讓居民說了算，老舊小區改造要"面子"更要"裡子"

住房和城鄉建設部最新資料顯示：2021年全國實際新開工改造城鎮老舊小區5.56萬個。2021年《政府工作報告》提出，新開工改造城鎮老舊小區5.3萬個。這意味著2021年我國超額完成了老舊小區改造的年度計劃。具體到各個省份，除了西藏自治區未完成年度目標外，其餘省、自治區、直轄市以及新疆生產建設兵團，老舊小區改造數量均持平或超過年度計劃。四川實際開工改造老舊小區數量達6254個，居全國之首。河南、陝西、湖南、山東、河北、雲南等省份老舊小區改造數量超過3000個。這份資料表明，我國城鎮老舊小區改造已進入穩步推進階段，廣大老舊小區居民“急難愁盼”的問題正在得到解決。

老舊小區改造是一項重大民生工程，應該持之以恆加快推進。“十四五”開局之年有了良好開頭，但仍有不少老舊小區亟待改造。即便在首都北京二環以核心心區域，還有不少老舊小區面臨環境髒亂差、停車難、老年人上下樓不方便等問題。這樣的居住條件和生活環境與居民對美好生活的期待有很大差距，與城市發展成果應惠及廣大百姓的要求有很大差距。值得期待的是，按照規劃，未來幾年全國還將有大量老舊小區納入改造範圍。不久前，住房和城鄉建設部有關負責人表示，“十四五”期間，將基本完成2000年底前建成的、約21.9萬個城鎮老舊小區的改造任務。

老舊小區改造不能一味追求數量。對於地方政府而言，應科學合理確定改造計劃，提前謀劃改造專案，統籌安排改造時序。確定年度改造計劃應從當地實際出發，摸清老舊小區底數，盡力而為、量力而行，不層層下指標，不搞“一刀切”。不落掉環境確實不好、改造意願確實強烈的老舊小區，也不應為了“數量更大”“資料更好看”，將不符合當地城鎮老舊小區改造物件範圍條件的小區納入改造計劃。在確定改造計劃時，應結合當地資金籌措能力、組織實施能力，堅決防止財政資金大包大攬，堅決防止盲目舉債鋪攤子、增加政府隱性債務。

老舊小區改造應找準目標，對於群眾改造意願強烈的內容應改盡改。老舊小區改造既包括老舊管線等市政配套基礎設施等基礎類改造，也包括停車、加裝電梯等完善類改造，以及體育健身、養老、托育等提升類改造。在這三類改造中，改什麼、怎麼改，都應以尊重小區群眾的意願為重要前提，讓居民“說了算”。應該對設施短板、安全隱患、可利用存量資源等開展摸排，區分輕重緩急，在改造中有針對性地配建居民最需要的養老、托育、助餐、停車、體育健身等各類設施，加強適老及適兒化改造、無障礙設施建設，解決好“一老一小”方面難題。同時，小區改造方案應經法定比例以上居民表決同意，居民應該參與改造方案制定、配合施工、參與過程監督和後續管理、評價與反饋小區改造效果。

老舊小區改造應該既重“面子”，更重“裡子”。在當前的老舊小區改造中，存在群眾迫切需要的沒改，反而添置了一些華而不實的設施，浪費人力物力的情況。還有一些改造僅僅是刷刷外牆，表面功夫大於實際用途。老舊小區改造應切實解決廣大居民最急迫的問題，既應該適度超前，又不能脫離需求，避免浪費。同時，老舊小區改造也須把好質量關，不能讓一些改造專案因為質量欠缺，沒過幾年又需要重新修繕。應完善質量安全事中事後監管機制，壓實建設單位、設計單位、施工單位、監理單位等參建單位質量安全責任。

老舊小區改造還應破解社會力量進入的難題。吸引社會力量進入老舊小區改造領域能夠有效彌補財政投入不足，同時也能帶動企業實現發展壯大。地方政府應主動吸引培育各類專業機構等社會力量，全鏈條參與改造專案策劃、設計、融資、建設、運營、管理。同時支援運營主體以市場化運作方式，充分挖掘運營社群服務等改造專案收益點，透過專案後續長期運營收入平衡改造投入，實現可持續。在實踐當中，有一些企業積極參與老舊小區改造取得了成功經驗。比如，北京市將“勁松模式”“首開經驗”寫進了“十四五”規劃，要求持續推進老舊小區、危舊樓房、棚戶區改造，引入社會資本參與。

老舊小區改造是城市更新的重要內容。實施城市更新行動，要由過去大規模增量建設轉向存量提質改造和增量結構調整並重。老舊小區存量提質改造既應有量的保證，更應有質的提升。

來源：經濟日報

作者：亢舒