弗吉尼亞海軍(SSN-774)級攻擊

潛艇採購:國會的背景和問題

2022年1月3日

國會研究服務局

https://crsreports.congress.gov

RL32418

摘要

自1998財年以來，海軍一直在採購弗吉尼亞級(SSN-774)核動力攻擊潛艇，到2021財年，總共採購了34艘。自2011財年以來，弗吉尼亞級船隻的採購速度為每年兩艘。計劃於2019財年至2023財年採購的弗吉尼亞級船隻正在根據多年採購計劃進行採購(MYP)

合同。2019財年及其後幾年採購的大多數弗吉尼亞級船隻將與弗吉尼亞有效載荷艙(VPM)一起建造，這是一個額外的84英尺長的中間體部分，配備有四個大直徑垂直髮射管，用於儲存和發射額外的戰斧導彈或其他有效載荷。當以每年兩艘船的速度採購時，裝備VPM的弗吉尼亞級核動力源每艘船的採購成本估計約為34.5億美元。

海軍的擬議預算要求採購第35和36艘弗吉尼亞級船隻。這兩艘船的綜合採購成本估計為69.158億美元(約69億美元)。這兩艘船已收到18.883億美元的前一年“定期”預付款

採購(AP)資金，以及7.782億美元的經濟訂單數量(EOQ)資金，這是根據MYP合同可能出現的一種額外的AP資金。海軍提出的2022財年預算要求剩餘的42.492億美元用於完成兩艘船估計為69.158億美元的綜合採購成本。海軍提出的2022財年預算還要求為未來一個或多個財年採購的弗吉尼亞級船隻提供21.204億美元的AP資金，從而使弗吉尼亞級計劃所需的採購和AP資金總額達到63.696億美元(即約64億美元)。

國會關注的一個關鍵問題是SSN的部隊級別目標和採購率。海軍的

目前的部隊級目標於2016年12月釋出，要求實現維持355艘載人船隻的艦隊，包括66艘核動力源。2020年12月9日，海軍釋出了一份遠端海軍造船檔案，該檔案要求海軍擁有382至446艘載人船隻，包括72至78艘核動力潛艇，以及額外的大型水面和水下無人駕駛飛行器。2021年6月17日，海軍釋出了一份遠端海軍造船檔案，要求海軍擁有321至372艘載人船隻，包括66至72艘核動力潛艇，外加額外的大型水面和水下紫外線。

根據海軍2020財年30年(2020財年-2049財年)造船計劃，SSN將

以每年兩次的穩定速度採購。根據2020年12月9日的檔案，在2035財年至2041財年期間，將每年採購3艘船，在2042財年至2050財年期間，每年採購2艘和2/3艘船(每年2-3-3艘)。2021年6月17日的檔案顯示，SSN的採購量最終將增加到

每年超過兩艘船。在評估未來SSN部隊級別目標和採購率時，國會可能考慮的因素包括但不一定限於以下方面:

美國國家安全戰略和國防戰略，以及戰略安全網對實現這些戰略的貢獻；

每年採購安全保障網路、運作和支援SSN部隊所需的資金以及與SSN有關的資金的潛在影響

鑑於美國未來潛在的國防水平，對其他海軍或國防部(DOD)專案可用資金的要求；和

海底建築工業基地承擔額外工作的能力，這些工作將透過平均每年採購兩個以上的水下安全網來產生。

內容

導言1

背景1

美國海軍潛艇

美國SSN部隊水平

部隊一級目標2

當前部隊等級3

預計兵力

美國SSN班

洛杉機(SSN-688)班

海狼(SSN-21)級

弗吉尼亞(SSN-774)班

弗吉尼亞級採購計劃

單位採購成本

年度採購數量

多年承包

2019財年-2023財年MYP合同

聯合生產安排

綜合企業計劃(IEP)

進度和成本績效

弗吉尼亞有效載荷艙(VPM)

聲學和其他改進

2021年12月根據《國防生產法》做出的決定

2022財年資金申請

潛艇建造工業基地

由於維護積壓，SSN部署延遲

提交國會的問題

SSN部隊級目標和採購率

建造弗吉尼亞級和哥倫比亞級船隻的工業基礎挑戰

新冠肺炎·疫情的潛在影響

弗吉尼亞級第五區設計中的成本和進度風險

其他問題18

維修中的弗吉尼亞級船隻備件短缺

2019年12月DOT&E報告中的分類建議

不合格鋼

船體塗層的問題

缺陷零件

2022財年的立法活動

國會就2022財年撥款申請採取的行動

2022財年國防授權法案(H.R. 4350/S. 2792/S. 1605)

20號房

參議院21

哈斯克-SASC談判提案

2022財年國防部撥款法案(XXXX)

23號房

參議院24

介紹

該報告為國會提供了弗吉尼亞(SSN-774)級核動力攻擊潛艇(SSN)專案的背景資訊和問題。自1998財年以來，海軍一直在採購弗吉尼亞級核潛艇，到2021財年，總共採購了34艘。自2011財年以來，弗吉尼亞級船隻的採購速度為每年兩艘。海軍提出的2022財年預算要求採購第35艘和第36艘弗吉尼亞級船隻。

國會關注的一個關鍵問題是SSN的部隊級別目標和採購率。國會在這個問題上做出的決定可能會極大地影響美國海軍的能力和經費

要求，還有美國的造船工業基礎。

海軍的SSN(X)下一代攻擊潛艇計劃，這將是最終的

弗吉尼亞級SSN計劃的繼承者，在另一個CRS產品中討論:CRS In Focus IF11826，海軍下一代攻擊潛艇(SSN[X])計劃:國會的背景和問題，羅納德·奧魯克。

海軍的哥倫比亞(SSBN-826)級彈道導彈潛艇計劃在

另一份CRS報告——CRS報告R41129，海軍哥倫比亞(SSBN-826)級彈道導彈潛艇計劃:國會的背景和問題，羅納德·奧魯克著。

背景

美國海軍潛艇1

美國海軍運營三種類型的潛艇——核動力彈道導彈潛艇(SSBNs)、2艘核動力巡航導彈和特種作戰部隊(s of)潛艇(SSGNs)、3艘核動力攻擊潛艇(SSNs)。SSN是通用的

能夠(在適當裝備和武裝的情況下)執行各種平時和戰時任務的潛艇，包括:

秘密情報、監視和偵察(ISR)，大部分是為了國家級目的(與純海軍相反)；

1在美國海軍潛艇命名中，SS代表潛艇，N代表核動力，B代表彈道導彈，G代表制導導彈(如巡航導彈)。潛艇既可以由核反應堆提供動力，也可以由柴油發動機或燃料電池等非核動力源提供動力。所有美國海軍潛艇都是核動力的。潛艇使用核動力或非核動力作為其能源並不表明它是否裝備了核武器——核動力潛艇可以沒有核武器，而非核動力潛艇可以裝備核武器。

2核動力潛艇的基本任務是攜帶其核動力潛射彈道導彈隱藏在海上，從而阻止對美國的戰略核攻擊。羅納德·奧魯克的《CRS報告R41129，海軍哥倫比亞(SSBN-826)級彈道導彈潛艇計劃:國會的背景和問題》和艾米·伍爾夫的《CRS報告RL31623，美國核武器:政策和部隊結構的變化》中討論了海軍的SSBN。

3海軍的四枚SSGNs是前三叉戟SSBNs，已經改裝(即改裝)為攜帶戰斧巡航導彈和SOF，而不是SLBMs。儘管SSGNs在任務方向上與SSNs有所不同(SSGNs強烈傾向於戰斧打擊和s of支援，而SSNs在方向上更通用)，但SSGNs可以執行其他潛艇任務，有時也包括在海軍攻擊潛艇的預計總數中。羅納德·奧魯克在《皇家海軍報告21007:海軍三叉戟潛艇改裝(SSGN)計劃:國會的背景和問題》中討論了海軍的核動力源。

SOF的隱蔽插入和恢復(規模比SSGNs小)；

戰斧巡航導彈對陸地目標的秘密打擊(規模也比小型衛星導航系統小)；

秘密進攻和防禦地雷戰；

反潛戰(ASW)；和

反水面艦艇戰。

在冷戰期間，ASW對抗蘇聯潛艇是美國戰略核潛艇的主要任務，儘管據報道秘密情報偵察和秘密特種部隊插入/回收行動在日常工作中也很重要。4在後冷戰時代，儘管ASW仍然是一項任務，但SSN部隊更專注於執行上述前三項任務。隨著近年來從後冷戰時代向新的大國競爭形勢的轉變，5 ASW對抗俄羅斯和中國潛艇再次成為美國海軍核潛艇更突出的任務。

美國SSN部隊水平

部隊級目標

355艘船計劃內66艘船的當前兵力目標

海軍目前的部隊級目標於2016年12月釋出，目標是實現並維持一支由355艘載人艦艇組成的艦隊，其中包括66艘核潛艇。自2019年以來，海軍和國防部一直致力於制定新的部隊級目標，以取代355艘艦艇的部隊級目標。6

2020年12月9日，檔案提出了一個新的部隊級目標

2020年12月9日，特朗普政府釋出了一份遠端海軍造船檔案，呼籲海軍採用更加分散式的艦隊架構，包括382至446艘

載人飛船和143至242艘大型水面和水下無人飛行器(UVs)。在382至446艘載人船隻的目標中，有一個實現和維持72至78艘核動力源的目標

4關於冷戰期間美國某些潛艇監視和情報收集行動的敘述，見謝里·桑塔格和克里斯托弗·德魯與安妮特·勞倫斯·德魯，《盲人的騙局》(紐約:公共事務，1998年)。

5關於這一轉變的更多資訊，請參見羅納德·奧洛克撰寫的CRS報告R43838《重新爆發的大國競爭:對國防的影響——國會面臨的問題》。

6關於355艦部隊級目標以及海軍和國防部自2019年以來為制定新的部隊級目標所做的努力的更多資訊，請參見羅納德·奧魯克撰寫的《CRS報告RL32665:海軍部隊結構和造船計劃:國會的背景和問題》。

7有關2020年12月9日檔案的更多資訊，請參見羅納德·奧魯克撰寫的《皇家海軍報告RL32665:海軍部隊結構和造船計劃:國會的背景和問題》。

2021年6月17日，檔案提出了另一個新興的部隊級目標

2021年6月17日，拜登政府釋出了一份遠端海軍造船檔案，要求海軍擁有更加分散式的艦隊架構，包括321至372艘載人艦艇和77至140艘大型水面和水下UVs。在321至372艘載人船隻的目標中，有一個目標是實現和維持66至72艘核動力源

有關里根政府以來SSN軍隊級別目標的回顧，請參見Appendix A.

