最近,我國畜牧業發展迎來行業規劃。日前印發的《“十四五”全國畜牧獸醫行業發展規劃》提出,重點打造生豬、家禽兩個萬億元級產業,到2025年,奶牛、生豬、家禽養殖率先基本實現現代化。“如何養殖”之於畜牧業恰如“誰來種地”之於種植業,值得深入思考。
畜牧業產出肉蛋奶等動物蛋白,是保障食物安全的戰略產業。近年來,我國肉類、禽蛋產量保持世界第一,奶類產量居世界前列。養殖主體格局變化,小養殖場戶加速退出,規模養殖快速發展。“一豬獨大”局面在改變,禽肉、牛羊肉產量增加,畜產品結構多樣化。更可喜的是,工商資本大量進入,畜牧業新業態不斷湧現。對我國來說,提升畜牧業競爭力恰逢其時、意義特殊。我國人均耕地面積小,種植業受規模限制突出。相對而言,畜牧業資本和技術密集度更高,在經營規模上更容易突破,可以在農業中率先實現現代化。
不過,還要看到,畜產品供應總體還處於緊平衡狀態,一有風吹草動就會形成較大的市場波動。牛羊方面,2010年到2014年,不少地方對牛羊生產的積極性不高,市場上的牛肉和羊肉供應持續偏緊,價格分別上漲了3倍和4倍;豬禽方面,階段性過剩和階段性緊缺交替並存,而一旦遭遇動物疫情等導致供應緊張,價格就會過快上漲,這在2019年到2020年的豬肉價格上表現尤為明顯。雖然此後透過系列舉措,價格都回歸合理區間,但這也說明,抓好畜產品有效供給,從來就不是一件簡單的事。
下一步,依靠國內資源增產擴能的難度日益增加,依靠進口調節國內餘缺的不確定性也在加大,畜產品穩產保供任務會更艱鉅。一方面,畜產品的生產效能不夠高,養殖機械化率較低,行業競爭力較弱。畜產品進口連年增加,雖滿足了消費者多元化選擇,但也在一定程度上形成對國內生產的擠壓。另一方面,本世紀之初,我國畜牧業在成本方面有一定優勢,但目前傳統優勢正在失去。今後,玉米等飼料糧供需矛盾突出,大豆、苜蓿等嚴重依賴進口,生產成本整體依然會偏高。
更重要的是,發展不平衡問題更突出,這在深層次上制約行業發展。從政策環境看,一些地方“菜籃子”市長負責制落實不到位,把養殖場視為“低端產業”,缺乏發展養殖業的積極性;從配套支撐來看,養殖設施建設及飼草料種植用地難問題突出,一些地方審批時松時緊,影響了一些主體投入畜牧業的穩定性;從環境約束來看,部分牧區生態環境容量飽和,部分農區糞汙利用水平較低,保護與發展的矛盾凸顯;從產業鏈看,大量的中小場戶既沒有跟龍頭企業有效聯結,也沒有透過合作社組織起來,在市場波動中很吃虧,盲目跟風還加劇了市場波動。
按照《“十四五”全國畜牧獸醫行業發展規劃》,到2025年,豬肉自給率要保持在95%左右,牛羊肉自給率保持在85%左右,奶源自給率達到70%以上。只有建立完善的現代畜牧業生產體系,才能全面提升畜產品保障能力。具體而言,從政策來看,多部委針對養豬業已出臺財政、金融、土地、環評等支援政策,有的突破了多年未解決的難題。有必要將上述政策固定化並拓展適用範圍到整個畜牧業。從主體來看,規模養殖已是畜牧業產出的中堅,但中小場戶依然佔據主體數量的優勢。要抓大不放小,支援龍頭企業透過訂單、託管、入股等多種形式,帶動中小場戶提高效益。從方式來看,要瞄準發展動力和生產效率,推動畜牧業新技術、新業態加快成長,順應物聯網、大資料、人工智慧對畜牧業的再造,補齊畜禽種業、飼草料、屠宰加工等短板,有效降低生產成本。(喬金亮)
來源: 經濟日報