築起堅不可摧的鋼鐵防線
——軍地共話合力推進邊海防基礎設施建設
國慶期間，新疆軍區某部官兵頂風冒雪執行任務。黃飛皓攝
10月上旬，陸軍某海防旅官兵沿著岸灘巡邏。何 好攝
仲秋時節，山東省濰坊市寒亭區人武部組織民兵開展海防課目訓練。侯永傳攝
近日，新疆克孜勒蘇軍分割槽庫魯木都克邊防連巡邏小分隊中士馮偉奇為界碑描紅。劉南松攝
9月21日，陸軍某邊防旅官兵與民兵聯合巡邏。曹修武攝
隨著我國邊海防基礎設施建設成體系成規模推進，管邊控海保障條件得到進一步改善，為建設強大穩固的現代邊海防奠定了堅實的物質技術基礎，有力促進了邊境地區經濟社會繁榮發展。
當前，我國邊海防基礎設施建設情況如何？面臨怎樣的挑戰？新形勢下應如何高質量推進邊海防基礎設施建設？本期“國防視野”特別邀請軍地相關領導和專家學者介紹情況，分享建議。
2.2萬公里、1.8萬公里、1.4萬公里。
這分別是我國陸地邊界線、大陸海岸線和島嶼海岸線的長度。
我國是一個邊海防大國。習主席深刻指出，邊海防工作是治國安邦的大事，關係國家安全和發展全域性。
從東海之濱到大漠高原，從白山黑水到天涯海角，自1996年我國系統開展邊海防基礎設施建設以來，統籌陸地和海上方向，已建成一大批執勤交通、物理攔阻和資訊化管控設施，有效改善了邊海防防衛警戒、維權執法、查驗監管條件。特別是黨的十八大以來，我國堅持成體系成規模推進邊海防基礎設施建設，為建設強大穩固的現代邊海防奠定了堅實的物質技術基礎。
助力管邊控海，助推興邊富民
基礎設施建設實現跨越發展
蜿蜒的邊防巡邏路直通村落，嚴密的邊境鐵絲網整齊排列，醒目的邊境管理警示牌間隔設定，機敏的監控裝置全時工作……國慶假期，雲南省勐臘縣國境線上，軍警民組成的聯合巡邏隊按計劃組織巡邏。放眼邊境線上的變化，巡邏隊員們感慨萬千。
曾幾何時，巡邏路、鐵絲網等邊海防管控硬體設施缺乏完善的組織管理與維護保障機制，一些地區邊海防執勤設施甚至處於空白狀態。
加強邊海防各項建設，不斷改善管邊控海條件，提高防衛管控能力，一直是我國邊海防工作的重要內容。“經過多年建設，我國邊海防基礎設施實現了從無到有、從不集中不配套到成規模成體系的跨越，執勤管控手段實現由平面向立體、由單一向多元、由人力為主向科技為主的改變。”軍委國防動員部邊防局副局長劉軍告訴記者。
劉軍介紹，我國目前已建成邊海防執勤道路3萬餘公里，攔阻設施、影片監控基本覆蓋重點管控地段，初步構建了人防、物防、技防“三結合”的管控體系，在萬里邊疆海疆築起堅固防線。
作為管邊控海的骨幹力量，邊海防部隊是邊海防基礎設施的主要使用者，也是建設成果的受益者。陸軍參謀部邊海防局副局長朱加甫告訴記者，我國北部邊疆大部分地段的執勤道路、鐵絲網實現貫通，西南部邊疆的重要地段修通了巡邏路，重點口岸、通道和多數人員活動密集地區修建了監控與攔阻設施。這些覆蓋邊境重點地區的攔阻設施，打造了陸地國土的“硬邊界”，在執勤管控中起到不可替代的作用。
近年來，在邊海防一線，數十萬民兵常年駐守，偵察監視、快速反應和應急處突能力穩步提高。隨著一大批執勤道路、橋樑、碼頭等交通保障設施建成，許多邊境村寨通了路、近岸海島通了航，使邊境貿易、跨境旅遊、海島開發等特色優勢產業發展基礎得到進一步夯實，有力促進了邊境地區經濟社會繁榮發展，人民群眾的日子越過越紅火。
“邊海防基礎設施的跨越式發展在保障邊海防安全穩定的同時，還有效加快了興邊富民和對外開放的步伐，極大地方便了人民群眾的生產生活。”國家發改委固定資產投資司副司長王悅現說。
黨政軍警民合力強邊固防
“五位一體”管邊治邊格局初具規模
“距離××號界碑300米處發現人員聚集，懷疑有‘三非’（非法入境、非法居住、非法就業）人員活動跡象……”國慶前夕，南部戰區陸軍某邊防旅透過資料共享平臺獲知邊情通報後，巡邏分隊迅速與駐地派出所、民兵應急分隊等取得聯絡，一同趕到現地快速處置。
據介紹，依託三級聯席會議機制，該邊防旅與駐地8縣1個月內召開聯席會議12次，互通涉邊情報資訊40餘次，組織軍地聯合巡邏百餘次，有力促進了邊境聯防聯控落地落實。