目前的兵力水平

在20世紀80年代的大部分時間裡，當計劃要求建立一支包括100艘核潛艇的600艘船的海軍時，SSN部隊包括了90多艘船，在1987財政年度末達到了98艘船的峰值。在此之後，海軍數量下降，下降的程度與同期海軍總規模的下降大致相當。截至2020財年年底，50家服務提供商包括:

28艘洛杉機(SSN-688)級艇；

3艘海狼(SSN-21)級船隻；和

19艘弗吉尼亞級(SSN-774)艇。

預計兵力

Table 1 顯示了根據2019年3月提交給國會的海軍2020財年30年(2020財年-2049財年)造船計劃和特朗普政府釋出的2020年12月9日檔案，預計的SSN年度採購數量和兵力水平。

如所示Table 1, 根據2020財年30年計劃，南南合作網路的數量預計為

從21世紀20年代中期到21世紀30年代早期經歷一個低谷或低谷，在2027-2028財年達到最少42艘船(即24艘船，或約36%，低於目前66艘船的兵力水平目標)。這一預計的低谷是由於在1990年代，即冷戰後的最初幾年，採購了數量相對較少的小型核動力源。一些觀察員擔心，SSN部隊的這一預計低谷可能會導致SSN部隊在一段時間內面臨更大的作戰壓力，並且可能會削弱常規威懾力量

對抗中國等潛在對手。9 1995年，CRS首次確定了計劃中的SSN山谷，此後每年都在CRS的報告和證詞中進行討論。

也如中所示Table 1, 2020年12月9日，遠端海軍造船檔案

特朗普政府釋出的資料顯示，預計21世紀20年代中期至21世紀30年代初的SSN山谷兵力水平已經基本填滿，預計這些年的SSN兵力水平不會低於50艘船，比2020財年30年造船計劃中的水平高出11艘船。山谷的填充不是

8有關2021年6月17日檔案的更多資訊，請參見羅納德·奧魯克撰寫的《皇家海軍報告RL32665:海軍部隊結構和造船計劃:國會的背景和問題》。

中國注意到了這個山谷。例如，2014年11月版的中國軍事雜誌中有一篇文章，其中有一段話翻譯如下:

...2028年，(美國海軍)核攻擊潛艇的數量將從目前的55艘下降到41艘。有人擔心這一兵力水平能否滿足亞太再平衡的要求。"

(萊爾·戈爾茨坦，“中國力量投射能力的演變”，向新美國安全中心(CNAS)圓桌討論會的報告，2016年9月29日，第7頁，共41頁。)

2020年12月9日檔案中更高的年度採購量，因為這些更高的年度採購量對SSN部隊水平的影響在21世紀30年代初之前不是很顯著。取而代之的是，山谷的填充是現有洛杉磯級固態硬碟比2020財年30年造船計劃中預計的使用時間更長的結果。美國海軍表示，這些更長的洛杉磯級服役壽命反映了

此前宣佈的海軍計劃為7艘洛杉磯級SSN加油並延長其使用壽命，同時“根據當前船體的使用情況，更新了剩餘688的使用壽命估計。”10

拜登政府釋出的2021年6月17日遠端海軍檔案不包括預計的SSN年度採購數量和兵力水平。

表1。SSN採購數量和預計兵力

(根據2020財年30年造船計劃和2020年12月9日檔案)

10資料來源:2021年2月5日海軍關於2022財年財政規劃框架和SSN-688級服務直播擴充套件計劃問題的資訊檔案，由海軍立法事務辦公室於2021年2月5日向國會預算辦公室(CBO)和CRS提供。

資料來源:皇家海軍根據美國海軍資料編制的表格。不適用是指2020財年30年造船計劃或2020年12月9日檔案未涵蓋相關年份，因此無法計算2020財年30年造船計劃和2020年12月9日檔案之間的差異。拜登政府釋出的2021年6月17日遠端海軍檔案不包括預計的SSN年度採購數量和兵力水平。

答2021年11月17日，新聞報道稱:

海軍攻擊潛艇數量的下降比幾年前擔心的要快，這是因為決定延長一些老式攻擊潛艇的使用壽命。

此前，預計在2020年代中期，特種作戰部隊的兵力水平將下降到41人的“低谷”，然後隨著每年建造兩個弗吉尼亞級特種作戰部隊的步伐加快，這一數字將開始增加。

11月17日，海軍潛艇部隊指揮官比爾·休斯頓副海軍上將在阿靈頓舉行的海軍潛艇聯盟年度研討會上說，擁有50艘潛艇“我們現在正處於拐點”。“我們現在(50歲)實際上非常穩定，我們開始增加我們的人數。

“我們是怎麼做到的？透過那些在我之前的人和我們現在站在他們肩膀上的人的大量艱苦工作；造船者付出了巨大的努力，海軍、國防部和我們整個政府也付出了巨大的努力。

一個重要的舉措是延長几個洛杉磯級固態硬碟的使用壽命。

“洛杉磯班有額外的利潤，”他說。“我們實際上有可用的反應堆堆芯，這些堆芯將為大量洛杉磯級潛艇補充燃料並進行延伸。”

休斯頓沒有具體說明將延長壽命的洛杉磯級核潛艇的數量。海軍此前曾提到考慮延長五至七艘船隻的使用壽命。

他說:“我們發現，我們在洛杉磯的大部分船舶(SSN)都有很大的船體餘量，因此我們能夠延長它們的航程，而且它們有足夠的燃料來延長航程。“有幾個洛杉磯的，我們將身體加油，並增加他們的年。只是由於我們在建造洛杉機和俄亥俄州(SSBN和SSGN)時所做的絕對不可思議的工作，我們可以儘可能長時間地擴建這些船隻。”11

答2021年11月18日，新聞報道稱:

海軍正在“系統地”評估其每艘洛杉磯級潛艇，以確定它們的使用壽命是否可以延長兩到三年，一名高階軍官表示，與之前的預測相比，這一過程將使兵力預測提高20%。

海底戰爭需求主管少將·道格·佩裡今天告訴海軍潛艇聯盟的與會者，他最近於今年早些時候批准了核動力攻擊潛艇亞歷山大號(SSN 757)的三年延期。

他補充說，每艘船的延期都是在個案基礎上進行評估的。

佩裡說:“我們目前預測，在整個十年內，我們將維持一支50人的特種部隊。“然後，當我們建造弗吉尼亞級潛艇時，我們將超過50艘，達到2016財年66艘核潛艇的部隊結構評估要求。”

11理查德·伯吉斯，“休斯頓副行政長官:潛艇部隊接近50艘潛艇的拐點”，海權，2021年11月17日。

具有諷刺意味的是，至少有一個因素可能有助於海軍在一些潛艇上擠出兩到三年的額外使用壽命，那就是其維護積壓。

這項服務受到了國會山的嚴厲批評，因為它有時允許一些船隻在等待服務期間在碼頭上一坐就是幾年。在碼頭的那段時間——延伸到潛艇的反應堆沒有被使用的時間——可能會在評估船隻是否能航行超過其最初的使用壽命時發揮作用。

佩裡說，海軍也開始為“五艘仍然非常有能力”的洛杉磯潛艇加油，這些潛艇配備了新的反應堆芯，有可能將它們的使用壽命再延長10年或更長。

幾年來，該服務一直在試驗是否能有效地為潛艇加油，此前曾表示，額外的加油將視初步試驗情況而定。佩裡還說，朴茨茅斯海軍造船廠被選為進行這項工作的最佳造船廠

美國SSN班

洛杉機(SSN-688)班

1970財年至1990財年間，共採購了62艘洛杉磯級潛艇，通常稱為688型，並於1976年至1996年間投入使用。它們配備了四個21英寸直徑的魚雷發射管，在其魚雷發射管和內部彈匣中總共可以攜帶26枚魚雷或戰斧巡航導彈。這一級別的最後31艘船(SSN-719和更高)在船首增加了12個垂直髮射系統(VLS)管，用於

攜帶併發射了另外12枚戰斧巡航導彈。該級別的最後23艘船(SSN-751和更高)包含了進一步的改進，被稱為改進的洛杉機級船或688Is。截至2020財年年底，該班62艘船中有34艘已經退役。

海狼(SSN-21)級

海狼級原本打算包括大約30艘船，但由於冷戰的結束以及軍事需求和國防支出水平的相關變化，在採購了三艘船後，海狼級被停止。三艘海狼級

潛艇有海狼號(SSN-21)、康涅狄格號(SSN-22)和吉米·卡特號(SSN- 23)。SSN-21和SSN-22分別於1989財年和1991財年採購，並於1997年和1998年投入使用。SSN-23最初是在1992財年採購的。其採購在1992年暫停，然後在1996財政年度恢復。它於2005年投入使用。海狼級潛艇比洛杉磯級艇或以前的美國海軍SSN更大。13它們配備了8個30英寸直徑的魚雷發射管，總共可以攜帶50枚魚雷或巡航導彈。與同級別的另外兩艘船相比，SSN-23的外形加長了

12賈斯汀·卡茨，“海軍評估洛杉磯潛艇艦隊可能的壽命延長”，突破防禦，2021年11月18日。另見Rich Abott，“海軍評估洛杉磯潛艇延長壽命”，國防日報，2021年11月19日；大衛·阿克斯，“為了保持其海底實力，美國海軍的目標是讓舊潛艇保持更長時間”，福布斯，2021年11月22日。

13艘洛杉磯級船隻的橫樑(即直徑)為33英尺，水下排水量約為7150噸。海船有40英尺的橫樑。SSN-21和SSN-22的水下排水量約為9150噸。

14 SSN-23比SSN-21和SSN-22長100英尺，水下排水量為12158噸。

弗吉尼亞(SSN-774)班

海軍一直在採購弗吉尼亞級核潛艇(見Figure 1)自1998財年以來；第一艘於2004年10月服役。弗吉尼亞級的設計比海狼級的設計更便宜，也更適合冷戰後的潛艇任務。基線弗吉尼亞級設計比洛杉磯級設計稍大，但採用了更新的技術，包括海狼級設計中使用的技術。

弗吉尼亞級採購計劃

單位採購成本

大多數弗吉尼亞級船隻將在2019財年和隨後幾年採購，建造成加長的配置，包括弗吉尼亞有效載荷模組(見下文討論)。當以每年兩艘船的速度採購時，裝備VPM的弗吉尼亞級核動力源每艘船的採購成本估計約為34.5億美元。

圖1。弗吉尼亞級攻擊潛艇

來源:丹·沃德配圖裁剪版，“觀點:預算壓力如何促使弗吉尼亞級潛艇計劃成功”，《USNI新聞》，2014年11月3日。圖片說明顯示了2012年正在建造的美國明尼蘇達州號(SSN-783)，並將照片歸功於美國海軍。

年度採購數量

Table 2 顯示了從1998財年到2021財年弗吉尼亞級船隻的年度採購數量，以及根據海軍提交的2021財年預算，預計在2022-2025財年採購的數量。(海軍提交的2022財年預算不包括2023財年或後續財年的弗吉尼亞級計劃採購數量。)截至2021財年，共採購了34艘弗吉尼亞級船隻。

表2。實際或預計弗吉尼亞級採購數量

(2023財年至2025財年的預計數量如海軍提交的2021財年預算所示)

資料來源:皇家海軍根據美國海軍資料編制的表格。海軍提交的2022財年預算不包括2023財年或後續財年的弗吉尼亞級計劃採購數量。

多年承包

除了2003財政年度採購的一艘弗吉尼亞級船隻外，所有弗吉尼亞級船隻都已經或正在根據多年合同採購，這意味著要麼是大宗採購合同，要麼是多年採購(MYP)合同

2019財年-2023財年MYP合同

海軍授予2019財年至2023財年弗吉尼亞級MYP合同——固定價格激勵

費(FPIF)合同—2019年12月2日。該合同包括9艘弗吉尼亞級船隻(其中8艘將與弗吉尼亞有效載荷艙或VPM號一起建造，見下文討論)

第10艘船的選擇，如果獲得，也將與VPM一起建造。該合同還包括第10批供應商製造的部件，因此，如果行使第10艘船的選擇權，該船可以及時建造。第10艘船的選擇權可以在合同五年期間的任何時候授予。16由於國會決定在2021財年採購兩艘弗吉尼亞級船，而不是特朗普政府提交的2021財年預算中要求的一艘弗吉尼亞級船，即2019-2023財年MYP號

合同現在包括10艘船。

聯合生產安排

弗吉尼亞級船隻由通用動力公司位於康涅狄格州格羅頓的電動船隻部門(GD/EB)和該計劃的主要承包商RI的Quonset Point以及弗吉尼亞州紐波特紐斯的亨廷頓英格爾斯工業公司的紐波特紐斯造船公司(HII/NNS)聯合建造。GD/EB、HII/NNS和美國海軍陸戰隊向國會提出了聯合建造弗吉尼亞級船隻的安排

