經濟合作與發展組織,簡稱經合組織(OECD),是由38個市場經濟國家組成的政府間國際經濟組織,旨在共同應對全球化帶來的經濟、社會和政府治理等方面的的挑戰,並把握全球化帶來的機遇。成立於1961年,成員國38個,總部設在巴黎。
經濟合作與發展組織的前身為1948年4月16日西歐十多個國家成立的歐洲經濟合作組織。1960年12月14日,加拿大、美國及歐洲經濟合作組織的成員國等共20個國家簽署了《經濟合作與發展組織公約》,決定成立經濟合作與發展組織。
在公約獲得規定數目的成員國議會的批准後,《經濟合作與發展組織公約》於1961年9月30日在巴黎生效,經濟合作與發展組織正式成立。
經合組織的宗旨:促進成員國經濟和社會的發展,推動世界經濟增長;幫助成員國政府制定和協調有關政策,以提高各成員國的生活水準,保持財政的相對穩定;鼓勵和協調成員國為援助發展中國家作出努力,幫助發展中國家改善經濟狀況,促進非成員國的經濟發展。
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經合組織現有38個成員國,包括:20個1961年的創始成員國,它們是:美國、英國、法國、德國、義大利、加拿大、愛爾蘭、荷蘭、比利時、盧森堡、奧地利、瑞士、挪威、冰島、丹麥、瑞典、西班牙、葡萄牙、希臘、土耳其。
18個後來加入的成員,它們是:日本、芬蘭、澳大利亞、紐西蘭、墨西哥、捷克、匈牙利、波蘭、韓國、斯洛伐克、智利、斯洛維尼亞、愛沙尼亞、以色列、拉脫維亞、立陶宛、哥倫比亞、哥斯大黎加。
經合組織成立至今已有60年的歷史了,中國作為全球最大貿易國和最大的發展中國家,為何一直沒有申請加入這一組織呢?筆者認為,原因在於以下幾點:
一、中國目前尚不滿足經合組織相關條件
OECD協定對成員國有一些具體規定和要求,中國目前還不能接受這些條件。例如,OECD成員國對於官方發展原則(ODA)有明確規定,不低於GDP的0.7%,中國目前還不具備這一條件。
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在能源儲備方面,OECD下屬的國際能源總署(IEA),對於每一個國家的戰略石油儲備有非常嚴格的要求,而中國石油70%依賴進口,由於國情特殊,中國需要採取更為自主靈活的能源政策,加入該組織會使中國的自主的能源政策受到限制。
二、經合組織協定的相關條款不利於中國經濟發展
一旦加入OECD,成為其成員國,就要遵守經合組織在各個領域所制定的條款。而其中許多條款並不利於中國經濟發展。如經合組織規定,所有成員國的ECA(信用保險機構),在國際貿易中提供給買方的貸款償還期限不得超過12個月,提供的貸款額度不得超過該國進口額度的85%。
在國際貿易中,大宗商品(能源、基建、高鐵等)的價格都非常高,僅一筆交易就會達到幾十億甚至幾百億,中國要順利出口這些產品,如果不為買方提供融資服務,就很難在國際市場達成交易。
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我國通常採取的貿易方式是為購買方提供借款,如我國近些年與東南亞及一些非洲國家所簽署的高鐵、基建專案,均是採用借款方式最終實現雙方的合作。
如果中國加入了經合組織,按照經合組織的現行規定,所有成員國的ECA機構,為國際買方提供的貸款償還期限不得超過12年,提供貸款額度不得超過進口額度的85%。
因此按照規定,假如我國與非洲國家所簽訂的高鐵專案,合同金額為100億,則中國出口信用保險公司最多隻能給該國擔保85億元,而且該非洲國家必須在12年內還清所有100億借款。這一條件,對於一些經濟欠發達的國家和地區來說是很難滿足的。
如果不加入經合組織,中國在國際貿易中就沒有這些條條框框的限制,國際貿易渠道必然會更寬廣,貿易合作也可採取更加多樣化的方式下實施。
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三、經合組織的主導地位在逐漸下降,國際影響力大不如從前
近些年來,隨著經濟全球化的深入發展和新興經濟體的崛起,自2008年全球金融危機以來,由於西方經濟遭受重挫,發達國家在世界經濟的主導地位及話語權均有所下降。尤其是經合組織內部的許多成員國,自身都揹負著沉重債務,有些國家的財政赤字已經達到兩位數。在此情況下,經合組織很難再恢復其當年的國際影響力。
四、各類國際貿易機構和經濟組織不斷增多,我國有了更多選項
伴隨著經濟全球化的程序,世界各國的經濟聯絡更加緊密,貿易組織和經濟機構也在不斷增加。過去經合組織每年能夠為世界經濟提供相關統計資料、宏觀經濟、通貨膨脹、財政赤字等方面的預測和研判。
但是,現在類似的組織已經得到進一步完善,出現了國際貨幣基金組織,世界銀行亞太經合組織(APEC)、RECP協定(《區域全面經濟夥伴關係協定》)等許多極具權威性的機構和區域經濟合作組織。中國現已加入在這些組織,並在許多組織中都有中國人擔任高層領導職務。在這些組織中,我國更便於開展與世界各國的合作與交流。
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在2020年11月15日加入以東盟為主導的區域經濟協定後,中國的下一個目標就是CPTPP(全面與進步跨太平洋夥伴關係協定)。一直以來,我國對於CPTPP的態度始終是,只要符合WTO原則,開放、包容、透明,並有利於推動經濟全球化和區域經濟一體化,中國都將持積極態度。
此外,近些年來,G20的國際影響力不斷增強,大有取代G7的發展趨勢,G20的許多功能均已得到世界各國的認可,中國的許多對外經濟合作與交流,以及對於世界經濟的參與都可以透過G20實現。
透過以上分析,可以看出,經合組織目前對於中國來說,已經沒有多大吸引力了。