新京報快訊（記者 徐美慧）近期，全國多地出臺相關檔案推動實施城市更新行動。為防止在實施城市更新行動中出現大拆大建問題，住建部今日（8月31日）釋出關於防止大拆大建問題的通知。
通知指出，近期，各地積極推動實施城市更新行動，但有些地方出現繼續沿用過度房地產化的開發建設方式、大拆大建、急功近利的傾向，隨意拆除老建築、搬遷居民、砍伐老樹，變相抬高房價，增加生活成本，產生了新的城市問題。
住建部強調，實施城市更新行動要順應城市發展規律，尊重人民群眾意願，以內涵集約、綠色低碳發展為路徑，轉變城市開發建設方式，堅持“留改拆”並舉、以保留利用提升為主，加強修繕改造，補齊城市短板，注重提升功能，增強城市活力。
嚴控大規模搬遷，各地不得大規模、強制性搬遷居民
通知強調，要堅持劃定底線，防止城市更新變形走樣。一方面，各地要嚴格控制大規模拆除。除違法建築和經專業機構鑑定為危房且無修繕保留價值的建築外，不大規模、成片集中拆除現狀建築，原則上城市更新單元（片區）或專案內拆除建築面積不應大於現狀總建築面積的20%。
提倡分類審慎處置既有建築，推行小規模、漸進式有機更新和微改造。倡導利用存量資源，鼓勵對既有建築保留修繕加固，改善設施裝置，提高安全性、適用性和節能水平。對擬拆除的建築，應按照相關規定，加強評估論證，公開徵求意見，嚴格履行報批程式。
另一方面，要嚴格控制大規模增建。除增建必要的公共服務設施外，不大規模新增老城區建設規模，不突破原有密度強度，不增加資源環境承載壓力，原則上城市更新單元（片區）或專案內拆建比不應大於2。
在確保安全的前提下，允許適當增加建築面積用於住房成套化改造、建設保障性租賃住房、完善公共服務設施和基礎設施等。鼓勵探索區域建設規模統籌，加強過密地區功能疏解，積極拓展公共空間、公園綠地，提高城市宜居度。
此外，各地要嚴格控制大規模搬遷。不大規模、強制性搬遷居民，不改變社會結構，不割斷人、地和文化的關係。要尊重居民安置意願，鼓勵以就地、就近安置為主，改善居住條件，保持鄰里關係和社會結構，城市更新單元（片區）或專案居民就地、就近安置率不宜低於50%。
不得以棚戶區改造名義開展城市更新
通知指出，各地在開展城市更新工作時，應堅持應留盡留，全力保留城市記憶。
一方面，要保留利用既有建築，不隨意遷移、拆除歷史建築和具有保護價值的老建築，不脫管失修、修而不用、長期閒置。
另一方面，要保持老城格局尺度，不破壞老城區傳統格局和街巷肌理，不隨意拉直拓寬道路，不修大馬路、建大廣場。
同時，應延續城市特色風貌。不破壞地形地貌，不伐移老樹和有鄉土特點的現有樹木，不挖山填湖，不隨意改變或侵佔河湖水系，不隨意改建具有歷史價值的公園，不隨意改老地名，杜絕“貪大、媚洋、求怪”亂象，嚴禁建築抄襲、模仿、山寨行為。
值得一提的是，通知強調，要嚴格執行棚戶區改造政策，不得以棚戶區改造名義開展城市更新。
通知指出，要探索可持續更新模式。不沿用過度房地產化的開發建設方式，不片面追求規模擴張帶來的短期效益和經濟利益。同時，鼓勵騰退出的空間資源優先用於建設公共服務設施、市政基礎設施、防災安全設施、防洪排澇設施、公共綠地、公共活動場地等，完善城市功能。鼓勵建設完整居住社群，完善社群配套設施，拓展共享辦公、公共教室、公共食堂等社群服務，營造無障礙環境，建設全齡友好型社群。
不得變相抬高房價，住房租金年度漲幅不超過5%
通知強調，各地不應該在短時間、大規模拆遷城中村等城市連片舊區，防止出現住房租賃市場供需失衡加劇新市民、低收入困難群眾租房困難。
應注重穩步實施城中村改造，完善公共服務和基礎設施，改善公共環境，消除安全隱患，同步做好保障性租賃住房建設，統籌解決新市民、低收入困難群眾等重點群體租賃住房問題，城市住房租金年度漲幅不超過5%。
住建部在通知中強調，各地要不斷加強實踐總結，堅持底線思維，結合實際深化細化城市更新制度機制政策，積極探索推進城市更新，切實防止大拆大建問題。
加強對各市（縣）工作的指導，督促對正在建設和已批待建的城市更新專案進行再評估，對涉及推倒重來、大拆大建的專案要徹底整改；督促試點城市進一步完善城市更新工作方案。
住建部表示，其將定期對各地城市更新工作情況和試點情況進行調研指導，及時研究協調解決難點問題，不斷完善相關政策，積極穩妥有序推進實施城市更新行動。
新京報記者 徐美慧
編輯 樊一婧 校對 李立軍