並於1997年獲得國會同意，作為國會對海軍預算行動的一部分

15首批四艘弗吉尼亞級船隻被稱為第一區塊船，是根據1998-2002財政年度區塊購買合同採購的。這是大宗採購合同的第一個例子——大宗採購合同的機制本質上是為了採購前四艘弗吉尼亞級船隻而建立的。2003財年採購的弗吉尼亞級船隻介於1998財年至2002財年大宗採購合同和隨後的2004財年至2008財年MYP合同之間，並單獨簽訂了合同。接下來的五艘弗吉尼亞級船隻被稱為第二組船隻，是根據2004-2008財年MYP合同採購的。接下來的八艘弗吉尼亞級船隻被稱為第三組船隻，是根據2009-2013財年MYP合同採購的。接下來的10艘弗吉尼亞級船隻被稱為第四組船隻，是根據2014-2018財年MYP合同採購的。根據2019財年至2023財年的MYP合同，接下來的10艘弗吉尼亞級船隻被稱為第五組船隻。有關MYP和大宗採購合同的更多資訊，請參見美國皇家陸軍報告R41909，國防採購中的多年採購(MYP)和大宗採購合同:國會的背景和問題。

16關於合同的新聞報道，例如，見梅根·埃克斯坦，“海軍將價值22億美元的合同授予電氣公司

船，新港新聞為9區塊V弗吉尼亞潛艇造船，”USNI新聞，2019年12月2日；David B. Larter，“美國海軍將有史以來最大的造船合同授予新型攻擊潛艇的電動船”，國防新聞，2019年12月2日；Rich Abott，“海軍授予有史以來最大的合同，9艘Block V弗吉尼亞潛艇222億美元”，《國防日報》，2019年12月2日。

1998財政年度，這一年採購了第一艘弗吉尼亞級船隻

安排是將在兩個造船廠(而不是完全在一個造船廠)以相對較低的年率建造弗吉尼亞級船隻的成本降至最低，同時保留兩個造船廠的關鍵潛艇建造技能。

根據這一安排，廣東/廣東建造每艘船的某些部分，HII/NNS建造每艘船的某些其他部分，造船廠輪流建造反應堆艙和進行船隻的最後組裝。這一安排使得兩個造船廠之間的弗吉尼亞級利潤大致各佔一半，並保留了兩個造船廠的建造能力

潛艇反應堆艙(潛艇建造場的關鍵能力)並進行潛艇最後組裝工作

綜合企業計劃(IEP)

根據一項名為綜合企業計劃(IEP)的計劃，海軍計劃建造哥倫比亞號

GD/EB和HII/NNS聯合建造的級彈道導彈潛艇，大部分工作將交給GD/EB。作為這一計劃的一部分，海軍計劃調整弗吉尼亞級的工作分工

攻擊潛艇計劃，這樣HII/NNS將獲得該計劃比過去更多的總裝工作

17見《1998財年國防授權法案》第121節(1997年11月18日第1119/105-85號總統令)。

18聯合生產安排不同於美國以前的潛艇建造做法，根據這種做法，完整的潛艇是在單獨的造船廠建造的。聯合生產安排是1995-1997年(即1996-1998財年國防預算增加期間)國會內部以及國會和國防部之間關於弗吉尼亞級採購戰略辯論的產物。該安排的目標是讓GD/EB和HII/NNS都參與建造核動力潛艇，從而維持兩個能夠建造核動力潛艇的美國造船廠，同時最大限度地減少使用兩個造船廠而不是一個造船廠建造以相對較低的年採購率採購的潛艇設計的成本損失。沒有廣東/廣東和HII/NNS雙方的同意，聯合生產協議不能更改。

19 IEP號以前被稱為潛艇統一建造戰略或潛艇。

20 Key的關鍵要素包括:

• 廣東省電力公司將成為設計和建造哥倫比亞級船隻的主要承包商；
• HII/NNS將成為設計和建造哥倫比亞級船隻的分包商；
• GD/EB將建造每艘哥倫比亞級潛艇的某些部件——這些部件或多或少類似於GD/EB為每艘弗吉尼亞級攻擊潛艇建造的部件；
• HII/NNS將建造每艘哥倫比亞級潛艇的其他部分——這些部分或多或少類似於HII/NNS為每艘弗吉尼亞級攻擊潛艇建造的部分；
• GD/EB將在所有12艘哥倫比亞級船隻上進行最終組裝；
• 由於前面三點，海軍估計GD/EB將獲得造船廠建造哥倫比亞級船隻工作的大約77%-78%，HII/NNS將獲得22%-23%；
• GD/EB將繼續作為弗吉尼亞級專案的主要承包商，但為了幫助平衡GD/EB和HII/NNS的預計潛艇建造工作量，建造弗吉尼亞級船隻的兩個造船廠之間的工作分工將進行調整，以便HII/NNS將在更多的弗吉尼亞級船隻上進行最終組裝，而不是在當前弗吉尼亞級工作分工(其中最終組裝或多或少在兩個造船廠之間平均分配)的延續下進行；因此，HII/NNS在建造弗吉尼亞級船隻的總工作量中所佔的份額將比繼續目前分工的情況下更大。

見理查德·伯吉斯，“潛艇上將:統一建造戰略”尋求未來潛艇艦隊的可負擔性，海權，2016年7月8日；朱莉婭·伯格曼，“國會議員參觀俄亥俄州收割計劃的主要承包商後的第二天”，當天(新倫敦)，2016年3月29日；小悉尼·j·弗裡德伯格，“俄亥俄州更換計劃對電動船來說是個好訊息”，《打破防禦》，2016年3月29日；羅伯特·麥凱布，“新港新聞造船公司在弗吉尼亞級潛艇交付中的份額將會增長”，弗吉尼亞-領航員(新港新聞)，2016年3月29日；瓦萊麗

Insinna，“GD電動船被選為俄亥俄州替代潛艇的領導角色”，《國防日報》，2016年3月30日:1-

進度和成本績效

早期記錄

弗吉尼亞級專案在最初幾年經歷了成本增長，部分原因是年度採購率低於最初的預期，以及重新啟動的挑戰

紐波特紐斯造船廠的潛艇生產。21然而，該計劃中的領頭船在目標日期的四個月內交付，該目標日期已經確定了大約十年

早些時候，該計劃中的後續船隻基本上是按成本和提前交付的。22弗吉尼亞(SSN-774)級計劃在2008年獲得了國防部頒發的戴維·帕卡德採購優秀獎。

相對於目標交付日期，最近報告的延遲

從2019年3月和4月開始，據報道，GD/EB、HII/NNS及其供應商公司在滿足預定交付時間方面遇到了挑戰，因為弗吉尼亞級專案正從每年生產兩艘“常規”弗吉尼亞級船隻過渡到每年生產兩艘配備VPM裝置的船隻。據報道，由於這些挑戰，該計劃

相對於目標交付日期，在建造船隻的努力中經歷了長達數月的延誤。23 2019年11月4日的一份新聞報道稱，“亨廷頓·英格爾斯新港報(Huntington Ingalls Newport News)交付的最新弗吉尼亞級船隻“特拉華號”比計劃晚了近9個月，這比海軍今年早些時候預測的4至7個月的延誤要晚。”24

弗吉尼亞有效載荷艙(VPM)

海軍計劃在2019財年及隨後幾年建造大多數弗吉尼亞級船隻，配備弗吉尼亞有效載荷艙(VPM)，這是一個額外的84英尺長的中間體部分，配備有四個大直徑垂直髮射管，用於儲存和發射額外的戰斧導彈或其他有效載荷。VPM的垂直髮射管將用於儲存和發射

額外的戰斧巡航導彈或其他有效載荷，如大直徑無人駕駛

3;休·萊西格，“海軍:更多潛艇工作來到新港新聞造船廠”，Military.com，2016年3月30日。另見海軍助理部長(研究、發展和採購)肖恩·j·斯泰克利閣下、海軍作戰部負責能力和資源整合的副主任中將·約瑟夫·p·穆洛伊和海軍陸戰隊作戰發展司令部作戰發展和整合與指揮副指揮官中將·羅伯特·s·沃爾什在眾議院武裝部隊委員會海上力量和投射力量小組委員會關於海軍海上力量和投射力量能力的發言，2016年2月25日，第12頁。

21參見美國國會研究局國防專家羅納德·奧魯克在眾議院軍事委員會海權和遠征軍小組委員會關於潛艇部隊結構和採購政策聽證會上的發言，2007年3月8日，第14-15頁表10。

22關於最近例外情況的討論，見克里斯托弗·p·卡瓦斯，“美國海軍潛艇計劃失去了一些光彩”，國防新聞，2017年3月13日；大衛·b·拉特爾，“弗吉尼亞級攻擊潛艇延遲交付，因為美國海軍的目標是讓該計劃回到正軌，”國防新聞，2018年6月26日。

23參見，例如，政府問責辦公室，哥倫比亞級潛艇[:]過度樂觀的成本估算可能導致預算增加，GAO-19-497，2019年4月，第20-23頁；大衛·b·拉爾特，“遲到是弗吉尼亞級攻擊艇的新常態”，《防務新聞》，2019年3月20日；梅根·埃克斯坦，“海軍:缺乏潛艇部件

減緩維護，新建設”，USNI新聞，2019年3月26日。另見大衛·b·拉爾特，“美國海軍，尋求節約，動搖其更致命攻擊潛艇的計劃”，國防新聞，2019年4月3日。

24大衛·b·拉爾特，“美國海軍將在長期延遲的第五區塊合同中削減弗吉尼亞級攻擊潛艇的數量”

國防新聞，2019年11月4日。

水下航行器(UUVs). 25 VPM的四個額外發射管總共可以攜帶28枚額外的戰斧巡航導彈(每管7枚)，26這將使弗吉尼亞級設計攜帶的魚雷大小的武器(如戰斧)總數從大約37枚增加到大約65枚——增加了大約76%.27

與VPM一起建造弗吉尼亞級的船隻是為了彌補2007年的巨大損失

隨著海軍四艘俄亥俄級巡航導彈/特種作戰部隊支援潛艇(SSGNs)在2026-2028財年退役，潛艇部隊的武器運載能力將會提高。每個SSGN裝備有24個大直徑垂直髮射管，其中22個可用於攜帶多達7個戰斧，最多可垂直髮射154個

每艘船上的戰斧，或者四艘船上的616架垂直髮射的戰斧。22艘弗吉尼亞級船隻建造的虛擬動力艙可以搭載616架戰斧。

聲學和其他改進

除了VPM號之外，海軍正在對弗吉尼亞級設計進行聲學和其他改進，旨在幫助保持該設計相對於俄羅斯和中國潛艇的優勢

2021年12月根據《國防生產法》做出的決定

2021年12月21日，拜登總統給國防部長勞埃德·奧斯汀的備忘錄稱:

根據美國憲法和法律賦予我作為總統的權力，包括經修訂的1950年《國防生產法》第303條(《美國法典》第50編第4533條)，我特此根據該法第303(a)(5)條確定:

1. 支援弗吉尼亞級攻擊潛艇生產的大規模製造、增強韌性和堅固性的造船工業基地擴建和海上勞動力培訓管道是對國防至關重要的工業資源、材料或關鍵技術專案；

25關於VPM的說明，見http://www.gdeb.com/news/advertising/images/VPM_ad/VPM.pdf,CRS於2012年3月1日訪問了該網站。

26邁克爾·j·康納，“投資海底未來”，美國海軍學院學報，2011年6月:第16-20頁。

27一艘弗吉尼亞級SSN可以在它的四個水平魚雷發射管和相關的魚雷室中攜帶大約25枚魚雷，在它的船頭安裝的垂直午餐發射管中還可以攜帶另外12枚戰斧巡航導彈(魚雷大小)，總共可以攜帶大約37枚魚雷大小的武器。另外28個戰斧裝在4箇中間體垂直管道中，總數將增加約76%。

