美智庫分析美陸軍2022財年兵力結構與規模

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10月21日，美智庫戰略與國際評估中心釋出《美國軍事力量2022財年——陸軍》報告，該報告是“美國軍事力量2022財年”系列報告中的陸軍部分。報告分析了當前美陸軍實力現狀，概述了美陸軍2022財年武器裝備採購計劃以及未來美陸軍部隊發展的方向，報告稱，由於2022財年美陸軍預算減少36億美元，因此只能透過削減現代化裝備和戰備水平維持軍隊現有結構的穩定。從長遠來看，大國間的競爭與特定國家的衝突是未來美軍關注的戰略重點，空軍和海軍被認為是主要的戰區，這導致陸軍的兵力結構處於“危險”之中。

報告內容摘要

截至2021財年，美陸軍的總兵力為48.6萬，共在全球六大洲140個國家部署約17.1萬名士兵。

許多軍事戰略家，包括拜登政府中的部分專家，主張透過削減美陸軍的總兵力，以資助海軍、太空軍和空軍對抗大國競爭，而美陸軍堅持保持其部隊現有結構和現代化發展事項。美陸軍堅信將在全球範圍內為美軍提供多種能力，特別是在印度-太平洋地區。

在2022財年，美陸軍儘管預算不斷下降，但它仍然維持現有的結構與規模。

美陸軍在2022財年的現役和預備役人員人數大致保持在2021財年水平。2022財年的目標包括:現役部隊48.5萬人，國民警衛隊33.6萬人，陸軍預備役18.95萬人。

為了在總預算下降的情況下保持最終實力，陸軍對現代化武器裝備和戰備兩個領域進行了削減。

美陸軍現役部隊與國民警衛隊/預備役部隊的比例保持在48：52。

長期的陸軍力量結構取決於預算。按照特朗普政府和拜登政府的計劃，未來的預算將大幅削減陸軍，但若國會增加預算可能會避免這些削減。

2022財年，美陸軍將繼續採購現有系統，但速度放緩。

在總兵力受限的環境下，美陸軍如果想要打造新的部隊（多域特遣隊），將需要裁減現有的旅戰鬥隊。

有限的預算也可能使美陸軍與其他軍種在相似的專案中產生更多的分歧和矛盾。

一、2022財年美陸軍部隊結構和規模

美陸軍部隊結構在2022財年沒有重大變化，現役部隊繼續維持31個旅戰鬥隊和11個戰鬥航空旅。陸軍國民警衛隊將維持現有的27個旅戰鬥隊、2個戰鬥航空旅和6個遠征戰鬥航空旅。陸軍預備役主要由支援部隊組成，將保留兩個戰區航空兵旅(TABS)。

表1:美陸軍現役部隊及人數

現役部隊人數基本保持原有的水平，文職人員數量在2020財年下降後正在回升。

表2:美陸軍兵力-國民警衛隊和預備役

美陸軍預備役部隊的軍事力量保持穩定，只有微小的變化。在過去的五年中，大約有25000名陸軍預備役人員和國民警衛隊人員參加支援中東的軍事行動。當前，由於陸軍對高武力要求繼續存在，這種動員水平很可能會持續下去。

圖1 1999 -2022財年陸軍總兵力變化情況

圖中顯示了美陸軍在2000年伊拉克和阿富汗戰爭中兵力快速增長，以及隨著戰爭的結束而下降的情況。目前美陸軍總人數比9·11之前的少了33000人。

目前，美陸軍已經完成了6個安全部隊援助旅(SFAB)的組建，5個為現役部隊、1個為國民警衛隊，安全部隊援助旅旨在“為盟國和夥伴國提供培訓、諮詢、協助、支援和伴隨，從而減輕旅戰鬥隊的負擔，否則旅戰鬥隊將不得不為執行該項任務而分批部署。如果陸軍需要擴張，安全部隊援助旅還可以為未來的旅戰鬥隊提供基礎。雖然安全部隊援助旅最初的重點是阿富汗和伊拉克，但他們的任務範圍很廣，與各種各樣的夥伴和盟友進行了合作。因此，在以大國競爭為中心的拜登政府中，這種情況很有可能會持續下去。

