1月20日,是美國總統拜登執政滿一週年的日子,在這一年裡,美方急於拉盟友一塊對中俄“打群架”,在對朝政策上,沒有任何建設性的主張,對此,朝鮮方面感到相當不滿。因為相位元朗普執政時期,美朝雙方領導人在新加坡舉行會晤,雙方還有頂層對話來看,如今的拜登政府對朝鮮就只剩下“敵對政策”了。於是,拜登上臺接近一年時,朝鮮也借導彈試射向美方發出“提醒”,對朝政策是不是該表個態了?對此,美方覺得有些“沒面子”,除了對朝鮮再次發出制裁令外,還希望在聯合國也推動對朝制裁。對此,法國媒體透露,安理會閉門會議上,美日英強烈要求制裁朝鮮,但卻被中俄阻止了。
據《環球時報》1月22日報道,法新社近日透露,在聯合國安理會閉門會議上,美國攜日本、英國、法國、巴西、愛爾蘭、阿爾巴尼亞和阿聯酋發表聯合宣告,稱“朝鮮不惜一切代價追求大規模殺傷性武器”,聯合國成員必須採取必要措施,對其實施制裁。但是,如果將聯合宣告的意思形成提案,必須獲得安理會15個成員的一致同意,而中俄則直接出面叫停了美國提案,目前此事已陷入僵局。
對於此舉,中方表達的意見是,“需要更多的時間來研究制裁措施”。俄羅斯的意思是,需要更多的證據來支援美國的要求。但不管理由是什麼,顯然中俄對美方“提案制裁朝鮮”是不持支援態度的。按照聯合國相關規則,提案的封鎖期可以達到半年,之後如果另一個成員國有動議,還可以將封鎖期再延長3個月,之後這個提案將被永久撤銷。
也就是說,如果中俄執意否定,美國這個提案已經不用提了。況且,即便美國透過“各種手段”,將這個涉朝提案成功提交聯大,但因為中俄均為聯合國“五常”國家,對任何提案都擁有“一票否決權”,那麼在進入投票環節時,還是會被中俄踢掉。所以,美國在聯合國推動制裁朝鮮,基本上可以死心了。
觀察發現,這已經不是美國第一次在聯合國做這樣的事了。此前,美國不但以國內法對伊朗實施單邊制裁,還在聯合國推動對伊實施全面制裁,包括限制石油出口、武器禁運等,時間持續達10年以上,直到2020年10月,聯合國才撤銷對伊制裁,但美國的對伊制裁,直到現在仍在繼續中。在美伊重返核協議談判中,關於“撤銷制裁的問題”也成為雙方是否能達成妥協的關鍵一點。
從在安理會閉門會議上,追隨美國發聯合宣告的這幾個國家的名單來看,有兩個非常值得關注的動向:一個是與朝鮮問題直接相關的韓國,並沒有出現在跟美國一起發表聯合宣告的國家名單中;另一個是,美英法此次還是聯合行動,但美國在歐洲與英法兩國同級別的盟友德國,卻並不在其中。
對韓國來說,一方面,此前剛表示希望借冬奧之機,與朝鮮一起對外發表“終戰宣言”,希望半島迎來真正的和平,所以並不想與北鄰關係弄得太僵。另一方面,文在寅政府的任期只剩最後一個多月,處於一個“即將交棒”的特殊時期,按照慣例,這個時候比較敏感的外交事件,基本上都不會表態,而是選擇留給下任政府來決定。
對德國來說,一方面,雖然他是美國盟友,但也是所有盟友中真正能與中俄對上話,並深度合作的國家。比如,中國連續5年成為德國最大貿易伙伴,中德貿易總額佔了整個歐盟近1/3,就非常能說明問題;再比如,俄羅斯是德國前總理默克爾在任時,出訪最多的國家,在“北溪-2”管道專案上,德俄兩國還聯合抗衡過美國。中俄叫停前,肯定會知會德國,由德國自己來選擇是否參與美國聯名,德國最後沒有參與,也能從一定程度上說明本屆政府的對美態度;另一方面,德國朔爾茨政府剛上臺不久,無論對美國還是對中俄,可能都還處於一個“觀察初期”,有些事也不願“出頭”,而願意選擇“等一等”再看。