28關於討論這些改進的新聞報道，見Kris Osborn，“海軍想把它的核攻擊潛艇變成‘間諜’船”，《國家利益》，2018年5月28日；克里斯·奧斯本，“海軍發射有史以來最高科技和隱身攻擊潛艇”，童子軍戰士，2017年11月18日；梅根·埃克斯坦，“海軍考慮中區塊弗吉尼亞級升級，21世紀30年代末的SSGN建設”，《USNI新聞》，2017年11月2日；扎卡里·科恩，“美國在海底競爭中發射‘最先進’的隱形潛艇”，美國有線電視新聞網，2017年10月26日；弗朗茨-斯特凡·加迪，“美國海軍史上最先進的攻擊潛艇”，《外交官》，2017年10月17日；道格拉斯·恩斯特，“海軍將其命名為有史以來最先進的攻擊潛艇”，《華盛頓時報》，2017年10月16日；Dave Majumdar，“隱身和武裝到牙齒:美國海軍的潛艇優勢大計劃”，《國家利益》，2016年7月9日；克里斯·奧斯本，“聲學優勢:美國海軍稱霸海洋的秘密潛艇計劃”，《國家利益》，2016年6月20日；Dave Majumdar，“這就是美國海軍的潛艇部隊如何主宰世界海洋”，《國家利益》，2016年5月17日；梅根·埃克斯坦，“潛艇透過聲學優勢升級變得更加隱蔽，作戰概念”，USNI新聞，2016年3月1日。

1. 如果沒有總統根據該法案第303節採取的行動，就不能合理地期望美國工業及時提供所需工業資源、材料或關鍵技術專案的能力；和
2. 根據該法案第303節的購買、購買承諾或其他行動是滿足需求的最具成本效益、最便捷和最實用的替代方法。

根據該法第303(a)(7)(B)條，我認為有必要採取行動擴大這些供應鏈的國內生產能力，以避免嚴重損害國防能力的工業資源或關鍵技術專案短缺。因此，為了擴大這些供應鏈的國內生產能力，我放棄該法案第303(a)(1)-(a)(6)節的要求。

確保一個強大、有彈性、有競爭力的國內國防工業基地，有能力、有能力、有勞動力滿足弗吉尼亞級潛艇水下作戰任務，對我們的國家安全至關重要。

你被授權和指示在聯邦公報上公佈這一決定。29

2021年12月22日，國防部關於總統決定的宣告稱:

總統於2021年12月21日簽署了三項決定，允許使用《國防生產法》來加強美國的潛艇工業基礎。許可權的擴大將使美國海軍保持海上優勢。

擴大弗吉尼亞級攻擊潛艇的生產規模將確保美國海軍能夠完成其任務，為全球通訊和商業維持開放的海上通道，加強外交夥伴關係，並發展強大的水下作戰能力。透過DPA，美國海軍可以與執行潛艇造船計劃的製造商和供應商進行關鍵投資。

這些活動將加強造船工業基礎，使其重型製造和大型製造供應商能夠滿足日益增長的需求，並擴大海上勞動力培訓渠道。

該部繼續與主要利益攸關方合作，利用《達爾富爾和平協議》的權威來應對整個潛艇企業供應鏈的風險和挑戰。這些機構擴大了在關鍵市場加速和擴大關鍵投資的選擇和機會。30

關於《達爾富爾和平協議》第三章，國防部指出:

《國防生產法》(DPA)第三章計劃致力於確保及時獲得必要的國內工業資源，以支援國防和國土安全要求。該計劃與軍警部門、其他政府機構和行業合作，以確定關鍵工業能力滯後或不存在的領域。一旦確定了一個領域，該計劃將與國內公司合作，透過贈款、購買承諾、貸款或貸款擔保來降低這些風險。透過執行其任務，DPA標題三計劃減少了國家對外國供應鏈的依賴，並確保了供應給美國作戰人員的材料的完整性。

29白宮，“根據1950年《國防生產法》第303條修訂的總統決定備忘錄”，2021年12月21日。

30國防部，“國防生產法案第三章，對弗吉尼亞級攻擊潛艇計劃至關重要的潛艇工業基地生產能力的總統決定”，2021年12月22日。

《美國聯邦法典》第50編第4531-4534條規定的《達爾富爾和平協議》第三篇計劃是[國防部]產業政策辦公室的主要投資工具之一。31

2022財年資金申請

海軍的擬議預算要求採購第35和36艘弗吉尼亞級船隻。這兩艘船的綜合採購成本估計為69.158億美元(約69億美元)。這兩艘船已收到18.883億美元的前一年“定期”預付款

採購(AP)資金，以及7.782億美元的經濟訂單數量(EOQ)資金，這是在MYP合同下可能出現的一種額外的AP資金。32海軍的2022財年擬議預算要求剩餘的42.492億美元用於完成兩艘船估計為69.158億美元的綜合採購成本。海軍提出的2022財年預算還要求為未來一個或多個財年採購的弗吉尼亞級船隻提供21.204億美元的AP資金，從而使弗吉尼亞級計劃所需的採購和AP資金總額達到63.696億美元(即約64億美元)。

潛艇建造工業基地

美國海軍潛艇由動力局和HII/NNS建造。這是該國僅有的兩家能夠建造核動力船舶的造船廠。GD/EB僅建造潛艇，而HII/NNS也建造核動力航母，並有能力建造其他型別的水面艦艇。

除GD/EB和HII/NNS之外，海底建築工業基地還包括數百家供應商公司，以及位於多個州的實驗室和研究設施。從供應商公司採購的建造潛艇的大部分材料來自獨家供應商。對於核推進部件供應商來說，穩定工作的另一個來源是海軍的核動力航母建造計劃。33就向這些公司提供的工作而言，一個航母核推進工廠大約相當於五個潛艇推進工廠。海底建築工業基地的大部分設計和工程部分位於廣東/廣東；其他部分位於HII/NNS和一些零部件製造商。

由於維護積壓，SSN部署延遲

近年來，由於以下原因，海軍的一些核潛艇推遲了部署

海軍四個政府運營的海軍造船廠的維修積壓

是對海軍核動力源進行倉庫級維護工作的主要設施。部署固態硬碟的延遲會給其他可部署的固態硬碟帶來額外的操作壓力。有關此問題的其他背景資訊，請參見Appendix C.

31國防部，“國防生產法案(DPA)第三篇”，未註明日期，於2022年1月3日訪問。關於DPA的更多資訊，請參見CRS報告R43767，1950年國防生產法案:歷史、權威和對國會的考慮，作者海蒂·m·彼得斯；《焦點訪談》，國防生產法案委員會(DPAC):初級讀本。

32關於MYP合同中EOQ融資的更多資訊，見美國皇家陸軍報告R41909，國防採購中的多年採購(MYP)和大宗採購合同:國會的背景和問題。

33關於該計劃的更多資訊，見羅納德·奧魯克撰寫的《美國海軍福特(CVN-78)級航母計劃:國會的背景和問題》。

提交國會的問題

SSN部隊級目標和採購率

國會關注的一個關鍵問題是SSN的部隊級別目標和採購率。如前所述

海軍目前的部隊級目標於2016年12月釋出，目標是實現並維持一支由355艘載人艦艇組成的艦隊，其中包括66艘SSNs

自2019年以來，海軍和國防部一直致力於制定新的部隊級目標，以取代目前的355艦部隊級目標；

2020年12月9日，特朗普政府釋出遠端海軍造船檔案，要求海軍擁有72至78艘SSNs和

2021年6月17日，拜登政府釋出了一份遠端海軍造船檔案，呼籲組建一支擁有66至72艘SSN的海軍。

根據海軍2020財年30年(2020財年-2049財年)造船計劃，SSN將以每年2艘的穩定速度採購，2048財年將實現66艘SSN的兵力。

根據2020年12月9日的檔案，在2035財年至2041財年期間，將每年採購3艘船，在2042財年至2050財年期間，每年採購2艘和2/3艘船(每年數量為2-3-3艘)，到2040年後期，將達到72至78艘船的規模。

2021年6月17日的檔案不包括預計的SSN年度採購數量和兵力水平。該檔案指出

未來年度防禦計劃(FYDP)之外的計劃反映了SSN產量的增加，隨著哥倫比亞級採購和交付的結束，這一點得到了充分實現。我們繼續評估在哥倫比亞系列生產期間每年更一致地交付兩個固態硬碟所需的工業基礎產能增加，以及隨後SSN採購的潛在增加。34

關於上述關於“哥倫比亞級採購和交付的結論”的宣告，海軍目前計劃採購至少12架哥倫比亞級固態bn。該級別的第12艘船計劃於2035財年採購，並於2041.35財年交付海軍

在評估未來SSN部隊級別目標和採購率時，國會可能考慮的因素包括但不一定限於以下方面:

美國國家安全戰略和國防戰略，以及戰略安全網對實現這些戰略的貢獻；

每年採購安全保障網路以及運營和支援SSN部隊所需的資金，以及與SSN有關的資金的潛在影響

考慮到美國未來潛在的國防水平，對其他海軍或國防部專案可用資金的要求；和

34美國海軍，《提交國會的2022財年海軍艦艇建造年度長期計劃報告》，2021年6月，第4頁。

35關於進一步的討論，見羅納德·奧魯克撰寫的《美國海軍哥倫比亞(SSBN-826)級彈道導彈潛艇計劃:國會的背景和問題》。

海底建築工業基地承擔額外工作的能力，這些工作將透過平均每年採購兩個以上的水下安全網來產生。

關於上述第一個因素，國防部官員和其他觀察人士認為，戰略安全網有助於實施國防戰略的某些要素，特別是那些需要對抗中國日益增強的反進入/區域封鎖(A2/AD)力量的要素。

關於上述第二個因素，如前所述，以每年兩艘船的速度採購時，裝備VPM的弗吉尼亞級核動力源每艘船的採購成本估計約為34.5億美元。當以每年兩艘以上的速度採購時，估計單位

由於生產規模經濟的增加，採購成本可能會有所下降。如果是這樣的話，舉例來說，在一年內採購三艘而不是兩艘弗吉尼亞級核潛艇的額外造船資金可能少於34.5億美元。增加SSN部隊的規模將增加SSN部隊的年度行動和支助費用。

關於上述第三個因素，正如本報告下一節進一步討論的那樣，觀察人士擔心潛艇建造工業基地在21世紀20年代和30年代同時建造裝備VPM的弗吉尼亞級和哥倫比亞級潛艇的能力。將弗吉尼亞級採購率提高到兩個VPM以上

在此期間，每年裝備的船隻可能會加劇這些擔憂。隨著時間的推移，可以透過增加造船廠和供應商公司的生產設施和勞動力來擴大海底建築工業基地的能力。近年來，美國國會已提供資金，用於擴大潛艇建造工業基地的能力，使其達到足以執行每年採購兩艘VPM裝備的弗吉尼亞級艇和一艘哥倫比亞級艇的水平。

建造弗吉尼亞級和哥倫比亞級船隻的工業基礎挑戰

與國會相關的一個問題是，從21世紀20年代中期到21世紀30年代中期，潛艇建造工業基地是否有能力每年採購兩艘裝備VPM的弗吉尼亞級核潛艇和一艘哥倫比亞級SSBN級核潛艇。如上所述，觀察人士對工業基地在一個或兩個程式中執行這種工作量而不遇到瓶頸或其他生產問題的能力表示擔憂。

隨著弗吉尼亞級計劃從每年生產兩艘“常規”弗吉尼亞級船隻過渡到每年兩艘裝備VPM的船隻，早先提到的關於兩家潛艇建造造船廠和相關供應商公司在滿足弗吉尼亞級船隻的預定交付時間方面面臨挑戰的報告加劇了人們對潛艇建造工業基地執行這種工作量的能力的擔憂

36例如，見政府問責局，哥倫比亞級潛艇[:]過於樂觀的成本估算可能導致預算增加，GAO-19-497，2019年4月，第20-23頁；大衛·b·拉爾特，“遲到是弗吉尼亞級攻擊艇的新常態”，《防務新聞》，2019年3月20日；梅根·埃克斯坦，“海軍:缺乏潛艇部件

減緩維護，新建設”，USNI新聞，2019年3月26日；大衛·b·拉爾特，“美國海軍，尋求節約，動搖其更致命的攻擊潛艇的計劃”，國防新聞，2019年4月3日；Anthony Capaccio，“美國海軍潛艇火力升級因焊接缺陷而延遲”，彭博，2019年8月13日；保羅·麥克利裡，“焊接問題蔓延到第二海軍子計劃”，突破防禦，2019年8月14日；大衛b。

