城市破產是什麼意思？

城市破產的概念最早源於1933年，彼時在羅斯福新政中，美國頒發了一項法令《城市破產法》。

這項法令在1936年被美國最高人民法院廢除，從此在法律上失去了效力。但在大眾的心目中，城市破產這一說法已經被廣為接受。

城市破產究竟是什麼呢？
這個問題比較複雜。

和美國不同，我國沒有與城市破產相關的法令，也就是說我國不允許城市破產，因此國人對於城市破產相對陌生。

美國總統山

而就美國法律而言，城市破產是城市無法償還到期債務時，減輕其影響的一種合法手段。可就現實意義而言，破產卻成了一些城市合法賴賬的方式。

以底特律市舉例，在其破產之時，大量的美國人還手握有其債券。底特律的破產導致了這部分購買國債的美國人血本無歸，造成了鉅額損失。

政府的公信力嚴重下降，底特律市將面臨更加嚴峻的發展局面。雖然城市破產不意味著撤銷政府，政府依然能行使其行政職能，但被地方政府擺了一道的美國人，還會選擇繼續相信嗎？
底特律市的城市復興之路，難上加難！

底特律市

但真要說起來，底特律市也不是唯一一個申請破產的美國城市，雖然它是迄今為止最大的美國破產城市。

早在1994年，加州的橘子郡（也稱為橙縣）政府就因為投資失敗而破產；而此後的2003年，加州本身的財政赤字也高達382億美元，瀕臨破產。

2011年，拉巴馬州的傑斐遜縣也宣告破產，原因也是投資失敗，具體原因是過度投資以及融資失敗；

2012年，史上首個大型城市斯托克頓市破產，成為當時美國最大的破產城市。斯托克頓市的破產原因是產業結構單一，過度依賴房地產，而房地產業又發生泡沫破裂的危機。

而在美國之外，拉美一些國家的許多大城市也長期面臨著即將破產的危局。

斯托克頓市聖華金河三角洲農田

在我國，因為沒有與城市破產相關的法令，所以可以簡單理解為我國不允許城市破產。但是，與美國破產城市面臨同樣經濟狀況的城市卻大有人在。

比如說山西大同，過度依賴煤礦，導致當煤價失去競爭力時當地政府收入銳減。而面臨同樣境況的城市有：長春，過度依賴汽車工業；鄂爾多斯，過度依賴煤炭工業；大慶，過度依賴石油工業；三亞，過度依賴房地產業。

經過數十年的發展，這些城市有的已經頹勢盡顯，有的卻探索出來了城市發展新模式，比如三亞的旅遊業。

但是，中國地方政府的債務狀況仍是一個亟待解決的問題。

海南三亞

中國有城市面臨破產嗎？

前文已經說過，目前我國並沒有與城市破產相關的法令。因此中國不會有城市破產，但地方政府債務過多的問題卻一直存在。

有這麼一則資料：

截至2013年，中國地方債務規模約11萬億，每個地級市平均債務389億元。

389億元，在現在大致相當於五個行政縣的年GDP總收入。最近在網路上引起強烈關注的阿拉善盟，年GDP大概就是300億左右。在內陸城市，這對應著大約100萬的人口。

鹹水湖

而在2020年，中國地方債務的規模擴充套件到36萬億，而這還是在中央政府兩輪整治之後的結果。

2014年，面對地方政府舉債無度的問題，中央政府啟動了對地方政府的債務甄別方式，開始在全國範圍整治地方政府債務問題。

中國近幾十年的城市發展套路，以下一種最為典型，出讓土地給企業獲取財政收入，城市擴建換取政績。把收入花得一乾二淨的同時，還要因為“城市發展”背上債務。

而土地也是有限的。隨著時間推移，土地出讓的收入增幅必然會下降，而在城市大規模無序擴張的背景下，地方政府資不抵債實屬必然。

黃昏的建築工地

因為影響到地方政府的切身利益，中央的全面整治面臨著一個“上有政策，下有對策”的問題。

2015年，在新《預演算法》明確地方政府透過省級政府發行地方債是唯一合法的政府融資渠道後。

地方政府仍舊轉向他途，開始透過PPP和基金等方式，變相舉債。這種行為，已經屬於違規舉債的範疇！

但地方政府的債務已經如滾雪球般形成了一定的規模，此時“一刀切”也解決不了實際問題。一旦欠債的錢需要依靠額外借債來償還，那麼解決債務問題就不能只靠不借債來解決了。

這點問題在2017年顯得格外突出！

2015年地方政府債務限額

2017年，PPP和地方建設基金等非標融資開始面臨全面清查。中央政府本來是想大力整頓現狀，沒想到卻造成了一個尷尬的局面。

因為這次全面清查，我國基建投資增速之間斷崖式下降！從本來的15%左右下降至了1%以下，無限接近於0。

由此可以看到地方政府對債務的依賴性！

地方政府債務難以續接，如此的境況，和當年的底特律市有什麼差別？當然，每個國家的國情不同，也不能如此簡單對比。

而在2020年，中央經濟工作會議再次提到地方政府隱性債務風險問題。這不只說明了中央的重視，還說明直到現在地方政府的債務問題仍是一個亟待解決的難題。

2020年中央經濟工作會議提到的八項重點任務

所以說，中國有破產城市嗎？

沒有！

中國有面臨破產的城市嗎？

也沒有！

但中國有經濟狀況堪憂的城市嗎？

答案是有，而且不少！

看祖國，思國情，愛祖國！

參考文獻

[1]虞虎, 王開泳, 丁悅. 美國底特律"城市破產"對我國城市發展的警示[J]. 中國名城, 2014, 000(005):39-44.

[2]福卡智庫. 城市破產——並非危言聳聽[J]. 經濟展望, 2005(12):51-54.

[3]張宏偉. 底特律城市破產的啟示研究[J]. 時代金融, 2017(3):271-272.

[4]地方政府債務手冊(2020年版)