“邊海防基礎設施建設不斷推進，是黨政軍警民合力強邊固防的成果。”劉軍介紹，根據1994年第三次全國邊防工作會議部署，在組織試點基礎上，1996年邊海防基礎設施建設系統開展。國務院、中央軍委連續批准實施邊海防基礎設施建設“九五”到“十三五”5個五年建設規劃。黨的十八大以來，黨和國家高度重視邊海防工作，全國邊海防基礎設施建設投入力度不斷加大。
財政部國防司副司長許文建表示，近年來，財政部與相關部門共同印發相關實施方案與管理辦法，明確中央與地方財政事權，擴大維護保障範圍，進一步提升設施維護管理工作水平和資金使用效益。
“我們聯合多部門印發支援邊境地區高質量發展等指導意見，部署開展‘興邊富民行動中心城鎮’建設試點工作，報請批准9個沿邊重點開發開放試驗區。”王悅現說，在加強規劃引導、制定扶持政策、加大投資力度等方面，發改委落實守邊固邊富邊強邊相關工作舉措，大力推動邊境地區高質量發展。
近年來，雲南、廣西、遼寧等地結合本地實際建立聯席會議機制，加強黨政軍警民聯合強邊固防機制建設，共同構建黨委把方向、政府總協調、軍隊當骨幹、警方抓治理、民眾為基礎的“五位一體”管邊治邊格局，邊海防的銅牆鐵壁更加牢不可破。
今日邊關觸目皆新，執勤手段、巡邏方式、生活條件不斷改善，翻天覆地的變化成為國門的亮麗風景線。
點燃資訊化“烽火臺”
依靠科技手段打造智慧邊海防
近年來，我國邊海防基礎設施加大資訊化建設力度，在邊海防重要地段修建監控站、監控中心數千個，鋪設傳輸線路近萬公里，部分邊境沿海地區形成了“上下聯通、左右銜接”的影片監控網路。“我們也要清醒地看到，國際形勢複雜多變，邊海防面臨著來自各方面、多樣化的安全威脅和挑戰，維護邊境沿海地區安全穩定的任務十分艱鉅。”軍事科學院研究員初軍田表示，新形勢新挑戰對新時代邊海防基礎設施建設提出了新的更高要求。
空軍研究院高階工程師李光偉認為，新時代背景下，應進一步推進科技控邊工程，依靠科技手段打造智慧邊海防。
2020年10月，國家邊海防委員會指導廣東省海防委員會加快推進智慧邊海防試點工作，積極探索實踐，打造示範樣板。
“透過前期試點，我們逐步認識到，智慧邊海防不僅僅是一個資訊化建設專案，更是集機制創新、制度創新、科技創新、手段創新、模式創新為一體的系統工程。”劉軍介紹，智慧邊海防體系是基於區塊鏈等資訊網路技術打造的扁平化網狀平臺，各級各部門可透過軍警民聯防平臺，實時共享共用各類資料資訊，保障聯防行動指揮協調，提升管邊控海的整體效益。
一直關注立體智慧管控體系建設的中國工程院院士陳志傑在調研中發現，當前一些地區在建設智慧邊海防過程中，網路通聯、資料融合等方面成效顯著，但基於保密要求的互聯互通尚需進一步研究突破。
“這需要建立健全邊海防資訊化智慧化建設的制度機制，推動出臺邊海防智慧管控體系建設的相關規範性檔案，對建設的範圍、標準、要求等進行明確。”軍委國防動員部邊防局參謀呂稷建議，由國家邊海防委員會統籌制定建設規劃，加強頂層設計，統一資金渠道、統一規劃建設、統一運維保障，防止各涉邊涉海職能部門重複建設，造成資源浪費。
“邊境管理和邊防檢查機構是管邊控邊的一支重要力量。近年來，邊境管理和邊防檢查各部門積極參與邊境立體化防控體系建設，發揮了重要作用。”國家移民管理局邊防檢查管理司副司長池景陽建議，下一步，相關涉邊涉海部門可根據實際需求，發揮各自職能優勢，共同推進邊海防資訊化、智慧化建設。
許文建表示，“在智慧邊海防體系建設過程中，軍地可充分利用‘智慧城市’‘數字政府’及相關行業建設成果，實現社會資源的集約共享。”空軍研究院高階工程師李光偉對智慧邊海防的前景充滿期待，希望透過大資料、雲計算、物聯網、人工智慧等新一代資訊科技的運用，形成邊海防情況發現、報知、決策、處置、評估全流程“智慧鏈”，打通軍地資料壁壘，提升邊海防立體智慧管控能力。
據悉，“十四五”國家邊海防基礎設施建設規劃、推進智慧邊海防建設意見及邊海防基礎設施專案技術標準等即將出臺，必將為推動邊海防建設高質量發展奠定更加堅實的基礎。（本報記者 潘娣）
來源： 解放軍報