表3:按型別劃分的旅戰鬥隊

陸軍認為，作戰計劃推動了重型、中型和輕型部隊的混編以及各組成部分之間的平衡。這意味著對俄羅斯和朝鮮（或許還有其他國家）的作戰計劃需要儘早動用重型裝甲部隊。各型旅戰鬥隊平衡存在重大差異，國民警衛隊主要是輕型部隊(74%)。這減少了對車輛維修和射擊訓練的需要，而現役部隊的旅戰鬥隊中的中型和重型部隊佔比超過65%。

圖2 國民警衛隊和陸軍現役部隊輕、中、重型部隊結構

二、軍隊預算

“我們現在得到的是一個包含風險的陸軍預算。”

——美國陸軍代理部長約翰·惠特利

按當前美元計算，美陸軍2022財年預算下降36億美元，從1766億美元降至1730億美元，這在一定程度上反映出中東地區作戰任務的削減。

圖3 2021財年/2022財年美陸軍預算比較

在2022財年，除了軍事人員和“其他”專案小幅增長以外，所有專案預算都在下降。

採購削減28億美元，意味著所有正在進行的採購專案將被削減。

RDT&E削減13億美元，削減主要來自科學和技術領域。這使得大多數現有的開發專案得以繼續，然而這並不受科技界的歡迎。

削減運營和維護（O&M）意味著在戰備時承擔風險，國會可能會恢復部分削減，陸軍將其列入“無資金需求清單”。

陸軍部長和參謀長證實，“陸軍正在轉向一種基礎的備戰模式，優先培訓連及以下部隊。這意味著減少對更高級別部隊的訓練，這與過去幾年的戰略完全相反。

透過戰鬥訓練中心的旅戰鬥隊輪換次數從19次下降到14.8次。

現役部隊訓練減少，“全頻譜訓練里程”從2020財年的2493公里減少到2022財年的1785公里(減少40%)。每個機組人員每月飛行小時數從2020財年的11.6小時，減少為2022財年為10.2小時。

三、未來的軍隊規模

三種對立的因素決定著未來陸軍的規模和形態:專注於大國競爭的指導方針、日常作戰的需求以及潛在的挑戰。《臨時國家安全戰略指南》將重點放在大國衝突上，如果必要的話，將透過削減部隊數量和軍隊現代化來“支付”所需的費用，但這與大國衝突不相適應。美軍眾多戰略專家明確建議削減陸軍數量，以資助海軍和空軍在西太平洋對抗大國的能力。因為該戰區主要是海上和空中戰區，陸軍在該戰區的作用有限。對此，陸軍並不承認，提出幾點論據：

陸軍可為太平洋地區提供各種傳統能力，如戰區後勤、防空和反導。

陸軍還可以帶來新的能力，如遠端地面和反艦火力。在這一點上，陸軍似乎是在與海軍陸戰隊競爭，後者也有類似的戰略主張。然而，陸軍認為它能帶來海軍陸戰隊所缺乏的規模和縱深。

地面部隊可在該地區部署，因為地面部隊可以隨時轉移，且隱蔽性較強。因此，它們比空軍或海軍更不容易受到攻擊。

美陸軍在全球衝突中都有參與——在歐洲對抗俄羅斯，以及其他威脅，如朝鮮和伊朗。

除了戰時需求，當前美陸軍在全球六大洲140個國家部署了17.1萬名士兵。考慮到目前的部隊結構，陸軍處於一個可持續的部署水平。中東地區的需求已從本世紀頭十年的峰值大幅下降，不過歐洲和太平洋地區部署的增加填補了部分需求缺口。

