引言

明代貴州的平越府，與省內其餘各府迥別。平越府在貴州建省後的近兩百年間，一直不是貴州省的轄境，而是四川行省屬下的播州楊氏土司的領地，直到萬曆二十八年（1600），明廷以武力征剿，對播州土司實行改土歸流後，才將播州楊氏土司的領地一分為二。就其南部近一萬平方公里的土地設定為平越府，並將平越府撥歸貴州行省統領。這一置府歷程不僅為時甚晚，而且牽動的土地劃撥面積也十分遼闊。經過這次土地劃撥後，明代貴州行省的版圖才首次連成一個整體。因而，對明代平越地區的認識，不能光就平越置府後的情況而論，而必須就置府前的漫長歲月作追溯性的說明。

明代的平越軍民府，其轄境相當於今貴州省的凱里、福泉、黃平、湄潭、餘慶、甕安六市縣的總和。涉及到今貴州省黔東南苗族侗族自治州、黔南布依族苗族自治州和遵義地區的轄地。也就是說，在明代設定平越軍民府時，是作為一個整體去加以置府，並一次性劃撥到貴州行省。其間的歷史原因和地理原因，從今天的視角看，早已淹沒在歷史的塵埃中，要弄清明廷為何要將這片遼闊的土地長期歸屬四川行省？又為何要一次性地劃撥給貴州行省？其間必然充滿困惑和迷罔，很難一下弄清其間的隱密。除了社會歷史原因外，其間最值得注意的是該府所處的特殊地理位置。

平越置府之前，這片土地猶如一個半島，嵌入貴州行省東西兩大片轄境的中間，將設省之初的貴州轄境攔腰截成兩片。平越地區之東，自北向南依次與思南、石阡、鎮遠的轄地毗鄰。平越地區的東南角一直延伸到明代時的苗疆生界。這片生界在整個明代，周邊各省的政府官員從未橫穿過。這片轄地西鄰貴陽府，西南鄰都勻府，而貴州行省的政治中心貴州城正好位於這個片區。也就是說，從永樂十一年（1413）到萬曆二十九（1601），將近兩百年的漫長歲月裡，貴州省的轄地被平越地區腰斬為二。從東邊的一片轄地要到西邊的一片轄地去辦理公事，都必須兩次穿越省界，從四川省借地而過。以至於當時貴州行省西部片區的三大府，貴陽、安順、都勻三府要與東部六府發生聯絡，或者省政府向東部六府下達公文，同樣得兩次穿過四川省界，借平越地區過路。這樣的轄境安排，在今天的行政建置中，肯定會被人指責為不可思議的胡鬧。然而，這卻是明代貴州行政建置上的一大奇觀。明廷做出這樣的行政安排，既非胡鬧又非愚蠢，而是審時度勢後一項最聰明的政治藝術傑作。要弄清明廷決策的聰明之處，必須結合這一地區的社會歷史、自然地理特點和民族結構，才能得到正確的解釋。

明平越府為何長期隸屬於四川而不屬於貴州

宋代時，平越地區在政治區位上，屬於羈縻州郡都無法有效控制的“生界“地區。在其周邊分佈著播州、思州、宋氏集團等地方勢力。但這些地方勢力，誰都不能單獨控制這一地區，而是成了他們共同想插手的邊疆。這片地區的南部可以和嶺南西道的宜山、南丹相通。但這些南方的地方勢力，對這片地區，由於路途遙遠，山河阻隔，因而鞭長莫及。對這樣的政治區位格局，北宋時代幾乎不予過問。宋廷南渡後，隨著政治中心的南移，才開始有所瞭解。直到忽必烈偷襲雲南成功後，為了防範蒙古汗國穿越貴州腹地，攻擊南宋後路宋廷才開始密切關注這一地段。但宋廷執行的是羈縻政策，加上政治、軍事力量又不允許傾全力開闢這一地帶，因而不得不退而求其次，藉助於思州、播州兩大地方勢力替自己開路，深入瞭解這片地區的自然特點、風土民情和戰略形勝。宋廷甚至允諾這兩家地方勢力代替自己規劃軍事防禦，防止蒙古汗國穿越這一地帶去偷襲南宋防務的後路。這種假手於人的戰略對策，雖說出自迫不得已，但對南宋的防衛而言，卻發揮了積極的作用。這一決策致使蒙古汗國，包括後來的元朝，一直不能透過思州、播州領地和平越地區偷襲南宋。然而，這一作法卻也導致了思州、播州兩大地方勢力集團的坐大。這兩大勢力集團都藉助南宋的聲威，向南插入平越地區，陸續蠶食這片生界。但兩大集團之間的利益矛盾，卻制約了這兩大勢力挺進生界的方向。大致而言，思州勢力最終控制了平越地區的東部，而播州勢力則控制了平越地區的西部。正當這兩大土司對生界的蠶食過程尚未結束前，元世祖忽必烈已經統一了全國，建立了元朝。