Larter，“關於美國海軍攻擊子計劃的問題隨著合同談判的拖延而揮之不去”，《國防新聞》，2019年8月16日；艾瑪·沃特金斯:“美國海軍會很快出現導彈發射管問題嗎？”國家利益，8月19日，

如前所述，美國國會近年來已提供資金，用於擴大潛艇建造工業基地的能力，使其達到足以執行每年採購兩艘VPM裝備的弗吉尼亞級艇和一艘哥倫比亞級艇的水平。美國海軍在2021年6月作證稱，提高潛艇建造工業基地的能力，以支援每年三艘裝備VPM的弗吉尼亞級艇和一艘哥倫比亞級艇的採購速度，將需要“我們自己加上工業進一步投資15億至20億美元，並增加勞動力。”37

如背景部分前面所述，2021年12月21日，拜登總統簽署了三項決定，允許使用《國防生產法》(DPA)來加強美國潛艇工業基地，以提高弗吉尼亞級潛艇的產量。

國會可能面臨的監督問題包括:

海軍、潛艇造船廠和潛艇供應商公司是否同意工業基地支援各種潛在的弗吉尼亞級和哥倫比亞級工作負載的能力問題？

海軍、潛艇建造商和潛艇供應商公司正在採取什麼措施來使工業基地的能力更加符合

理想的潛艇採購率？這些步驟的費用是多少，政府將承擔這些費用的哪一部分？

2021年12月21日總統對《達爾富爾和平協議》的決定將對潛艇建造工業基地建造弗吉尼亞級和哥倫比亞級潛艇的能力產生什麼影響？這些決定使哪些以前不被允許的行動成為可能，這些行動需要多少費用，需要多長時間才能實施，具體效果如何？

新冠肺炎·疫情的潛在影響

國會面臨的另一個問題是新冠肺炎疫情對美國經濟的潛在影響

執行美國軍事造船計劃，包括弗吉尼亞級計劃。答:2021年6月9日，新聞報道稱

美國海軍6月8日告訴立法者，在冠狀病毒疫情不成比例地襲擊了造船專案後，美國海軍需要在2022財年獲得5000萬美元，以使弗吉尼亞級攻擊潛艇的建造重回正軌。

美國潛艇工業基地在2020年落後於其要求的每年兩艘弗吉尼亞潛艇的生產率，加上第一艘哥倫比亞級彈道導彈潛艇的工作。亨廷頓英格爾斯工業公司(Huntington Ingalls Industries)總裁兼執行長邁克·佩特斯(Mike Petters)在8月份的季度財報電話會議上表示，該公司的新港新聞造船廠與海軍決定在疫情的最初幾個月利用有限的勞動力資源，優先考慮其他專案——尤其是航空母艦加油和潛艇維修工作——並在潛艇建造方面受到最大打擊。

2019;大衛·b·拉爾特，“隨著CNO·理查森的離開，美國潛艇建造者面臨壓力”，國防新聞，2019年8月22日；大衛·b·拉爾特，“通用動力公司領導層改組後，潛艇製造的黑暗未來”，《國防新聞》，2019年10月28日；Rich Abott，“海軍稱弗吉尼亞號潛艇因生產速度加快而延遲”，國防日報，2019年11月6日。

37美國海軍負責研究、開發和採購的代理助理部長傑伊·斯特凡尼(即海軍代理採購主管)的口頭證詞，引自《梅根·埃克斯坦》，“美國海軍需要5000萬美元才能在新冠肺炎事件後讓潛艇建造重回正軌”，《防務新聞》，2021年6月9日。

但海軍在參議院海上力量小組委員會聽證會上表示，2022財年的投資將有助於它每年重新建造兩艘弗吉尼亞號和一艘哥倫比亞號潛艇。

在2018年和2019年達到這個產量後，新冠肺炎受到了衝擊。

“所以我們在2020年從這一點後退了一步。我們不是真的以每年兩加一的速度生產，”海軍負責研究、開發和採購的代理助理部長傑伊·斯特凡尼在聽證會上說。“但在過去的六個月裡，我看到這種情況又回來了；工業基礎正在恢復到他們認為很快就會達到二加一能力的節奏。”

斯特凡尼補充說，這5000萬美元將用於資助“一些基礎設施能力……我們發現這是一個瓶頸，將有助於達到弗吉尼亞加哥倫比亞的兩倍費率”。…

Petters在多次財報電話會議中表示，在疫情疫情初期，員工出勤率最低，約為50 %, 2020年後期，這一比例穩定在70-80%左右，員工不僅僅因為生病或隔離而失業，還因為他們在家照顧孩子或年邁的父母，以及其他與疫情相關的緩解情況

關於這個問題的更多討論，見羅納德·奧魯克的《皇家海軍報告RL32665:海軍部隊結構和造船計劃:國會的背景和問題》。

弗吉尼亞級第五區設計中的成本和進度風險

國會面臨的另一個潛在問題是建造第五區的成本和進度風險

弗吉尼亞級潛艇的版本——將在2019財年至2023財年弗吉尼亞級MYP合同期間採購的版本。2021年6月的一份政府問責局(GAO)報告——2021年版的GAO年度報告調查了國防部的主要採購計劃——就弗吉尼亞級設計的第五組版本陳述了以下內容:

當前狀態

海軍在2019年12月修改了一份現有合同，以220億美元的目標價格建造九艘Block V潛艇，並有另外三艘的選擇。然而，第五區塊的工作成本已經超過預期，部分原因是同樣的低效率，如人員配備不足，影響了早期區塊。第四區塊施工進度的持續問題和兩個區塊因新冠肺炎造成的延誤增加了第五區塊交付時間表的風險。例如，從2020年2月到8月，剩餘10艘第四區塊潛艇中的8艘的交付日期平均進一步推遲了4個月，儘管專案官員表示，第五區塊有時間表餘量來消化第四區塊的一些延遲。他們表示，潛艇工作量的總體增加以及由此導致的供應商和造船廠缺乏經驗的新員工的增加，以及滿足人員配備水平的長期挑戰，正在推動這兩個區塊的不利成本趨勢。造船商正在透過轉移工人和重新分配不同地點的工作任務，以及擴大招聘以增加產能來緩解這些趨勢。然而，海軍和造船廠將需要管理整個VCS和哥倫比亞級潛艇專案的資源，該專案於2020年底開始建造，進一步強調勞動力資源。

到2020年8月，第一艘Block V潛艇的合同工作——包括材料和工時的價值——完成了32%，第二艘——第一艘併入VPM號的潛艇——完成了22%，但更高的材料成本和同樣低效的勞動表現可能會導致這些潛艇的成本超過計劃

38埃克斯坦，“美國海軍需要5000萬美元。”

如果沒有減輕的話。施工開始時，VPM詳細設計的工作完成了75%，低於專案最初86%的目標，這增加了成本和進度增長的風險。

專案辦公室意見

我們向專案辦公室提供了一份評估草案，以供審查和評論。專案辦公室提供了技術意見，我們在適當的地方納入了這些意見。專案辦公室表示，從第一艘潛艇開始，它已經將建造時間縮短了2年。它指出，儘管每年交付兩艘潛艇的努力導致建造時間延長，但它預計這一增長將被潛艇服役前交付後活動的減少所抵消。該方案還指出，質量正在提高，潛艇在預算範圍內交付

其他問題

維修中的弗吉尼亞級船隻備件短缺

國會面臨的另一個問題是，正在維修的現有弗吉尼亞級船隻零部件短缺。一份2021年6月21日的新聞報道稱

自2013年以來，美國海軍已經在其新的弗吉尼亞級潛艇中更換了1600多個零件，以緩解維護瓶頸，因為預計使用33年的部件會提前幾十年磨損。

根據海軍海洋系統司令部和國會預算辦公室的資料，部件定期在核動力快速攻擊潛艇之間運送，以便通用動力公司和亨廷頓·英格爾斯工業公司建造的價值1660億美元的船隻能夠恢復運營。

如果一個零件不能用於正在完成整修的潛艇，為了減少延誤，船廠維修工人可能會被迫從進入維修的潛艇上借用或“拆下”一個零件。大多數拆下的零件是用於非推進電子系統的，但海軍以操作安全為由拒絕說明哪些受到影響。

這些潛艇於2004年開始服役，交換的部件數量從2013年的100個增加到2016年的171個、2018年的201個和2019年的452個，然後在去年下降到318個。海軍預計今年到明年這個數字將下降到82個。

根據國會預算辦公室的說法，將零件從一艘潛艇拆卸到另一艘潛艇的最大缺點是涉及額外的工作量，以及在額外步驟中零件可能損壞的風險。海軍不知道互換會給工作量增加多少，稱此時“資料的範圍和深度有限。”…

海軍表示，根據工程分析和測試，一些被確定持續33年的零件“會發生退化”，例如“由複雜的電流相互作用引起的腐蝕”，或者當兩種不同的金屬或電氣零件長時間接觸時，“這在某些操作環境中是無法預測的”。

39政府問責局，《武器系統年度評估:需要更新的專案監督方法》，GAO-21-222，2021年6月，第196頁。

40這是對最近CBO報告的引用:國會預算辦公室，海軍造船廠維護潛艇的能力，2021年3月，21頁

該司令部表示，海軍潛艇領導人“不滿意任何限制我們潛艇艦隊應對國家任務能力的物質蠶食，並正在採取一切必要措施避免這些情況”。該公司表示，將更早訂購零部件，以“減少等待零部件的材料停工和維護延誤。”

據海軍稱，70%的部件互換是在2004年首次服役的第一區塊潛艇和2008年首次交付的第二區塊船隻之間進行的。

海軍稱，承包商質量的缺陷和不符合規格的零件“導致一小部分”零件過早磨損

2019年12月DOT&E報告中的分類建議

國會的另一個監督問題涉及15項弗吉尼亞級專案的機密建議，這些建議在2019年12月國防部作戰測試和評估主任的報告中提到——DOT & E 2019財年年度報告(DOT & E 2021年1月的2020財年年度報告中沒有詳細涉及弗吉尼亞級專案。)

不合格鋼

國會面臨的另一個問題涉及1985年至2017年間用於建造海軍潛艇的不合格鋼材，調查人員在2017年發現了這個問題，並於2020年首次報告了這個問題。43

船體塗層的問題

國會面臨的另一個問題涉及弗吉尼亞級船隻上使用的船體塗層的問題，這是多年前首次報道的，隨後在2017年44和2019年45再次報道

缺陷零件

國會面臨的另一個問題涉及三艘弗吉尼亞級船隻，據報道，這些船隻在2016年建造時有缺陷部件

41 Anthony Capaccio，“美國海軍最致命的新潛艇因備件問題步履蹣跚”，彭博，2021年6月21日。

42國防部作戰試驗與評估主任，《2019財年年度報告》，2019年12月，第162頁。

43關於這一問題的新聞報道，例如，見吉恩·約翰遜(美聯社)，“聯邦調查局說公司為美國海軍潛艇提供了亞分段鋼”，國防新聞，2020年6月15日；Sam LaGrone，“海軍已經‘減輕’了聯邦欺詐案中來自公司的可疑鋼材的風險”，《USNI新聞》，2020年6月19日；朱莉婭·伯格曼，“潛艇供應商事故導致呼籲聽證”，新倫敦日，2020年6月16日(6月17日更新)；吉恩·約翰遜，“冶金學家承認偽造鋼鐵——海軍潛艇測試結果”，美聯社，2021年11月8日；法新社2021年11月10日法國24日電，“美國海軍在偽造鋼材試驗後加強對潛艇的監控”。

44見威廉·科爾，“海軍潛艇仍然顯示隱身塗層問題”，Military.com，2017年3月6日。

45見詹姆斯·克拉克，“舉報者指控美國最大的軍用造船廠透過偽造潛艇隱身塗層測試將‘美國人的生命置於危險之中”，《任務與目的》，2019年10月3日。

46關於這一問題的新聞報道，例如，見大衛·拉爾特《秘密焊接:劣質零件如何使一艘價值27億美元的潛艇失效》，《海軍時報》，2016年3月28日；小悉尼·j·弗裡德伯格，“弗吉尼亞的焊接問題得到解決

