時殷弘：拜登美國的頭號盟國：日本對華新態勢
作者：時殷弘，中國人民大學國際關係學院教授、南京大學政府管理學院特任教授
來源：《日本學刊》2021年第6期；日本學刊
微信平臺編輯：周悅
一、日本成為美國頭號軍事盟國
隨著拜登政府近乎馬不停蹄地強化和升級對中國的戒備、威脅、圍堵和反推，日本政府在戰略軍事陣線上對其予以最密切配合，甚或有過之而無不及。在中國崛起和奮進的根本形勢下，日本前首相安倍和美國前總統特朗普奠基了這一日美超特殊關係，繼任首相菅義偉和現總統拜登將其進一步顯著提升，從而日本已成為美國的頭號軍事盟國。
（一）菅義偉內閣在臺灣問題上的態勢
菅義偉治下，臺灣問題上迅速升級的美日戰略協作已導致一項空前嚴重的事態，即日本已嚴重衝擊甚而毀傷作為中日關係政治基礎的臺灣問題底線；不僅如此，在一旦兩岸間爆發戰爭的情況下夥同美國進行大規模聯合武裝干涉正在成為日本的一項基本國策。
日本政府透露，在2021年3月16日舉行的美日“2+2”會談中，日本防衛大臣岸信夫與美國國防部長奧斯丁約定，臺海兩岸間一旦爆發軍事衝突，日美兩國軍隊將就保衛臺灣緊密合作，日本很可能派遣自衛隊保護從事軍事幹涉的美國戰艦和軍機。 4月4日，日本首相菅義偉發表電視講話，說“至關重要的是日美合作，用威懾創造一種臺灣地區和中國大陸可以在其中找到和平解決辦法的環境”。
與中美兩國在臺灣問題上自4月初起異常嚴重的軍事政治緊張密切相關，菅義偉4月15日抵達華盛頓與拜登舉行美日首腦峰會，會談後發表的首腦聯合宣告宣告兩國“強調跨臺海和平穩定的重要性，鼓勵和平解決跨臺海問題”。共同社隨後報道，日本內閣正在研究美中兩國圍繞臺灣問題發生軍事衝突情況下日本自衛隊可能的反應方式。研究集中於三種形勢：安全危機浮現，若不抑制就很可能衝擊日本安全；“緊密夥伴”遭受攻擊，危及日本生存；日本自身遭到直接攻擊。7月13日，日本防衛省發表年度防衛白皮書，首次公開確定臺灣對日本國家安全的重要性：“圍繞臺灣的形勢穩定對日本的安全和國際社會的穩定至關重要”，“我們必須持有一種甚於先前任何時候的危機意識”。
鑑於中國人民解放軍從東面封鎖臺島或挺進東面與美日作戰的可能性，岸信夫8月3日宣佈將在琉球列島八重山群島南方石垣島部署地對艦和地對空導彈。據《讀賣新聞》報道，“如果該計劃實現，日本將以在西太平洋的琉球列島、包括宮古島和沖繩本島的進一步導彈防禦加強第一島鏈”，對“阻止敵人艦隻抵達太平洋起關鍵作用”。三週後，日本在中日建交以來破天荒地公開與臺灣地區作直接政治軍事勾連：執政黨自民黨與臺灣地區當政的民進黨黨內主管外事和防務的負責人舉行線上會議，討論印太區域安全和中國政府對日臺軍事壓力。日方首席發言人說，臺灣的未來將“嚴重影響”日本的安全和經濟。
（二） 美日軍事同盟和東海新態勢
2021年1月28日，拜登總統與菅義偉首相首次通電話，表示“美日安保條約第五條適用於釣魚島”以及“延展威懾”。4月15日菅義偉抵達華盛頓，翌日與拜登會談。日美首腦發表聯合宣告，重申美日安保條約第五條涵蓋釣魚島，反對損害日本對該島行政管轄的任何單邊行動，立意加強“延展威懾”，並且深化在所有領域包括網路空間和太空的美日軍事合作。