圖4 2019財年至2022財年陸軍現役部隊軍力計劃演變

從長遠來看，美陸軍希望現役部隊人數在2023年達到49萬人。美陸軍參謀長表示，需要54萬至55萬名現役部隊士兵，以履行其在和平時期和戰爭時期的所有承諾。

圖5 美陸軍預備役和陸軍國民警衛隊軍力變化情況

如圖5所示，陸軍預備役計劃增加到20萬人，陸軍國民警衛隊計劃增加到34.3萬人。

現役部隊和國民警衛隊/陸軍預備役部隊之間的平衡

當前，美陸軍的結構是：48%的現役部隊與52%的預備役部隊，這一比例在2015財政年度已經達到。儘管現役部隊和預備役部隊的組合經常成為陸軍內部關係緊張的一個根源，但隨著2016年進行更密切的磋商，加之對雙方都有利的高預算，以及這兩個部隊在招募和保留更多士兵方面都有困難，所以近年來這種緊張關係已經有所緩解。但是，隨著未來預算的縮減，這種衝突可能會再次浮現。

考慮到這兩支部隊不同文化、使命和歷史，現役和預備役組合是一種必須加以控制的緊張關係，而非可以解決的問題。

圖6 預備役部隊規模

現役部隊和預備役之間的緊張關係由來已久，在陸軍內部尤其嚴重，因為它擁有最大的後備部隊。到目前為止，52%的陸軍是預備役部隊，相比之下，空軍只有35%，海軍只有18%，海軍陸戰隊只有15%。如圖6所示，陸軍預備役部隊規模(綠色)幾乎是所有其他軍種預備役組成部分總和的兩倍(2022財年，525500比274000)。

圖7 1970-2022年陸軍部隊混合比例

如圖7所示，陸軍的現役/預備役比例是動態的，近年來隨著國際和國內局勢的變化，現役與預備役之間似乎達到了戰略平衡狀態。

四、未來美陸軍的結構:現代化、新能力和新單位

透過升級而不是開發主要的新系統來提升能力，可以避免依賴於幾個昂貴、高調專案所帶來的技術、預算和政治風險。 ——CSIS

總體來講，美陸軍現代化的過程可謂是喜憂參半，積極因素是美陸軍將繼續生產已經透過驗證的系統，由此擁有一支非常現代化的部隊。消極因素是，美國陸軍還需要幾年的時間才能生產出新一代系統，以對抗大國對手。此外，陸軍無法負擔其正在開發的所有系統，也沒有明確的選擇哪些技術道路向前發展。最後，拜登政府可能會有與陸軍不同的現代化優先事項，從而造成未來的緊張局勢。

1、使現有力量現代化

在短期內，陸軍正在透過升級主要系統來填補其最嚴重的能力差距。因此，陸軍2022財年預算為現有系統的升級改造提供資金。這些專案執行平穩，以已知的成本和可預測的時間表向前發展。儘管如此，受預算削減影響，與2021財年相比，陸軍削減了大多數採購數量。

表4:2022財年的主要陸軍採購

值得一提的是，儘管美軍的《國防戰略》重點關注了無人系統，但陸軍(像其他軍種一樣)在2022財年似乎弱化了這一能力。

表5:2022財年主要陸軍採購-新系統

三個相對較新的專案也在生產中:①聯合輕型戰術車輛(JLTV,裝甲輕型卡車，用於替換升級型“悍馬”),②裝甲多用途車輛(AMPV,用於替換M113裝甲運兵車),③移動火力保護車輛(支援步兵的輕型坦克)。

表6:2022財年主要陸軍採購-遠端火力

陸軍的2022財年預算繼續為遠端彈藥提供大量資金，例如制導多管火箭炮、精確打擊導彈和“愛國者”導彈(MSE)。這反映了與一個大國的衝突將導致的激烈戰鬥。相反，用於短程導彈的資金，如“地獄火”反坦克導彈，從2021財年的5.166億美元減少到2022財年的2.3億美元。