潛艇；卡特圖爾電動船，“打破防禦，2016年5月24日；和大衛·拉爾特，“攻擊潛艇明尼蘇達州重新加入部分慘敗後的艦隊”，海軍時報，2016年6月4日。

2022財年的立法活動

國會就2022財年撥款申請採取的行動

Table 3 總結了國會對海軍2022財年弗吉尼亞級專案預算撥款請求的行動。

表3。國會就2022財年撥款申請採取的行動

數百萬美元，四捨五入到最接近的十分之一，根據海軍最初提交的2022財年預算

資料來源:CRS根據海軍提交的2022財年原始預算、委員會和會議報告以及關於2022財年國防授權法案和2022財年國防部撥款法案的解釋性宣告編制的表格。

注:HASC是眾議院軍事委員會，SASC是參議院軍事委員會，SAC是參議院撥款委員會，HAC是眾議院撥款委員會，HASC-SASC是HASC-SASC談判提案，Conf。是會議協議。

2022財年國防授權法案(H.R. 4350/S. 2792/S. 1605)

房子

眾議院軍事委員會在其報告中

H.R. 4350，建議的資金水平顯示在Table 3. 建議採購資金增加5.67億美元，用於“工業基地”

從2025財年開始，擴充套件至3個VA班/年。”(第373頁)報告117-118指出

弗吉尼亞級潛艇備件

委員會注意到，國會預算辦公室2021年3月的一份報告發現，“來自NAVSEA的行政資料表明，在過去兩年裡，與潛艇維護相關的同類相殘現象有所增加。”該報告是國會預算辦公室正在進行的評估潛艇維護問題的工作的一部分，該報告最初是由眾議院海上力量和投射力量及準備小組委員會在2015年提出要求的弗吉尼亞班級專案的增加尤為明顯，資料顯示，被拆零件的數量從2017年的146個增加到2019年的485個。CBO還發現，某些VCS大修“花費的時間更長，而且大多數需要的勞動力比每艘船的班級計劃估計的要多。”...部分原因是一些零件必須比預期的更早更換”，弗吉尼亞級的設計比洛杉磯級需要更少的維護，部分原因是弗吉尼亞級設計了更多的零件

延續這艘船的生命...在這個班級生命週期的早期階段，情況正好相反，儘管隨著造船廠獲得更多的班級經驗，這種情況可能會改變。"

委員會認識到，隨著海軍開始接收更多弗吉尼亞級潛艇(VCS)，備件需求將會增加。由於現有備件短缺，部件故障早於預期，海軍不得不從其他潛艇上拆下備件。這導致了維修時間表的增加，以及在潛艇之間更換零件時損壞零件的可能性增加。只有當海軍選擇將備件資金轉用於更高優先順序的需求時，這個問題才會加劇。海軍應該採取基於經驗的流程，跟蹤需求最高的備件型別，並密切監控哪些元件在預期設計壽命之前出現故障，而不是在問題出現時進行追蹤。

因此，委員會指示海軍部長至遲於2022年2月1日向眾議院軍事委員會通報海軍正在採取哪些措施來減少弗吉尼亞級潛艇上備件的積壓和拆卸。(第21- 22頁)

參議院

參議院軍事委員會在2021年9月22日[立法日，9月21日]關於S. 2792的報告中推薦了SASC的資金水平

列Table 3。

報告117-39指出:

潛艇工業基地發展

預算請求包括海軍造船和轉換公司(SCN)第2行的16億美元，用於哥倫比亞級潛艇專案的提前採購。

核造船工業基地繼續努力支援與海軍未來造船計劃相關的需求增長。這給哥倫比亞級潛艇、帶有弗吉尼亞有效載荷艙的弗吉尼亞級潛艇和航空母艦專案帶來了巨大的風險。至關重要的是，在需求增加之前，現在就進一步發展現有的工業能力，讓新的供應商具備資格。

該委員會認為，需要額外的資金來提高產能、認證新供應商、增加彈性併為關鍵元件創造競爭，以及確定供應鏈中存在短缺的點。

因此，委員會建議在SCN第2行增加1.3億美元，用於潛艇工業基地供應商開發工作。(第15頁)

報告117-39還指出:

海底施工勞動力培訓管道

預算請求包括5820萬美元用於PE 67210D8Z工業基地分析和維持支援的研究、開發、測試和評估、全國防(RDDW)。

委員會指出，未來十年，潛艇造船業必須僱傭至少1.8萬名新技術工人，以支援哥倫比亞級彈道導彈潛艇的生產和弗吉尼亞級潛艇的繼續建造。過去幾年，潛艇行業與州和地方政府、社群學院、高中和基於社群的非營利組織密切合作，建立新的培訓管道，以支援這些增加的招聘需求。到目前為止，這樣的管道培訓專案已經為2500多人提供了潛艇行業的工作。

因此，委員會建議為PE 67210D8Z增加2100萬美元的RDDW，以增加這些管道的吞吐量，並將其擴充套件到其他州，以便更充分地應對招聘需求。(第84-85頁)

報告117-39還指出:

最佳化私營部門快速攻擊潛艇維修

行預諮委會注意到，2022財政年度的預算請求包括延續和擴大與私營造船廠簽訂的快速攻擊潛艇維修合同，這些合同以前是在海軍公共造船廠執行的。

委員會認為，與私營造船廠簽訂合同的快速攻擊潛艇倉庫維護有可能減少公共造船廠的超載問題，為私營造船廠提供勞動力和工作量穩定性，並增加快速攻擊潛艇對艦隊指揮官的作戰可用性。然而，行預諮委會感到關切的是，最近與私營造船廠簽訂的快速攻擊潛艇維修合同大大超過了最初的費用和時間表估計。

因此，委員會指示海軍部長至遲於2022年2月1日向國會國防委員會提交一份報告，說明改善與私人造船廠簽訂快速攻擊潛艇維修合同的結果的選項。該報告應確定行動方針，以評估不同的工作範圍、執行週期以及目前能夠執行此類工作的每個私人造船廠的可用時間間隔。一個這樣的行動方案是評估弗吉尼亞級潛艇首次幹船塢可用性與私人造船廠的重複合同，一艘這樣的潛艇在計劃中，一艘這樣的潛艇在任何給定時間進行維護。根據評估的行動方案，部長應確定與私人造船廠簽訂合同的最佳方法，以便在成本、進度和效能方面提供快速攻擊潛艇維修站。(第132-133頁)

哈斯克-SASC談判提案

2021年12月7日釋出的HASC-SASC協商的2022財年國防授權法案(S. 1605)的聯合解釋性宣告，

建議的HASC-SASC一欄中顯示的資金水平Table 3。建議增加的2億美元採購資金用於“工業基地擴充套件”這

建議提前採購(AP)資金減少15.0美元，用於“計劃調整”(PDF第456頁，共670頁)

哈斯克-SASC談判達成的第1605號提案第127節規定:

第二127.海軍弗吉尼亞級潛艇材料準備情況報告。

1. 總的來說。—在本法案頒佈之日後120天內，海軍部長應向國會國防委員會提交一份關於弗吉尼亞級潛艇材料準備情況的報告。
2. 元素。(a)小節要求的報告應包括以下內容:

• 在預計使用壽命或預定更換時間表結束之前，對需要更換的部件和零件數量進行評估，包括努力提高“船舶壽命”部件的可靠性。
• 評估零件和材料短缺對部署和維護可用性計劃的影響程度，包括對活動零件拆卸數量的估計或為減輕這些影響而採取的其他措施。
• 確定從造船商和供應商處獲得弗吉尼亞級潛艇關鍵材料的計劃準備時間。
• 確定從造船商和供應商處獲得此類材料的實際準備時間。
• 確定新施工和維護可用的關鍵部件和零件的成本增加超過計劃材料成本。
• 對提高弗吉尼亞級潛艇材料準備狀態的潛在行動路線的評估，包括努力將新建造造船廠與維修造船廠和海軍海上系統司令部聯絡起來，以提高材料的預測能力和購買力。
• 部長可能對立法變更、授權、調整和行政行動提出的建議，包括聯邦採購條例的改革，以提高弗吉尼亞級潛艇的材料準備狀態。
• 局長認為適當的其他因素。

聯合解釋性宣告指出:

美國海軍弗吉尼亞級潛艇的材料準備情況報告。127)

參議院的修正案包含一項條款(第12節)。6001)要求海軍部長在本法案頒佈後120天內向國會國防委員會提供一份關於弗吉尼亞級的材料準備情況的報告，並詳細說明該報告的必要內容。

眾議院的法案中沒有類似的條款。

該協議包括參議院條款。(PDF第6頁，共670頁)

2022財年國防部撥款法案(XXXX)

房子

眾議院撥款委員會在其關於眾議院4432號決議的報告中，推薦了美國眾議院4432號決議中“現金援助”一欄中顯示的資金水平Table 3。弗吉尼亞級採購建議增加8000萬美元，用於“專案增加——潛艇供應商開發”，而弗吉尼亞級建議減少1549萬美元

提前採購(AP)適用於“提前兩年需要的由承包商提供的裝置”(第185頁)

117-88狀態

海底維護

委員會注意到，國會預算辦公室釋出了一份關於潛艇維護活動的報告，表明海軍的行動仍然偏離了軌道。委員會認為，海軍必須增強國會的信心，使其相信該部門將能夠有效地維護其船隻。因此，委員會指示海軍部長從不遲於本法案頒佈後30天開始，向國會國防委員會提供一份關於潛艇維護和修理工作狀況的季度報告。該報告應包括2022財年及之前三年的潛艇維護預算資金金額、預計完成維護活動的原始預計時間、對時間表的任何調整、任何必要變更的原因、新的預計完成時間表以及涉及的任何額外費用。該報告應按造船廠和/或私人實體(按場地)、名稱和潛艇型別分類。這

報告還應包括海軍為解決繼續面臨的延誤而採取的任何新措施。(第79頁)

參議院

參議院撥款委員會在2021年10月18日釋出的關於《2022財年國防部撥款法案》(XXXX)的解釋性宣告中，推薦了中SAC一欄顯示的撥款水平Table 3。弗吉尼亞級採購建議減少5000萬美元是因為“不合理的要求”，建議減少1500萬美元

對於弗吉尼亞級提前採購(AP)是為了“計劃調整。”(PDF第106頁，共253頁)

附錄a .過去SSN部隊一級的目標

本附錄總結了自里根政府(1981-1989)以來攻擊潛艇部隊水平的目標。

里根時代的600艦海軍計劃包括實現和維持一支100艘核潛艇的目標。

老布什政府最初提出的1991-1992年基地部隊計劃

47然而，在1992年，由於1992年聯合參謀部隊一級的需求研究(1993年更新)，要求到2012年，部隊的51至67艘潛艇，包括10至12艘具有海狼級聲靜力的潛艇，SSN的目標減少到大約55艘

作為1993年美國國防政策自下而上審查(BUR)的一部分，克林頓政府確立了一個目標，即維持一支約346艘艦艇的海軍，包括45至55艘核潛艇。49克林頓政府1997年的QDR支援海軍約305艘艦艇的要求，並

建立了一個暫定的SSN部隊級目標，50艘船，“取決於對

和平時期的作戰要求。“50克林頓政府後來將SSN的數字修正為55艘船(因此總共約有310艘船)。

1997年QDR會議要求進行的重新評估是作為參謀長聯席會議1999年12月完成的關於特殊保障網路未來要求的研究的一部分進行的。這項研究有三個主要結論:

“如果部隊結構在2015年[時間框架]低於55個安全保障單位，在2025年[時間框架]低於62個安全保障單位，將使CINC[地區軍事統帥]沒有足夠的能力應對緊迫的關鍵需求，同時又無法滿足更高國家利益的其他要求。此外，這種部隊結構[2015年55支特種部隊和2025年62支特種部隊]將足以滿足模擬戰爭的作戰要求”；