日本還積極與美國一起，就東海採取較先前更周全和更細緻的聯合軍事行動，並且實質性地擴大日美軍事同盟的軍事合作範圍。2020年10月26日至11月5日，即菅義偉擔任首相後約一個半月，日美兩國在日本週圍和沖繩海域舉行超大規模海上聯合演習，有60004 名官兵、官兵、20艘戰艦和170架戰機參加。2021年2月22日，美國第七艦隊司令部宣佈是日起開展為期六天的計算機模擬導彈防禦演習，在超過77個美軍和日本自衛隊指揮中心進行。5月11至17日，美日法三國地面部隊在日本西南長崎縣、宮崎縣和鹿兒島縣舉行地面作戰演習。
韓國《東亞日報》2021年4月6日報道，美國太空司令部與日本航空自衛隊簽署協議，由後者指定一名軍官常駐該司令部，作為將美日軍事同盟擴充套件至太空軍事操作的一個步驟。日本航空自衛隊已在2020年5月建立太空戰中隊，現正規劃將該中隊改組為獨立軍種太空自衛隊。與此同時，日本政府也在加速強化網路空間和電磁頻譜領域的防禦和進攻能力，分別在2021年和2022年組建日本電子戰部隊和網路安全部隊。
（三）印太四邊機制與菅義偉治下的日本
2020年10月初，菅義偉作為首相剛上臺，就急忙作為東道主，在東京舉行美日澳印四國外長會談。2021年2月18日，四國外長又舉行線上會議。會議結束後，日本外務大臣茂木敏充立即告訴記者，四國外長一致強烈反對中國以武力改變印太區域現狀的任何企圖。3月12日，首次美日澳印四國政府首腦峰會在線上舉行，會議發表聯合宣告，稱四國將為在東海和南海“應對基於規則的海洋秩序遭到的挑戰”便利互相間合作。
此外，美國以外的印太四國聯盟成員國彼此間也開始進行“2+2”會談，日本和澳大利亞兩國率先展開，日本外務大臣茂木敏充開場表示，將加強雙邊戰略合作，將兩國間的安全紐帶提升到新的水平；針對中國，雙方敦促東海和臺海維持和平穩定。
在印太聯盟擴充套件方面，菅義偉內閣表現得非常積極，有時甚至發揮引導性作用。如前所述，日本協同美法兩國，5月中旬在日本西南三縣舉行地面作戰演習。4月13日，日本與德國舉行首次“2+2”線上會議討論南海和東海問題。此後不久，由法德荷三國帶頭，歐盟外長會議透過提升在印太區域戰略作用的原則性規劃檔案，約定隨後制訂較詳細的戰略規劃。為將東京的看法反映在這套戰略規劃內，防衛大臣岸信夫6月17日在與歐洲議會安全和防務小組委員會影片對話中表示，“我們強烈希望（歐洲戰略中）包括一項強有力的宣示，以保證歐盟與其成員國毫不動搖地致力於印太區域”。此前三週，日本首相菅義偉與歐洲理事會主席米歇爾和歐盟委員會主席馮·德萊因舉行線上會談，發表聯合宣告，“強烈反對”中國在日本週圍海域“改變現狀的單方面企圖”，鼓勵“和平解決跨海峽問題”，聲言日歐共同致力於打造自由和開放的印太。
歐洲之外，日本積極推進印太聯盟擴充套件和勾連的兩個方向是中南太平洋和西太平洋。2021年7月2日，菅義偉偕同澳大利亞、紐西蘭兩國總理與太平洋14個島國及領地政府首腦舉行線上會議，以便“推進其自由和開放的印太倡議，努力抗擊中國在該區域愈益增長的影響”。在西太平洋，日本航空自衛隊7月1日宣佈與菲律賓空軍舉行為期四天的聯合訓練，日本駐菲使館就此宣告：“日本……強調意欲與菲律賓和其他夥伴國家共事，經過廣泛的系列活動和合作促進我們區域及域外的和平、穩定和繁榮。”
二、日本政府尚存對華審慎
菅義偉在其首相任期內積極提升日美超特殊關係，以致日本成為美國針對中國的頭號盟國，擔任美國在印太區域的頭號協從。但是，日本政府尚存對華審慎。
尚存的對華審慎主要表現在戰略軍事陣線之外。日本政府依然不單獨和率先就涉港涉疆問題、“強迫勞動”、新冠肺炎疫情起源的國際調查等問題公開抨擊中國，只籠統地表示對中國新疆和香港人權狀況的“嚴重關切”；不具體地挑選打擊中國高技術企業，不單獨和率先鼓譟和施行主要針對中國的全球供應鏈重組；不那麼積極地公開參與拜登主導的對華意識形態競鬥；不公開談論中俄、中朝、中伊（朗）關係的顯著提升，也不公開施壓中國的緬甸政策。
