關注房地產稅改革試點（3）
本報記者 王小霞
房地產稅話題近期引起社會廣泛關注和熱議。“此次房地產稅試點最大的意義就是為我國新型城鎮化發展過程中城市基礎設施建設提供了一個長期穩定的資金來源。”接受中國經濟時報記者採訪的專家表示，房地產稅或將成為未來市縣級政府的主要收入來源。
房地產稅未來或將成市縣級政府主要收入來源
多位業內人士分析認為，房地產稅之所以被提上日程，主要原因是調控房地產市場、取代土地財政及調節個人收入分配。
中央財經大學財政稅務學院教授、中財-中證鵬元地方財政投融資研究所執行所長溫來成在接受本報記者採訪時表示，房地產稅在一定程度上很難代替土地財政，但會改變過去地方政府過於依賴土地財政的現狀。
“前幾年我們調研時發現，一些地方土地財政收入佔到整個財政收入的60%。但是，土地資源是有限的，部分一二線城市已經開始遭遇土地資源枯竭的尷尬，這就凸顯了房地產稅的重要性。”溫來成說，因此，房地產稅改革試點將改變我國地方政府過度依賴土地財政的現狀，降低地方財政風險。
景暉智庫首席經濟學家胡景暉在接受本報記者採訪時指出，一方面，近幾年受樓市調控影響，土地出讓金收入持續減少；另一方面，從中長期來看可出讓的國有建設用地越來越少，土地出讓金收入越來越少將是大趨勢。“儘快試點、立法並正式落地推出房地產稅，來替代日漸枯竭的土地出讓金迫在眉睫。”
溫來成說，從長遠來看，房地產稅對房價的影響不大，或者不是決定性因素，因為其主要功能不是調節房價，而是籌集財政收入，作為地方政府的主體稅種，成為市縣級政府主要的收入來源。
仁居智庫創始人馮國亮也向本報記者表示，從財政收入的角度看，將來地方財政收入會從土地財政逐步向房地產稅過渡，房地產相關的稅費將從增量徵稅轉向存量徵稅。
中國房地產資料研究院院長陳晟在接受本報記者採訪時也表示，房地產稅將成為增加地方稅收的重要源頭。但是否能代替土地財政，成為地方財政收入的主要來源，和未來的徵收範圍、稅率都有關係。
房地產稅為城市基礎設施建設提供長期資金來源
“房地產稅試點最大的意義就是為我國新型城鎮化發展過程中城市基礎設施建設提供了一個長期穩定的資金來源。”溫來成表示，當前，我國城鎮化率已經達到60%以上，未來這一比例還會提高。從發展的角度來看，城市的維護建設將是重要任務，其需要穩定的資金，但當前我國現有的城市維護建設稅只是一個附加稅，金額相對較少，難以滿足快速發展的城市維護建設需要。房產稅則能彌補這一缺陷。“而從一些已經徵收房地產稅的國家來看，房地產稅主要起著城市維護和建設的作用。”溫來成說。
中國法學會財稅法學研究會副會長、中國政法大學財稅法研究中心主任施正文表示，作為縣市級基層政府的收入來源，房地產稅可以直接作用於為當地居民提供基本公共服務，改善治安、教育、基礎設施建設，提升民生福祉。
“作為地方稅種，區域經濟發展越好的地方，房地產稅收取得相對高一些，然後再用稅收進一步反哺城市建設和發展。”陳晟則表示。
與此同時，從財稅體制來看，房地產稅改革是完善現代稅收制度的需要。作為直接稅和地方稅，房地產稅符合“十四五”規劃中“適當提高直接稅比重”“健全地方稅體系”的改革方向，有助於理順財稅關係。
“可以說，此次房地產稅試點，短期看，市場會有一些波動；但長期看，改革的目的是將財政體系改革和住房制度改革、促進房地產市場穩定發展聯絡起來，以推動樓市平穩健康發展。”溫來成表示。