“為了應對技術上的節奏威脅，在2015年的時間框架內需要18個弗吉尼亞級固態硬碟”；和

47關於80-SSN數字，見美國海軍中將·羅傑·培根，美國國會海軍作戰(海底戰爭)助理長官，眾議院軍事委員會，海上力量和戰略及關鍵材料小組委員會，潛艇計劃，1991年3月20日，第10-11頁的宣告，或美國海軍副助理長官，海軍作戰(海底戰爭)少將·雷蒙德·瓊斯，美國國會參議院軍事委員會，投射部隊和地區防禦小組委員會，潛艇計劃，6月的宣告

48見理查德·密斯，“在NSL年度研討會上的發言”，《潛艇評論》，1997年7月，第35頁；“海軍潛艇社群推動的潛艇數量超過自下而上審查所允許的數量”，《海軍內部》，1994年11月7日，第1、8-9頁；後冷戰時代的攻擊潛艇:決策者面臨的問題，同前。，第14頁；羅伯特·霍爾澤，“五角大樓敦促海軍將攻擊分隊減少到50人”，《國防新聞》，1993年3月15日至21日，第10頁；芭芭拉·納吉，“下一場政策戰的子部隊規模”，《新倫敦日》，1992年7月20日，第A1、A8頁。

49美國國防部國防部長萊斯·阿斯平，《自下而上審查報告》，1993年10月，第55-57頁。

50美國國防部國防部長威廉·科恩，《四年防務審查報告》，1997年5月，第29、30、47頁。

“2015年[時間框架]的68個安全網和2025年[安全網]的76個將滿足所有CINCs和國家情報界的最高運作和收集要求。"51

在討論所需的SSN部隊時提到了1999年聯合軍事委員會研究的結論

級別，但68和76艘潛艇的數字沒有轉化為國防部正式的部隊級別目標。

喬治·w·布什政府關於2001年QDR的報告證實了這一修正

1997年QDR對大約310艘船隻的需求，包括55艘核動力源。在重新驗證這一目標和其他美國軍事力量結構目標時，報告警告說，作為國防部的

“轉型努力已經成熟——隨著它從部隊的每一個要素中產生顯著更高的軍事價值產出——國防部將探索重組和重組武裝部隊的額外機會。”52

國防部和海軍在2003-2004年進行了海底戰爭需求的研究。據報道，海軍的一項研究——2004年進行的一項海軍內部研究——建議將攻擊型潛艇的兵力需求減少到37艘。據報道，這項研究

建議在關島停泊總共9艘攻擊潛艇，並使用衛星和無人水下航行器執行現在由攻擊潛艇執行的ISR任務

2005年3月，海軍向國會提交了一份預測到2035財年海軍力量水平的報告。該報告提出了2035財年的兩個備選方案——包括37艘核動力源和4艘核動力源的260艘船舶的船隊，以及包括41艘核動力源和4艘核動力源的325艘船舶的船隊。54

2005年5月，據報道，國防部最近完成的一項關於攻擊潛艇要求的研究要求維持45至50艘潛艇的兵力

2006年2月，海軍提議在未來幾年維持一支由313艘船隻組成的艦隊，包括48艘核潛艇。

儘管海軍的艦艇部隊級目標在隨後幾年中一再變化，但48艘核潛艇的數字一直保持不變，直到2016年12月，海軍釋出了實現和維持355艘艦艇的部隊級目標，其中包括66艘核潛艇。

51海軍部2000年2月7日的要點檔案。轉載於《海軍內部》，2000年2月14日，第5頁。

52美國國防部，《四年防務評論》，2001年9月，第23頁。

53布萊恩·本德，“海軍眼睛切割潛艇部隊”，《波士頓環球報》，2004年5月12日，第1頁；洛麗塔·巴爾多，“研究建議削減潛艇艦隊”，NavyTimes.com，2004年5月13日。

54美國海軍部，提交國會的關於2006財政年度海軍艦艇建造年度長期計劃的中期報告。該報告於2005年3月23日提交給了眾議院和參議院軍事和撥款委員會。

55羅伯特·漢密爾頓，“關於鼓勵次需求的代表團呼籲報告”，當天(康涅狄格州新倫敦)，2005年5月27日；傑西·漢密爾頓，“獲得子報告細節的代表團”，哈特福德新聞，2005年5月26日。

附錄二.資助南南合作的備選方案

本附錄介紹了為採購南南合作網路供資的一些備選概況。這些替代方案包括但不一定限於以下內容:

• 兩年的預先採購(AP)資金，然後是全額資金——這是傳統的方法，在這種方法下，SSN的長交付期元件有兩年的AP資金，然後是採購當年船隻採購資金的剩餘部分；
• 一年的AP資金，然後是全額資金——一年的AP資金，用於SSN的長交付期元件，然後是採購年船的剩餘採購資金；
• 無AP資金的全額供資(單一年度全額供資，又稱直接全額供資)——SSN在採購年度全額供資，前幾年無AP資金；

增量資金——在採購當年為SSN提供部分資金，然後是一年或一年以上的額外資金增量，用於

完成船舶的採購成本；和

預先撥款——一種全額供資的形式，可被視為立法上鎖定的增量供資形式

2007年初，當國會審議2008財年預算時，海軍向國會作證，建議需要兩年的美聯社資金來資助SSN的採購

因此，最早要到2010財年才能採購額外的固態硬碟。57這

證詞低估了國會近期採購額外固態硬碟的選擇。雖然核動力源通常是用兩年的AP資金採購的(主要用於資助長週期的核推進部件)，但國會可以在沒有前一年AP資金的情況下采購SSN，或者只用一年的AP資金。因此，國會當時可以選擇在2009財年和/或2010財年再採購一個SSN。

國會過去曾使用一年期全額資助來採購核動力船舶，而前一年的美聯社資助並未提供給這些船舶。具體來說，國會在1980財年使用一年期全額撥款採購核動力航空母艦CVN-71，並在1988財年再次採購CVNs 74和75。就1988財年採購而言，根據政府1988財年的擬議預算，CVNs 74和75將分別在1990財年和1993財年採購，1988財年預算將支付CVN-74的初始AP款項。國會在對1988財年預算採取行動時，決定加快兩艘船的採購，以便

56關於這些籌資辦法的進一步討論，見羅納德·奧洛克的《皇家海軍報告RL32776:海軍艦艇採購:替代籌資辦法——國會的背景和選擇》。

57例如，在2007年3月1日眾議院軍事委員會關於2008財年海軍部預算請求的聽證會上，眾議員泰勒詢問，如果為此目的提供額外資金，海軍可能希望在2008財年採購哪些額外船隻。對此，美國海軍部長唐納德

溫特在部分內容中表示:“弗吉尼亞級潛艇要求我們從兩年的提前採購開始，以便能夠為支援它們的核電站提供支援。所以我們需要提前兩年開始。也就是說，如果我們能夠從2008年開始提前採購，我們可能會在2010年之前每年加快兩次採購。”(來源:聽證筆錄。)2007年3月8日，海軍官員在同一個小組委員會上發表了類似宣告，2007年3月29日，在參議院軍事委員會上也發表了類似宣告。

1988財年，並在當年以63.25億美元的總成本全額資助了兩艘船。這些船隻分別於1995年和1998年開始服役

1980財政年度和1988財政年度都有一套尼米茲級反應堆部件的備件，但這並沒有使國會能夠用一年的全額資金資助CVNs 71、74和75；它只是允許船隻建造得更快。是什麼讓它成為可能

國會以一年的全額撥款資助航空公司是國會為此目的撥款的憲法授權。

獲得一個有一年AP資金或沒有AP資金的SSN不會實質性地改變SSN的建造方式——這個過程仍然包括兩到三年的長週期部件的前期工作，以及另外五到六年的船隻本身的建造工作。SSN號的費用率可能會更低，因為建造船隻本身的費用將比正常情況晚一兩年開始，而且記錄的全額資助年份和船隻投入使用年份之間的間隔將比正常情況長。

國會過去採購過某些船隻，因為知道這些船隻在一段時間內不會開始建造，因此投入使用的時間會比這類船隻通常需要的時間長。當國會在1983財年採購了兩艘核動力航空母艦(CVNs 72和73)並在1988財年採購了另外兩艘(CVNs 74和75)時，它在這兩個財年都採購了

在知道第二艘船將在第一艘之後的某個時間開始建造的情況下。

58在1988財年和1980財年，海軍庫存中都有一套尼米茲(CVN-68)級核推進部件的備件。一套備用元件的存在使得航母的建造速度比其他情況下更快，但這並不能使這些航母獲得一年的全額資助成為可能。使之成為可能的是國會有權為此目的撥款。

附錄C. SSN部署因以下原因延遲

維護積壓

本附錄提供了由於海軍四個政府運營的海軍造船廠的SSN維修積壓而導致的SSN部署延遲的額外背景資訊，這些造船廠是對海軍核動力源進行倉庫級維修工作的主要設施。

部署固態硬碟的延遲會給其他可部署的固態硬碟帶來額外的操作壓力。一份2020年9月22日的新聞報道稱

攻擊潛艇博伊西號上次巡邏回來已經五年了，這段時間她一直在造船廠等待一些關愛和關注。

週一(9月21日)，這張支票的結算金額約為3.518億美元，包括她在亨廷頓英格爾斯新港新聞造船廠大修的初步規劃和工作，她從今年早些時候開始就在那裡的幹船塢工作。另一份涵蓋全面工程大修的合同正在談判中，根據海軍海上系統司令部發言人科琳·奧魯克的說法，59項工作將包括核推進系統的重大維護和現代化升級。

根據國防部的合同公告，到目前為止，博伊西的運營費用為3.55億美元，已經發放了高階規劃資金。該合同下的工作計劃於2023年5月結束，即潛艇離開作戰艦隊8年後。

奧魯克說，雖然博伊西可能在2023年完工——大修最初計劃為25個月——但維修可能需要更長時間。

根據合同公告，該賬單將從2020年運營和維護資金中支付。

博伊西在國會領導人中引起了轟動，他們指出這艘船等待進入造船廠的漫長時間象徵著海軍與維修延誤的鬥爭。攻擊潛艇的問題一直很複雜，因為雖然這項工作通常在公共造船廠進行，但這些工作得到了航空母艦和俄亥俄級彈道導彈潛艇的支援。

退役潛艇軍官、戰略和預算評估中心分析師布萊恩·克拉克(Bryan Clark)在2019年的一次採訪中表示，彈道導彈潛艇加油後，海軍的一些問題會自行解決。

“這裡的一大因素是，在維護方面，攻擊潛艇排在最後，”克拉克當時解釋道。“這種維護是在公共場地進行的，包括加油和不加油的大修。所以這就是為什麼你會看到像博伊西這樣的潛艇已經等了很長時間才進入，因為航母有大量的維護積壓”。

“透過積壓的工作，SSBN的加油又回來了，這反過來又把攻擊潛艇推到了終點。現在，他們正在解決航母的積壓問題，SSBN號的加油工作也基本完成，這意味著攻擊潛艇可以被帶回公共造船廠。所以這是一個結構性問題，它會自己解決。”

但克拉克說，海軍尋求挖掘潛艇積壓的其他方面更棘手，需要該部門對私人造船廠做出長期承諾。將攻擊潛艇分配給私人造船廠的一個主要問題是，它們不是

59科琳·奧洛克與羅納德·奧洛克沒有關係。

必然是作為維修店建立的:它們更像是新的建築工地。

海軍海洋系統司令部在給弗吉尼亞飛行員的一份宣告中承認，這是哥倫布和海倫娜號延誤故事的一部分，該司令部將其歸因於“勞動力在進行潛艇維護方面缺乏經驗，這與新的建造有很大不同。”…