日本採取如此策略的目的在於降低與華戰略對抗的代價，特別是維持仍然有利可圖甚或不可或缺的對華貿易。此外，菅義偉內閣時期處理上述大多數非戰略軍事領域問題的首選，大概仍是透過現存的雙邊或多邊體制性渠道去開展對話，而非無序式對抗。
儘管如此，仍需做一補充或保留，它涉及無論就戰略還是就經貿而言都事關重大的重組供應鏈問題。2021年4月，菅義偉在華盛頓與拜登會談中決定就供應鏈與美方合作，雙方達成了一項美國出資25億美元、日本出資20億美元的“超越5G”和未來尖端通訊技術開發雙邊計劃。兩個半月後，日本經濟產業省發表白皮書，強調日本應在美中競鬥加劇的情勢下改善自身經濟安全，其途徑包括重組供應鏈、防止敏感技術洩露、促進半導體等戰略上重要的高技術的研發和投資等。8月間，首相菅義偉接受美國媒體採訪，說“我們在鼓勵公司重置供應鏈，使之返回日本。我們也在支援它們將其供應鏈從中國轉向東盟國家”。
三、中日關係新階段和岸田內閣對華態勢
綜上所述，當前和可預見的未來時期裡，中日關係的首要性質或狀態是戰略軍事對抗，包括在臺灣、東海、南海、印太區域和軍備競爭等方面。與此同時，中日關係的基本成分還有管控危機、避免衝突和維持經貿，加上高技術脫鉤和也許是間接的、即中美競鬥涉及的高技術競爭和供應鏈重組。可以說，此乃中日關係新階段。
2021年10月4日，岸田文雄接替菅義偉擔任日本首相。截至11月上旬，短短一個月稍多的時間內，岸田內閣就在戰略軍事領域展現出一系列對美密切配合、對華高度強硬的行為。因而至此，岸田治下的日本仍是美國的頭號盟國。至於在戰略軍事領域之外，岸田內閣在這短時間內殆無獨自和顯著的對華惡言惡行，與菅義偉執政時期甚為相似。
10月5日岸田與拜登通電話。岸田宣稱，“總統特別就美國保衛日本的承諾做了強有力的表述，包括美日安保條約第五條，它涵蓋尖閣群島（中方稱為‘釣魚島’）”；此外，“我們重申將一起協作，加強日美同盟，加強自由和開放的印太”。據路透社同日報道，岸田認為“取得打擊敵方基地的能力——安倍支援的一個有爭議的步驟——是個可行的選擇”。此外，他在新內閣中設立經濟安保大臣一職，主要負責保護供應鏈和網路安全等領域的敏感高技術不被中國“竊取”。10月12至14日，代號為“馬拉巴爾”的印太四國海軍聯合演習在孟加拉灣進行，日本戰艦與美國核動力航母和澳、印兩國數艘戰艦一起參加。
岸田內閣圍繞臺海當前局勢的表態特別引人注目。10月初，臺灣問題的戰略軍事形勢驟然重新高度緊張，時任外務大臣茂木敏充10月5日就此公開稱，日本政府“並非單單監察形勢，我們希望掂量可以出現的不同的可能情景，以便考慮我們有何選擇以及我們必須做何準備”。此乃日本政府相關部門首席主官首次公開明確表示可能軍事上介入關於臺灣的軍事衝突。美國有線新聞網（CNN）10月下旬報道稱，9月中旬即當前一輪關於臺灣的軍事緊張開啟以後，日本陸上自衛隊進行了近30年來未有的全國範圍大規模軍演，共有10萬官兵、2萬輛坦克和戰車、120架軍機參加。應對10月底日本議會選舉，岸田為首的自民黨許諾將日本的防務預算翻一番，達到國內生產總值的2%。 總之，日本作為美國頭號盟國的方向已定，殊難變更。
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