明清鼎革之際，中華大地上又一次面臨分裂與統一的歷史抉擇。最終，肇興和勃發於我國東北的勢力統一了中原和邊疆，“奠定了近代中國疆域的基礎”，為統一多民族國家的構建作出了重要貢獻。其中的一些做法、經驗乃至教訓，值得後世辯證看待。
「發展生產，緩和矛盾」
清軍入關之前，基本統一了東北和漠南蒙古地區。順治末年，消滅南明政權，基本統一中原行省地區。康熙二十二年，出兵統一臺灣，臺灣島成為祖國東南沿海的戰略屏障。
清軍入關之後，採取了剃髮、易服、圈地等不得人心的措施，還以強硬舉措鎮壓民眾反抗，造成清初社會矛盾相對突出。
康熙親政後，採取了一些措施發展經濟、緩和矛盾。康熙八年五月，康熙智擒鰲拜，實現了完全親政；次月，正式廢止實行多年的圈地之法，“自後圈佔民間房地，永行停止”。
平定“三藩之亂”後，朝廷集中精力發展生產、休養生息。康熙二十三年，康熙第一次南巡，目的除了瞭解江南仕情、民情，也希望透過巡幸來籠絡士族、百姓。
此外，康熙還進行了多次大規模的賦稅蠲免。比如，康熙二十六年，命江蘇和陝西地區，“其康熙二十七年應徵地丁各項錢糧及二十六年未完錢糧，亦俱與豁免”，力度空前，以至於有官員感嘆“亙古以來，未有蠲免如此之多者”。
這些舉措改善了民生、緩和了矛盾，為集中精力統一北方邊疆地區奠定了經濟和民意基礎。
從康熙中葉開始，清朝全面開啟統一北方邊疆地區的程序，最終於乾隆前期實現了大一統。
事實上，早在清朝入主中原之初，便開始著手加強對邊疆地區的治理。順治九年，五世達賴赴北京覲見皇帝，朝廷賜五世達賴以“西天大善自在佛所領天下釋教普通瓦赤喇怛喇達賴喇嘛”的名號。這一冊封，是清朝治理西藏的重要一步，為之後冊封班禪提供了先例。
康熙三十年，清朝在漠北蒙古諸部編設盟旗。此後幾年，八旗兵、蒙古兵和以漢人為主的綠旗兵等相互配合、並肩作戰，於康熙三十五年擊敗了漠西蒙古噶爾丹勢力。第二年，新疆哈密首領請求歸入清朝版圖，並獲得允許。當年底，青海地區部落首領赴北京朝覲，正式接受清朝的統治。
康熙五十六年，漠西蒙古首領派兵繞道新疆南部，佔領了西藏。面對第一次進藏遭遇全軍覆沒的危局，年老的康熙並未暮氣沉沉，最終於康熙五十九年擊敗了盤踞西藏的漠西蒙古軍。
乾隆二十年，清朝兵分兩路出兵統一新疆，最終於乾隆二十四年實現了對新疆南北的統一，為進一步構建統一多民族國家奠定了基礎。
「中華統緒，不絕如縷」
清朝實現大一統，前後耗時近百年。在構建統一多民族國家的過程中，一些經驗啟示值得關注。
構建統一多民族國家，需以強大穩定的中央政府為前提——
清前期政治穩定、軍力強盛，皇位更替也未經歷大動盪。特別是，“康乾盛世”持續時間較長，為經略邊疆提供了財政和物質基礎。
康熙三十六年，部分青海蒙古首領赴北京朝覲，並獲“親王”等封號。康熙還同他們一道在北京西山觀看火器演練，展示“軍威精嚴堅銳”。
乾隆十五年後，清朝實現了對西藏的穩定統治。彼時，朝廷負責西藏僧俗官員津貼的供給，且基本能按時發放。史書記載，乾隆二十二年，西藏貴族的俸銀、俸緞，“均由戶部徑撥四川總督附解該處”。
清朝還有能力隨時撥兵、撥餉反擊外國侵略。乾隆五十六年，因後藏邊境有“滋擾之事”，朝廷派兵反擊廓爾喀的侵略，並從四川等省份調撥軍餉二百萬兩白銀。
構建統一多民族國家，需秉持民族平等的理念——
在封建王朝，很難做到絕對的民族平等，但在某些時段和領域，清朝統治者也展現了突破傳統“華夷之辨”侷限的一面，開始思考各民族的平等地位問題。
比如，清朝在歷代帝王廟祭祀體系上，體現了既繼承前朝政治傳統、又有所革新和改進的特點，開始正視我國古代少數民族政權的歷史地位，將遼、金兩朝的部分君臣牌位列入帝王廟。正如乾隆所言：“中華統緒，不絕如縷。”
此外，清朝皇帝還在官方文書用字上宣揚平等的民族觀。比如，乾隆曾多次提醒大臣，不得以“夷”等含有貶義的詞語稱呼少數民族。
構建統一多民族國家，需因時制宜改革管理體制——
相比內地行省，清朝曾給予邊疆地區以不同程度的自治權，但“不論它如何特殊……都只能認為是一國之內統一主權之下的兩種統治形式”。
清朝對邊疆地區的管理體制並非一成不變，而會針對時局酌情調整。以青海地區為例，一開始並未設札薩克旗，治理深度相對較淺；雍正初年，清朝平定“羅卜藏丹津之亂”後，一方面“分四部，二十九旗”，設立札薩克旗進行建制化治理，另一方面設立西寧辦事大臣，就近監督管理。
乾隆後期，針對活佛轉世容易被地方貴族控制的弊端，朝廷制定了“金瓶掣籤”制度，實現了活佛轉世的制度化、規範化。
構建統一多民族國家，離不開強有力的軍事保障——
有清一代，駐軍多少與邊疆治亂呈正相關，駐軍較多的地區相對穩定，駐軍較少的地方不甚穩定，完全不駐軍的地方最不穩定。
以新疆哈密為例，朝廷實現對當地的穩定統治，除了民族政策得當外，還跟在該地駐有大軍相關。雍正九年，有人懷疑哈密地方私下投靠漠西蒙古。但雍正堅信：“我之軍力，能庇護哈密，哈密自不為賊人所用。”
在西藏，朝廷設有駐藏大臣並駐紮綠營兵，同時委任後藏貴族頗羅鼐作為管理西藏的助手，後封其為西藏地區唯一的郡王。頗羅鼐感恩戴德，積極配合朝廷施政。
總之，從清朝構建統一多民族國家的得失可知，中央的穩定和強大是前提，相對平等的民族觀念不可或缺，足夠的駐軍是重要保障。在邊疆地區實行的管理體制，除了因地制宜，還需因時制宜。否則，一些原本用以維護大一統局面的特殊體制，也有可能阻礙統一多民族國家的構建和穩固。
欄目主編：龔丹韻 文字編輯：夏斌 題圖來源：圖蟲 圖片編輯：蘇唯
來源：作者：鄧濤
