口的產能和價值。
為了削弱中國在非洲地區的影響力,阻礙中國崛起,英國和日本也相繼宣稱要援助坦尚尼亞。
英國方面表示,自己可以幫助坦尚尼亞把原來的港口重新改造一下,要求的回報比中國低得多;
日本方面也差不多,宣稱要幫助坦尚尼亞修建與烏干達之間的跨境大橋,索要的回報也不算高,兩國的要求基本上只有“停止與中國在港口專案的合作”一條而已。
在英國和日本的忽悠下,坦尚尼亞單方面叫停了巴加莫約港口專案,還想與我國談判,要求我國縮短港口租期。
我國當然不會答應坦尚尼亞的這個要求,於是,巴加莫約港這個坦尚尼亞十分期待的專案就此被擱置。
雖然說此事對於我國造成了一定的損失,但很明顯,受傷更嚴重的是坦尚尼亞,因為我國很快就找到了一個地理位置同樣重要的國家進行投資,而在坦尚尼亞那邊,英國和日本的“援助”卻遙遙無期。
轉投吉布提,建立首個海外基地
實際上,在巴加莫約港專案遭遇重重曲折時,我國就已經在尋找其他的投資專案,而吉布提就在此時成為了我國的新選擇。
吉布提同樣是一個非洲小國,但地理位置卻十分優越——甚至比坦尚尼亞更為優越,因為曼德海峽的管理權就屬於這個國家。
曼德海峽是溝通者紅海跟印度洋的海峽,是地中海國家和東南亞、非洲東部國家進行海上貿易的必經之地,位置非常關鍵。
在我國和坦尚尼亞的合作陷入僵局後,吉布提就成為了我國“一帶一路”發展的重要節點,我們在吉布提投入良多。
一方面,我們在吉布提投資建設了非洲第一條現代化標準軌道電氣鐵路——亞吉鐵路。
亞吉鐵路是連通衣索比亞和吉布提的貨運鐵路,全長750多公里,將衣索比亞到吉布提的貨運時間從7天縮短到了12小時,被稱之為“新時代的坦贊鐵路”;另一方面,我國還幫助吉布提修建了港口,讓吉布提原本落後的港口變成了一個世界級港灣。
我國對於吉布提的援助,讓吉布提港口的效應能夠輻射到周邊國家,大大提升了吉布提的經濟,資料顯示,吉布提原本的人均收入僅有300美元,而在中國幫助他們搭橋修路之後,在短短3年時間內,人均收入就增長到了2700美元,可謂是實現了跨越式的發展。
當然,我國同樣在吉布提獲得了巨大的“收益”,那就是我國在這裡建立了解放軍第一個海外基地——吉布提保障基地。
吉布提保障基地能夠為我國陸軍、海軍提供補給和後勤保障支援,還有助於保障我國商船的安全通行、維護我國人民的安全和我國的國家利益。例如,近年來我國的幾次大型撤僑行動,都是將我國公民安全護送到吉布提,再由吉布提轉回國內。
這裡吉布提發展正好,而那邊坦尚尼亞卻陷入了困境。因為當英國和日本發現坦尚尼亞停止了與中國的合作後,就開始以種種理由和藉口拖延時間,企圖以“拖”字訣將他們承諾的專案“賴”掉。
畢竟英國和日本原本也不是真心想幫助坦尚尼亞,他們只是想削弱中國在國際上的影響力。而且,他們在非洲進行所謂的“援助”時,一向都是要謀求一些“政治條件”的,他們怎麼可能願意只獲得“一點點”利益呢?
幾度拖延之下,坦尚尼亞也明白,自己是被忽悠了,相比於西方發達國家,只有中國才是真心幫助非洲的好朋友,於是,坦尚尼亞方面不得不再次向中國求助。
重啟談判
現在,坦尚尼亞仍然是世界上最不發達的國家之一,他們不可能依靠自己建設完成巴加莫約港,而西方大國又是靠不住的,於是中國似乎再次成為了坦尚尼亞“唯一”的選擇。
2021年4月底,坦尚尼亞國民議會議長就聲稱將重啟巴加莫約港專案,他表示,在實地考察該專案後,他認為前總統馬古富力受到了他人的“誤導”,而作出了“無限期擱置該專案”的錯誤決定,目前很有必要對該專案進行重新評估,並適時重啟該專案。
2021年6月30日,坦尚尼亞主流媒體《公民報》報道稱,坦尚尼亞總統哈桑近日宣佈,將重啟巴加莫約港專案的談判。
而後,瑞士媒體也報道稱,坦尚尼亞已經恢復了與中方合作伙伴的溝通,以推動專案重啟工作。
分析人士指出,坦尚尼亞政府做出重啟談判的舉動,是正確的選擇,並且對前總統馬古富力所做出的錯誤論斷進行了澄清。
首先,分析人士聲稱,巴加莫約港專案本就是由坦尚尼亞港務局最先提出的,還透過德國漢堡港進行了可行性研究,中方只是申請投資該專案,並沒有對坦尚尼亞的主權進行干涉。
其次,巴加莫約港雖然總投資額高達100億美元,但主要由中方和阿曼進行投資,並不會讓坦尚尼亞政府揹負鉅額債務,甚至陷入債務陷阱之中。
第三,之前雙方商定的99年特許經營期限符合國際慣例和坦桑尼亞當地的法律規定,當然,雖然國際也有33年特許經營權的慣例,但這主要依靠雙方商定,投資商也應該有合理的時間來收回投資成本。
最後,巴加莫約港的建設也不會給達累斯薩拉姆港造成衝擊,因為達港的吞吐能力將在2030年達到極限,而到時候,巴加莫約港就可能成為有力地補充。
很明顯我們可以看出,坦尚尼亞上下都在努力“挽救”巴加莫約港專案,畢竟按照計劃,該港在建成後的貨物吞吐量將能夠達到達累斯薩拉姆港的近20倍,無疑將極大地促進坦尚尼亞經濟的發展。
不過,在專案被擱置一次後,中方似乎對在坦尚尼亞的投資更為謹慎,尚未對此事做出表態,似乎表示中方對於繼續投資還有待考慮。
為了繼續拉攏與中國之間的關係,以便儘快重啟巴加莫約港專案,在2021年11月舉辦的中非合作論壇上,坦尚尼亞外長還表示,坦尚尼亞和中國是“全天候”的朋友,在坦尚尼亞新一屆政府成立後,坦尚尼亞已經準備好迎接更多的戰略合作機會,實現互惠發展。
儘管現在中國仍在慎重考慮,但從國家利益的角度來看,巴加莫約港的建設有利於我國開闢新的航線,繞開馬六甲海峽,打造自己的能源走廊,也有利於開闢新的貿易通道,加上我國和坦尚尼亞還有著傳統友誼。
因此,只要雙方商談的條件合適,相信中坦之間很快也會重新啟動巴加莫約港專案,深化中坦之間的合作,實現互利互惠的雙贏。