透過升級現有成熟的武器系統，結合大規模的戰時採購和由海外應急行動(OCO)重置資助的重建/升級，使陸軍的力量結構充滿了相對新的裝備。例如，“阿帕奇”的平均服役年限為8年，“支奴幹”直升機的平均服役年限為10年，地面作戰車輛車隊的服役年限都在10年左右，美陸軍戰前對裝備老化的擔憂似乎已經煙消雲散。

2.建設新的能力和單位

“我們已經做出了很多取捨，未來將不得不做出更多艱難的選擇。

————陸軍未來司令部司令約翰·默裡

當前，美陸軍現代化的長期擔憂是，很少有新系統上線來取代現有的一代裝備。這是“三重打擊”的結果:一是由於專案失敗而錯過採購週期；二是把重點放在戰時作戰的短期系統上；三是在戰後削減現代化資金。

陸軍已經將其現代化工作分為六個主要重點(有時稱為“六大優先事項”):①遠端精確火力(火炮)；②下一代戰鬥車輛(裝甲)；③未來垂直起降(航空)；④防空反導；⑤士兵殺傷力(步兵)；⑥陸軍網路。此外陸軍還增加了兩個能力：①定位、導航與授時；②綜合訓練環境。因此美陸軍現代化工作也被稱之為“6+2”。

陸軍指出“31+4”系統正在開發中(31個由陸軍未來司令部監督，4個由快速能力辦公室監督)。不過美陸軍也深知這一數字遠遠超出了其採購和部署的能力。與前幾年不同，美陸軍沒有公佈6個優先領域的資金。這可能是因為存在的問題較多，大多數專案資金下滑。

以下是美陸軍發展方面的主要舉措，其中22個計劃在將在2025財政年度之前交付。

表7:主要發展計劃

陸軍多領域作戰的總體概念被稱為目標點(AimPoint)，目前的指導方針是將這一概念部署在師以上部隊中。

一是多域作戰部隊。未來美陸軍將著重發展“多域特遣部隊”，該部隊將整合太空、網路、空中、地面和海上力量，使用奇襲和快速和連續的行動，更好地實現聯合火力，以造成對手的“多重”困境。當前陸軍已建立了一個使用炮兵旅作為基礎單位的實驗單位。陸軍計劃建立5個多域特遣部隊，分別部署在印-太平洋（2）、歐洲（1）、北極（1），最後一個多域特遣部隊將保持機動以應對全球威脅。

二是美陸軍融合專案。作為美國陸軍的一項主要實驗專案，旨在將發射器、彈藥、情報、網路、情監偵察(ISR)等能力整合。

如果陸軍想要在總兵力受限的環境中建造新型單位，它將需要裁減現有的人數和單位。由於現役部隊剩下的支援部隊非常少，大部分已經轉移到後備部隊，這將意味著裁減或精簡旅戰鬥隊，而步兵旅戰鬥隊可能是為首選目標。

五、結語

隨著美國在阿富汗撤軍，戰略重心轉移至印太地區，美陸軍的“地位”明顯下滑，削減預算是為明顯的訊號，現有的部隊結構和規模將會保持很長一段時間。相較於美空軍和海軍預算的大幅增加，不斷提升研製和採購新型武器裝備的能力，美陸軍“捉襟見肘”的預算不得不放緩現代化工作，只能透過升級現有的武器裝備系統來維持作戰水平。未來，美陸軍將把主要工作放在精確打擊能力的提升和多域特遣隊的打造中，以此來確保美陸軍在大國競爭中擔任的角色和地位不被忽視。

如需轉載請註明出處：“國防科技要聞”（ID：CDSTIC）

來源 | 美國戰略與國際評估中心

圖片 | 網際網路

作者 | 聶永喜

編輯 | 廖小剛

注：原文來源網路，文中觀點不代表本公眾號立場，相關建議僅供參考。

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