作者：高浩榮（華語智庫高階研究員、新華社世界問題研究中心研究員）
來源：華語智庫公眾號
近幾年韓國和日本齟齬不斷，可謂一波未平一波又起。正當雙方為解決眾多久拖未決的懸案而僵持不下之時，新年伊始，韓日又圍繞日本決定為二戰時期強徵韓國勞工的佐渡礦山申請列入聯合國教科文組織世界遺產名錄一事再起爭端。韓日關係的不順暢可見一斑。
爭端的起由是日本在1月28日決定將新潟縣的佐渡礦山推薦為世界遺產候選地，並於2月1日向聯合國教科文組織世界遺產中心提交了推薦書。而在日本做出決定前，覺察到這一動向的韓國政府就表示，若日本政府在未充分說明強徵勞工歷史的情況下執意申遺，將積極採取外交措施予以應對。果不其然，在1月28日日本做出申遺決定後，韓國外交部當天約見日本駐韓大使相星孝一，對日本的這一決定提出抗議。2月1日，日本向聯合國教科文組織世界遺產中心提交推薦書後，韓國的反應更為強烈。韓國外交部長官鄭義溶3日與日本外務大臣林芳正通電話，對日本政府無視強徵韓國勞工的慘痛歷史，決定為佐渡礦山申遺“深表失望和抗議”。鄭義溶指出，“日本政界近期的表現與日本政府過去主動表明的就歷史問題謝罪和反省的精神背道而馳，且日本政府同樣參與其中，韓方對此深感擔憂”。同一天，韓國青瓦臺總統府高官表示，韓國將對日本的申遺決定“採取系統的、全方位的應對措施”。韓國政府決定成立由外交部等7個政府部門、3個公共機構及10多位專家組成的“官民聯合特別工作組”，討論制定系統的、全方位的應對策略。
韓國媒體報道說，佐渡是日本江戶時代的著名產金地，太平洋戰爭爆發後，用於開採銅、鐵、鋅等戰爭物資。二戰期間，2000名以上的韓籍勞工被強徵到佐渡金山。這座礦山“浸透著日本殖民時期韓籍勞工的血淚”。而日本則完全無視這一歷史事實。日本自民黨政調會長高市早苗1月24日就佐渡礦山申遺表示，“韓日簽訂合併條約（韓國稱為“庚戌國恥”）後，韓國人作為日本公民在戰時與日本人一起工作，並依據《國民徵用令》領取薪酬。若日本擱置佐渡礦山申遺工作，可能向國際社會發出曾強徵韓籍勞工的錯誤資訊”。這種蠻不講理的言論將強徵勞工合理化，將殖民統治合法化，更激起韓國輿論的強烈不滿。
目前的這一爭端也是2015年韓日圍繞日本端島（又名“軍艦島”）近代產業設施列入世界遺產名錄產生分歧的延續。2015年，日本為“軍艦島”等23處近代產業設施申遺時，遭到韓國的反對，理由是“軍艦島”等產業設施曾強徵大批韓國和其他國家的勞工，包括二戰中的戰俘進行慘無人道的強迫勞動，不適宜列入世界遺產名錄。日本為了“軍艦島”等產業設施申遺成功，曾公開承認強徵勞工的事實，並向國際社會承諾將成立有關資訊中心，如實說明強徵勞工的事實以告慰死亡者。韓國當時認為，日本承認強徵勞工的事實是本國的“勝利”，在這一前提下相信了日本的承諾，不再反對“軍艦島”入遺。但是，日本事後卻翻臉不認賬了。時隔7年，日本至今沒有履行自己的承諾，在其後成立的資訊中心裡，不僅沒有關於強徵勞工的說明，反而歪曲歷史，宣揚被強徵的韓國勞工“愉快工作”。據韓媒報道，聯合國教科文組織國際古蹟遺址理事會調查團對日本當面一套、背後一套的做法表示“強烈遺憾”，並要求日本在今年12月前提交履行承諾的報告書。日本口是心非的行為也給了韓國一個深刻教訓，因此，對於日本此次佐渡礦山申遺，韓國決意要系統地、全方位地予以應對。
韓日圍繞強徵勞工問題產生的爭端由來已久。2018年10月，韓國大法院（最高法院）終審判決在二戰期間強徵韓國勞工的日本新日鐵住金公司向提出索賠的4名韓國受害者每人賠償1億韓元（約合人民幣60萬元）。但日本拒絕接受這一判決，認為此類問題透過1965年恢復邦交時簽署的《日韓請求權協定》“得到完全解決”，韓國重提賠償“違反國際法”，日本“決不接受”。而韓國則認定，《韓日請求權協定》並不妨礙原告的個人請求權，同時認為新日鐵住金公司負有賠償和債務的法律責任。韓國法院雖然在2019年1月下令扣押了新日鐵住金公司在韓國持有的8.1萬多股股票，但何時能變現則是未知數。
韓國媒體形容韓日圍繞佐渡礦山申遺爭端是繼“軍艦島”後的“第二輪交鋒”。佐渡礦山能否申遺成功，要到明年5月才能見分曉，韓日之間“第二次交鋒”誰輸誰贏尚待觀察。不過，近幾年韓日之間不斷出現的艦機對峙案、勞工索賠案、“慰安婦”受害者索賠案、對韓出口限制案、日本核汙水排海案以及獨島（日本稱竹島）爭端等等，都反映了韓日關係不順暢的現實。儘管如此，在安全合作方面，雙方仍保持著良好關係。據韓媒報道，不久前美韓日三國國防部高官曾舉行電話會議，就合作應對朝鮮試射導彈問題“深入交換意見”，並重申“三國安全合作的重要性”，決定經協商後召開韓美日防長會議。這也是不容忽視的現實。
