務農重本，國之大綱。作為一項基礎性制度安排，我國農村土地制度改革涉及的主體和利益關係十分複雜，其進展和成效決定了農業強、農村美和農民富的水平，決定著社會主義現代化的質量。收益分配是土地制度改革的關鍵環節，理順收益分配關係事關農村發展和社會穩定大局。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾在農村收入分配領域突出表現為中低收入群體收入增長偏慢，收入增速地區差距擴大。這降低了農業生產要素的匹配效率，影響了農民收入可持續增長和農民積極性發揮。黨和國家一系列政策檔案圍繞建立土地增值收益分配機制、賦予農民財產權利等做出了明確部署，進一步理順了土地收益分配關係，保護了農民權益，但農村土地收益分配的一些深層次問題仍需進一步探討。楊宏力教授的《中國農村土地要素收益分配研究》就是一部從要素視角系統考察農村土地收益分配問題的著作。
具體來看，筆者認為該著在新時代的背景下，從農村土地要素收益分配層面對鄉村振興、脫貧攻堅與鄉村治理體系和治理能力現代化等“三農”發展重大戰略和時代命題給予了較好關照。第一，有益於鄉村振興戰略推進實施。民族要復興，鄉村必振興。全面推進鄉村振興是實現中華民族偉大復興的一項重大任務，也是下一步解決好“三農”問題的總抓手，而“三權”分置作為繼家庭聯產承包責任制後農村改革又一重大制度創新，有利於鞏固完善農村基本經營制度，保障鄉村振興實現。作者在研究中充分揭示了“三權”分置影響農村土地收益分配的具體機理，提出了可能出現的風險，可為“三權”分置政策深入實施與豐富完善提供有效思路，從而有助於農村基本經營制度的鞏固完善，是對鄉村振興戰略推進實施的有益探索。第二，有益於進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果。該著重點關注了農村土地收益分配領域存在的不公平不合理現象，創新性提出也要關注農村土地要素收益分配的代際公平、域際公平等問題，並提出設立土地收益調節基金等具體建議。這些理論觀點和具體機制設計著眼於如何透過進一步深化農村土地制度改革，緩解農村收入分配差距，拓寬農民增收渠道，更好解決農村發展中的不平衡不充分問題，有助於進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果。第三，有益於推進鄉村治理體系和治理能力現代化。制度供給滯後和供給不足一直是困擾我國農村改革的難題，也是推進鄉村治理體系和治理能力現代化的制約因素。作者系統提出“最佳化權力配置結構”“組織變革”“建立土地收益調節機制”的實踐方案和“土地收益分配調節基金”“村級集體資產管理公司”等具體機制設計，有利於理順土地收益分配關係，壯大農村集體經濟組織，夯實農民收入增長物質基礎，從而有利於鄉村治理體系完善和治理主體治理能力的現代化。
縱覽全書，該著從研究視角來看，從廣義視角定義農村土地收益並探討制度的最佳化具有較強的創新性；從研究內容來看，將農村土地要素收益置於“三權”分置的框架下來討論，提升了農村“三塊地”改革分類分析的系統性和針對性；從理論觀點來看，提出的“土地收益分配調節基金”“村級集體資產管理公司”等具有一定的新穎性；從實踐方案來看，提出的三條政策建議具有一定的操作性。可為農村土地收益分配的理論研究者和農村經營管理部門提供重要的借鑑參考。
（作者：韋倩，系山東大學經濟研究院教授）
《中國農村土地要素收益分配研究》 楊宏力 著 經濟管理出版社