前海軍海上系統司令部副司令托馬斯·摩爾在接受USNI新聞採訪時表示，他認為博伊西將比以前在私人造船廠維護攻擊艇的嘗試做得更好。

“我認為我們在博伊西的位置很好，當然比我們在海倫娜和哥倫布的時候好得多，當時我們在艱難的道路上吸取了如此多的教訓，”摩爾說。“他們已經10年沒有做潛艇工作了，我認為我們低估了他們在這種技能組合中的萎縮程度。我想他們也一樣。

“另一件事是，我認為我們意識到我們可能在他們的盤子裡放了太多東西，他們的盤子裡同時有多個(維護)可用性(即船舶維護專案)。”60

2020年8月美國政府問責局關於航空母艦和潛艇維修延誤的報告指出

海軍的四個造船廠完成了51個(75%)航空母艦和潛艇維護期中的38個，計劃完成日期為2015至2019財年，總計7，424天的維護延遲。對於每一個延遲完成的維修期，航母的船廠平均延遲113天，潛艇平均延遲225天。

無計劃的工作和勞動力因素——如造船廠勞動力的表現和能力(有足夠的人來完成工作)——是美國政府問責局確定的導致航母和潛艇維修延誤的主要因素。海軍經常引用這兩個因素來解釋維修延遲的原因。計劃外工作(在最終確定維護計劃後確定的工作)導致了超過4，100天的維護延遲。計劃外的工作也導致海軍低估了執行維護所需的人力資源的36%。勞動力因素導致2015至2019財年期間航母和潛艇維修延誤超過4000天。

海軍已經採取措施，但尚未完全解決導致大多數維護延誤的計劃外工作和勞動力因素。首先，海軍更新了規劃檔案，以改善估計，並計劃每年更新這些資料，但要知道變化是否會改善結果可能需要幾年時間。其次，海軍一直依賴高水平的加班來執行計劃的工作。美國政府問責局的分析發現，在2015至2019財年，某些生產車間(如油漆或焊接)的高加班率平均為25%至32%，最高加班率高達45%。此外，造船廠官員告訴我們，所有四個造船廠的生產車間都

60 David B. Larter，“倒黴的攻擊潛艇Boise在8年靠邊站後可能在2023年重返艦隊”，《防務新聞》，2020年9月22日。

超出他們的能力。以這種速度加班被認為會降低生產率。第三，海軍在2018年秋季啟動了造船廠績效計劃倡議，以解決計劃外工作和勞動力因素，但它尚未制定25個計劃指標中的13個，這些指標可能會提高海軍對維護延遲原因的理解。此外，造船廠績效計劃倡議不包括目標、里程碑和監控流程，以及解決計劃外工作和勞動力不足的完全開發的指標。如果不充分制定度量標準並實施目標、行動計劃、里程碑和監控流程，造船廠就不可能解決計劃外工作和勞動力不足的問題，海軍很可能繼續面臨維護延誤以及航空母艦和潛艇訓練和作戰時間減少的問題

一份2020年5月26日的新聞報道稱

海軍海上系統司令部負責人告訴USNI新聞，經過多年的努力進行攻擊潛艇維修——四家公共海軍造船廠將SSN的工作放在最後，背後是彈道導彈潛艇和航空母艦工作的積壓，私營造船廠發現在多年只進行新的建造後很難恢復潛艇維修工作——海軍似乎回到了SSN維修的軌道上。

攻擊潛艇“博伊西”號(SSN-764)被移至弗吉尼亞州紐波特紐斯造船廠的幹船塢，這是事情朝著正確方向發展的最明顯跡象，此前這艘潛艇已經在附近的諾福克海軍造船廠的碼頭邊坐了四年多，等待維修開始。

美國海軍此前曾希望博伊西號早在2018年就能進入新港新聞，但這傢俬人造船廠在前兩個洛杉磯級SSN維修期——海倫娜號(SSN-725)和哥倫布號(SSN-762)——都舉步維艱，沒有空間讓潛艇或工作人員開始工作。當博伊西徘徊不去時，它成為了關於四個公共海軍造船廠缺乏維修能力和備用工作的討論焦點。

但是，NAVSEA指揮官湯姆·摩爾副行政長官告訴USNI新聞，海軍正在進入一個新時代的潛艇按時維修。

摩爾上週在接受USNI新聞採訪時表示，“我認為我們在博伊西的位置很好，當然比我們在海倫娜和哥倫布的位置好得多，當時我們透過艱苦的方式學到了很多教訓:第一，他們已經10年沒有做潛艇工作了，我認為我們低估了他們在這種技能上的萎縮，我認為他們也是如此；另一件事是，我認為我們意識到我們可能在他們的盤子裡放了太多東西，他們的盤子裡同時有多種可用的東西。”…

摩爾說，電動船很可能不會在很長時間內成為潛艇維護服務的提供者——除了2021年11月開始為哈特福德號(SSN-768)提供服務之外，康涅狄格州造船廠將全力建設哥倫比亞級固態bn和V區弗吉尼亞級固態n。摩爾說，重要的是讓新港新聞造船廠的潛艇修理能力重組，以便一個私人造船廠可以作為SSN修理社群的一部分。

摩爾承認，近年來海軍的大部分問題是，其負責維護核動力潛艇和航空母艦的四個公共造船廠沒有能力跟上需求。

摩爾說，如果該計劃能夠執行，諾福克海軍造船廠的預期工作將與勞動力能力相匹配，這意味著不應再有積壓。

61政府問責辦公室，海軍造船廠[:]解決導致航母和潛艇維修延遲的主要因素所需的行動，GAO-20-588，2020年8月，摘要頁。

儘管博伊西成為“問題兒童”的時間比預期的要長，但摩爾在最近的採訪中指出，隨著公共庭院容量的增長，SSN的維護工作越來越按時完成。

摩爾說，他相信NAVSEA在SSN維修方面處於有利地位，因為近年來一整套改進措施已經同步進行:不僅(海軍造船廠)的勞動力現在達到了36，700人的目標，而且創造更好的商業實踐的努力正在進行，為期20年的造船廠基礎設施最佳化計劃(SIOP)專案的第一批專案已經開始實施

2019年3月提交給國會的一份海軍報告稱，針對上述委員會報告語言

海軍在2018年12月提交了一份初步的[潛艇維護]計劃，該計劃反映了2019財年的預算資訊。海軍[現在]更新了該計劃，納入了總統2019年3月11日提交的2020財年預算資料。

……在後冷戰和後9/11時代，有幾十年的決策與國防戰略的重新定位有關，例如:透過基地重新調整和關閉(BRAC)降低維護能力和靈活性、提高作戰節奏(OPTEMPO)、潛艇生命週期維護計劃的演變、預算削減和預算不確定性，這些都導致了潛艇艦隊目前面臨的挑戰。

在最近的政府問責局(GAO)報告19-229“解決攻擊潛艇艦隊面臨的昂貴維護延誤所需的行動”(2018年11月釋出)中討論了潛艇閒置時間和相關操作可用性損失的根本原因，這主要是由於公共造船廠的能力跟不上日益增長的維護需求，這些需求在美國軍艦BOISE(SSN 764)2016財年工程大修(EOH)之前已經建立了多年。工作量與能力不匹配導致優先攻擊潛艇(SSN)的可用性較低(與彈道導彈潛艇和核動力航空母艦相比)，交付較晚，一個財政年度到下一個財政年度的工作量波動無法執行。工作量積壓加劇了公共造船廠工作量與產能的不匹配，並導致SSN後期(維修)交付量呈上升趨勢。

海軍已經採取了幾項措施來改善公共造船廠的工作量與生產能力的平衡。值得注意的是，從2013財年到2018財年僱傭了超過20，600名員工，在計入自然減員後，最終總人數從29，400人增加到36，700人。然而，加速招聘導致56%的生產員工的經驗不足五年。經驗不足的勞動力需要更多的培訓投資，正如《海軍向國會提交的海軍造船廠發展計劃報告》(2018年3月釋出)所述，該報告提供了一些短期的生產率提升。海軍還採取了額外行動，透過將四艘潛艇的維護外包給私營部門來平衡我們公共造船廠的工作量，並計劃從2020財年和2021財年開始，將另外兩艘潛艇的維護外包給私營造船廠。此外，為了確保從維護可用性準時交付，可用性引入已被重新安排為在造船廠有能力在計劃的計劃持續時間內完成可用性時進行。這種提高當前維修可用性的及時交付的必要行動導致了一些額外的潛艇維修積壓和一些閒置時間的積累。根據行動和倡議，海軍目前正在努力提高潛艇的作戰可用性，並外包另外兩艘潛艇

62梅根·埃克斯坦，“NAVSEA說，在4年的等待後，當博伊西號進入院子時，攻擊潛艇的修理有了很大的改進，”USNI新聞，2020年5月26日。

潛艇對私營部門的可用性，海軍評估，潛艇閒置時間將在2023財年結束前消除，潛艇維護積壓將在2023財年結束前解決。63

2018年11月美國政府問責局關於該問題的報告指出:

海軍一直無法按時開始或完成其攻擊潛艇的絕大部分維修期，導致維修延誤以及運營和支援成本支出。美國政府問責局對海軍維修資料的分析顯示，在2008財年至2018財年期間，由於進出船廠的延誤，攻擊潛艇已經發生了10，363天的閒置時間和維修延誤。例如，美國海軍原本計劃在2013年讓“博伊西”號航母進入一個造船廠進行延長的維護期，但由於造船廠工作量大，海軍推遲了維護期的開始。2016年6月，“博伊西”號航空母艦無法再進行正常作業，該船一直處於閒置狀態，從那以後，皮爾賽德號在兩年多的時間裡一直等待進入造船廠。美國政府問責局估計，自2008財政年度以來，海軍在2018財政年度花費了超過15億美元(按不變美元計算)，用於支援不具備作戰能力的攻擊潛艇——那些在等待進入造船廠時閒置的攻擊潛艇，以及那些在造船廠完成維護時延遲的攻擊潛艇。

海軍已經開始應對與公共造船廠勞動力短缺和設施需求相關的挑戰。然而，它沒有在公共造船廠和私人造船廠之間有效地分配維護期，這些造船廠也可以幫助最大限度地減少攻擊潛艇的閒置時間。美國政府問責局的分析發現，儘管公共造船廠在過去幾年裡一直在超負荷運轉，但攻擊潛艇的維護延誤越來越長，閒置時間也在增加。海軍可以透過利用私人造船廠的能力進行維修工作來減少這種閒置時間和維護延遲。但是海軍還沒有按照國防部指導方針的建議完成全面的商業案例分析，以告知公共和私人造船廠的維護工作量分配。海軍領導層已經承認，他們需要更積極地利用潛在的私人造船廠維修能力。如果不應對這一挑戰，海軍就有可能在操作和支援資金上繼續支出，用於給沒有作戰能力的攻擊潛艇提供船員、維護和支援，因為它們在進入和退出維護方面有所延遲

眾議院撥款委員會在其關於2019財年國防部撥款法案(第6157號法案)的報告中宣告如下:

海底維護不足

委員會認識到，有核能力的公共海軍造船廠積壓了潛艇維修工作，而私營有核能力的造船廠能力利用不足。洛杉機(SSN-688)級潛艇尤其受到這種積壓的影響，這大大降低了它們在支援戰鬥指揮官的任務中的作戰可用性。委員會指示海軍部長在該法案頒佈後不遲於90天向國會國防委員會提交一份報告，概述一項全面的五年潛艇維護計劃，該計劃將恢復潛艇的作戰可用性，並根據所有適用的法律充分利用公共和私營的具備核能力的造船廠。該計劃應努力為私人和公共造船廠提供可預測的頻率

63美國海軍，2019年3月12日生成的總統2020財年預算更新，向國會報告海軍部長準備的潛艇倉庫維護，附2019年3月21日的求職信，由海軍立法事務辦公室於2019年3月27日提供給CRS，第3-4頁。

64政府問責辦公室，海軍準備[:]解決攻擊潛艇艦隊面臨的昂貴維護延誤所需的行動，美國政府問責局，2018年11月19日至229日，摘要頁。

並估計分配工作負載可能帶來的任何潛在成本節約。(第71頁)

作者資訊

羅納德·奧魯克海軍事務專家

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