哈薩克爆發針對現政府的大規模動亂後,俄羅斯主導的集安組織迅速雷霆出手幫助哈薩克平息內亂。當前,哈薩克內亂將平,中方表態“作為兄弟鄰邦和永久全面戰略伙伴,中方願盡己所能向哈方提供必要支援,幫助哈方渡過難關。”中方的表態是建立在“不干涉內政原則”和“保護責任”兩個國際關係原則基礎上的“暖心”行為,然而卻被外媒渲染為“中國首次違背‘不干涉他國內政’原則”。的確,在內亂剛剛平息中方就表態全力支援哈薩克十分罕見,但這並不意味著中方的表態有任何不妥。
何謂“不干涉原則”
不干涉內政原則作為當代國際法和國際關係中的一項重要原則,己被載入許多國際條約和協定。《聯合國憲章》第二條規定,各會員國不得采取聯合國禁止的、侵害任何國家的領土完整或者政治獨立的武力措施。1965年達成的《關於各國內政不容干涉及其獨立與主權之保護宣言》以及1981年達成的《不容干涉和干預別國內政宣言》,也確認了這項原則在維護國際秩序中的發揮的作用。在實踐中,許多國家都在本國憲法中加入“不干涉國家內政”的規定,中國政府提出的和平共處五項原則就是一個例子。這個原則是國際秩序建立的最低程度的保障,也幫助主權國家在國際交往過程中能夠維護本國利益、開展獨立自主的外交活動以及與其他國家建立合作。此次中國政府的表態,在具體做法上仍然嚴格符合“不干涉內政原則”,其一,中國政府沒有準備以武力手段對哈薩克政府方面表示支援,當前哈薩克國內處於內部矛盾尖銳,急需外部支援以緩和局勢的關鍵時期,中國政府只是表態願意向哈薩克方面伸出援手。其二,中國是否支援哈薩克將建立在充分尊重哈方意願的基礎上,在哈方正式向中國求援的環境條件下,中方才會作出必要的動員行動以支援哈薩克平息內亂、持續發展。可見,外媒故意在“不干涉原則”的概念上作出混淆,是故意曲解中方善意的惡劣行為,其本質還是想給中國張弛有度的外交政策打上“戰狼外交”的標籤。事實上,這次哈薩克國內的內亂具有典型的外部勢力干涉特徵,部分西方國家在此次哈薩克國內內亂中究竟扮演何種角色還需要時間進行排查確認,這個時候西方媒體忙不迭的試圖轉移話題攻擊中國,可見,“他們急了”。
除了“不干涉原則”還有“保護責任”
“保護責任”是二十一世紀初提出的一項國際法概念。1999年,時任聯合國秘書長的科菲·安南會呼籲要建立一個框架,目的是要避免大規模人道主義侵犯。在2005年9月召開的世界首腦大會上,150多個國家參與討論,科菲·安南在這次大會上做出一份報告。在報告中,安南強調了確立更廣泛的集體安全理念的必要性,這個觀點得到各國首腦的認同,在會議達成的《世界首腦會議成果檔案》中,“保護責任”以第138/139兩段文字進行呈現。在隨後的聯合國大會發展過程中,“保護責任”被視為與“不干涉原則”並行且不衝突的國際原則之一。“保護責任”的第一支柱是當事國保護國民的首要義務,第二支柱是國際提供援助和建設,第三支柱是國際社會採取適當有效的集體活動。三大支柱沒有履行先後順序,目的是保證架構的穩定性。並且在檔案中還提出預警和評估在實行中的作用,強調應建立起事前預警機制,廣泛聯絡、交流資訊,提前向安理會和秘書長髮出警報,事前預測、防止和應對危機。可見,“保護責任”的基本目標就是維護世界上那些容易被外部勢力干涉而出現動亂局勢的後發國家或者敏感地區國家。只要其他國家在聯合國和國際法框架下按照程式向的這些國家施加援手,那麼其行為則為盡到“保護責任”的行為,不屬於“干涉他國內政”。近年來,在多個國際性會議上,我國表示要堅持“各國政府當局有保護本國平民安全的首要責任,國際社會只有當事國提出要求時才可提供給予建設性幫助”的態度和立場。一方面,我國認為只有在該國主動請求時國際社會才能採取行動,在沒有經過一國請求和同意的情況下不得貿然採取行動。另一方面,國際社會只能採取“建設性的幫助”,不應取代當事國政府的作用。國際社會應當在保證該國民族團結的前提下適度地採取輔助性的措施,然而即便如此,以美國為代表的部分西方國家則屢屢動用本國媒體故意曲解、混淆“保護責任”與“不干涉內政原則”之間的概念,其根本意圖是使得全球其他國家不敢在關鍵時候下決心向受到侵害的國家盡到“保護責任”,使得美國以“民主滲透”、“顏色革命”為代表的一系列干涉戰略能夠如預期的那樣讓目標國陷入長久的能亂。
哈方已定性:內亂實為政變引發
9日,哈薩克政府已經基本穩定了全國局勢。10日,哈總統託卡耶夫在線上會議時指出,此次內亂實際上是“未遂政變”引發。根據俄方、哈方等多方面的訊息渠道,此次“未遂政變”並非單一的內政問題所引爆,而是有著外部干涉勢力的直接催化,使得“政變”提前爆發。託卡耶夫表示,在完成初步調查之後,哈薩克將公開更多的證據讓國際社會判斷,此次內亂實際上是一場哈薩克內外部勢力精心策劃的行動。當前,集安組織已經確認,將在平息哈方內亂後撤回維和部隊,同時上合組織內的多個國家表示願意向哈方提供必要的“建設性支援”以加速哈方國內的重建和復甦,從根本上清除內亂根植的土壤。