在1976年時，全國城鎮居民人均住房面積僅為3.6平方米，並且住房缺口高達869戶，城市中的住房資源非常緊缺，住房是一個亟待解決的問題。特別是隨著改革開放，我們國家的經濟得到了快速發展，大量人口隨著城市的發展進入了城市，人們對住房的需求越來越大了。但是在1998年之前，住房實行的是分配製度，都是事業單位和企業給員工分配房子。雖然這種分配製度可以在一定程度上解決人們的住房問題，但是卻無法解決住房資源緊缺的問題。特別是隨著城鎮化建設的快速推進，住房分配製度已經遠遠跟不上時代發展的腳步了。另外，住房分配製度給企業和事業單位帶來了巨大的壓力，同時人們住房品質也比較低，嚴重影響了居民居住品質和幸福生活。
為了解決居民的住房問題和促進房地產行業的發展，在1998年國家開始針對房地產行業進行了一次大改革，直接停止了住房分配製度，住宅開始全面商品化了。在第一次房改之後，房地產行業得到了空前的發展，經歷了20多年的黃金髮展時期，人們的住房問題也得到了根本上的解決。透過錢購買房子，不僅解決了人們對住房的需求問題，同時也促進了房地產行業的快速發展。大家都知道，房地產行業是我們國家的經濟支柱，隨著房地產行業的快速發展，也推進了我們國家的經濟快速發展。因此，目前我們國家的繁榮，在一定程度上和1998年的房地產改革有著千絲萬縷的關係。
根據統計資料顯示，截至2020年底，我們國家的城鎮居民人均住房面積已經超過了40平方米，這個資料已經遠遠超過了國際上歐美髮達國家城鎮居民人均33平方米的住房水平。也就是說，從1998年開始，在房地產行業經歷了20多年的快速發展之後，目前我們國家已經基本上解決了人們最基礎的住房問題。另外，根據2020年初央行公佈的調查報告顯示，我們國家超過96.86%的城鎮家庭已經有了房子，戶均1.5套房子，並且有超過40%的城鎮家庭有2套及以上的房子。按照目前的63.89%的常住人口城鎮化率和45.4%的鼓勵城鎮化率來計算，目前僅城鎮戶口的家庭擁有的房子，就已經足夠城市中所有的人居住了。另外，要是在扣除那些住房資源還存在緊缺現象的一二線熱點城市，那麼就會說明其他城市的住房資源過剩情況已經非常嚴重了。
房子是人們生活中的必需品，並且不僅僅只是用來居住，同時還和人們的婚姻掛鉤。不管是在農村還是在城市，人們結婚時都需要一套房子，在農村需要自己蓋房子，而在城市則需要自己去購買商品房。而和農村不同，城市中房子還和教育、公共醫療和社會福利等公共資源掛鉤，所以在城市中房子更加重要。一個人在進入城市之後，最先要解決的問題就是住房問題，雖然租房可以解決最基礎的住房問題，但是想在城市中穩定地生活下去，買一套屬於自己的房子是必須經歷的過程。但是大家也都知道，現在房價已經漲得非常高了，買房子越來越困難。
自從1998年房改之後，在房地產行業快速發展的同時，房價也是一路上漲了20多年。在2000年時全國平均房價在2000元/平方米左右，那時就算是北京三環附近的房價，也就是在3500元/平方米左右，很多縣城的房價都在五六百元一平方米。而截至2020年底，全國平均房價已經高達9860元/平方米，接近萬元大關。更重要的是這還只是平均房價，根據央媒報道的資料顯示，目前全國有103個縣城房價在萬元以上，很多熱點城市更是動輒幾萬元甚至十幾萬元一平方米。可以看出，這麼高的房價基本上不是普通工薪階級能夠買得起的，特別是在一些房價非常高的一二線熱點城市，人們只能望樓興嘆，根本就看不到買房子的希望。而房子又是人們生活的必需品，直接關乎一個家庭的幸福生活，所以人們為了購買一套房子，寧願花光幾十年的積蓄，揹負二三十年房貸。在這種情況下，人們就算購買了房子，生活壓力也非常大，生活幸福感並不高。
而在另一方面，目前樓市中卻有大量住宅空置著，根據西南財經大學在2017年公佈的資料顯示，全國住宅總體空置率在22%左右，而最近幾年每年都有大量新建成的住宅流入樓市之中，目前樓市中住宅的空置率只會更高。而造成這一現象的原因就是投資客大量炒作房產，他們囤積了大量的房產。由於只有準新房才能賣出更好的價錢，所以很多投資客寧願空置著房子，也不願意將多餘的房子出租出去。也就是說，目前樓市中並不缺房子，但是隨著房地產行業的發展和房價的持續不斷上漲，出現了一邊是很多人沒有房子並且買不起房子，一邊大量房子空置的現象。
另外，隨著房價的不斷上漲，房地產行業對經濟的發展也已經弊大於利了。這種情況，很多專家都認為第一次房改的任務基本完成了，並且取得了很大的成效，但是弊端也慢慢顯露出來。所以想從根本上解決目前樓市中存在的問題，最好辦法就是進行第二次房改，而樓市調控政策只能暫時遏制房價上漲的勢頭，無法解決低收入家庭買不起房子的問題。就比如在很多房價非常高的一二線熱點城市，對於低收入家庭來說，買房子是不可能的事情。
對於二次房改，住建部在很多年前就已經提出了這個概念，很多專家也針對二次房改給出了自己的看法。其中，北京大學教授徐遠認為：二次房改二次開放並舉，推動新一輪經濟增長，在對外二次入市的同時，對內啟動二次房改，是一舉三得的政策抓手，短期、中期和長期都有戰略性的利益。另外，針對二次房改，徐新遠教授提出了自己的方案：
1、購房資格：面向所有無房人口，以就業地繳納社保為唯一標準，不歧視無戶籍、無學位人口；2、戶型設計：針對中低收入新市民群體，以40~60平方米的小戶型為主，和商品房相互補充，形成完整的住房市場；3、城市選擇：應主要選擇在大都市、都市圈和核心城市，不能選擇中小城市。以人口流入為標準，按照人口流入數量選擇城市和分配安居房名額；4、購房貸款：遵守商業可持續原則，首付不低於20%，貸款利率可以適當優惠；5、社保跟人走：要把新市民社保轉入落戶城市的社保體系，社保資金統一劃撥和管理。要採取“有檔次之差，無身份之別”的漸進思路，逐步提高社保水平；6、大力興建學校、醫院、商業等配套設施，提高基本公共服務質量和可得性。
可以看出，徐新遠教授提出的二次房改方案主要是為了解決低收入人群和沒有房子的人群的住房問題，這也是目前樓市中存在的最大問題。目前我們國家96.86%的城鎮家庭都已經有了房子，並且戶均1.5 套，所以沒有房子的和低收入人群才是對住房有著真正需求的人群。只要解決了這些人群的住房問題，就解決了目前樓市中最大的問題，並且還有效打擊了樓市炒作現象。對於投資客來說，他們投資的房子最終要賣出去才能獲得收益而二次房改就是解決沒有房子人群的住房問題，這樣會讓投資客的房子越來越難出手。最後大家可以看出，二次房改可以有效打擊樓市炒作，不利於投資客，但是對於低收入人群和真正的剛需都是非常好的訊息，將從二次房改中獲益。