為形勢所迫，思州、播州兩大勢力集團先後歸順了元朝。元朝按照當時在西南地區推行的土司制度，將這兩大地方勢力都設定為大土司。但在設定為土司後，思州田氏和播州楊氏的政治傾向卻稍有區別。思州田氏土司致力於向東部展拓，目的在於爭奪礦產之利。而播州楊氏土司卻百般結好於元廷，謀求最大限度的政治支援，以便最大限度的向南方的生界展拓領地。有關史實詳載於《元史·楊賽因不花傳》。《元史》的記載儘管十分粗疏，但卻能借此廓清元代時的播州土司事實上已經徹底控制了平越地區，使這一地區成為四川行省的有效統治部分。可以說，明代的平越府轄境兩百多年長期隸屬於四川，完全是宋元兩代歷史過程所使然。

平越地區，在地理區位上也有其特點。它的核心地段正好位於烏江水系和沅江水系的分水嶺上，這道分水嶺從西向東延伸，將平越一分為二，北部屬於烏江水系，南部則屬於沅江水系。這道分水嶺海拔雖然不高，山勢也不算險峻，但周邊都沒有可以通航的河段。因而在歷史上一直處於遠離發達地區的邊緣地帶，有效統治的難度極大。播州楊氏土司，完全是憑藉長期的歷史積澱，費盡移山心力，才最終蠶食這片生界（播州楊氏是唐僖宗時代應募進入播州，逐漸成長為地方勢力的漢移民集團）。平越地區位於分水嶺以北的地段，東臨梵淨山山系，但這一山系在元代時，已經包圍在思州土司田氏的領地範圍之內。梵淨山之東屬於沅江水系，梵淨山之西則屬於烏江水系。平越地區的西側也有一道南北向的山系阻隔，這就構成了播州楊氏領地和水東宋氏領地的天然分界。也就是說，平越地區的北部三面環山，是一塊插入崇山峻嶺之間的稍微平緩大楔子。

平越地區的南片，地理結構卻有所不同。從其間的分水嶺出發，向東、向南都無大山阻隔，侷限僅在於河流短，水量小，完全沒有航運之便。從這道分水嶺出發，很容易插入位於東南方的大片苗疆生界，但在這片生界內由於高山深谷相間，建構連片的稻田極為困難，因而在明代很難在這兒形成較大的政治和經濟中心。因而，儘管已設定土司實施間接統治，但這一地區無論是土司，還是衛所，乃至行政機構都很容易遭到生界內苗族的襲擊。因而在明代，這一地區戰亂頻繁，這不僅是民族問題，還與特定的地理結構有關聯。總之，以分水嶺為界，平越地區北部屬於烏江水系的那片轄境，儘管在早年也是生界，但經過播州楊氏土司的長期經營後，在整個明代顯得相當穩定，行政建置也容易完善和健全。造成這一格局的底層自然地理原因，正在於，這一地區容易開闢農田，漢族移民容易在這兒定居。分水嶺以南的地帶，儘管播州楊氏土司也經歷了艱幸的努力，但自然條件不利，無法建構連片稻田。因而不管是行政建置，還是經濟實力都相對滯後。但是在明代，南部片區卻佔據著極其重要的戰略地位，進入貴州腹地的驛路主幹線從這兒穿過，而維持驛路的經費和維護驛路的安全，明時的貴州省都承擔不起，這就是這一地區，長期不允許撥歸貴州統轄的原因。

地理區位的過渡性必然導致民族文化構成的複雜性。整個平越地區，從某種意義上說也是民族遷徙的走廊。眾多民族在漫長的歷史歲月中，都曾在這一地區過往，也曾在這一地區相機定居下來。以至於明廷接管這一地區時，這裡實際上是一個民族雜居的大拼盤。就民族構成種類而言，主要的世居民族有四個，按人數的多少依次為土家族、苗族、仡佬族和布依族，而其中對明廷構成重大壓力的則是苗族和布依族。明廷接管之初，這一地區幾乎沒有穩定的漢族居民，但在明代經營的兩百多年中，漢族居民人數一直呈穩步上升趨勢。到明末時，這裡已經成為貴州省內漢族人口比率最大的一個片區。不僅民族種類多，而且各民族內部的差異也十分明顯，其中尤以苗族為最。在這一地區苗族人數比率雖然不大，但卻包含著苗族的若干個支系，它們分別是通用苗語中部方言的“黑苗”支系（注意這些名稱均出自明代文獻，不是當代的規範術語），這部份苗族又與明代貴州最大生界內的苗族屬於同一支系。因而，在明代的整個歷史過程中，來自該支系苗族的威脅最大。其次是操苗語西部方言惠水次方言的“東苗”支系。這部分苗族居民在平越府內居住十分分散，人數不多，但卻與貴陽府境內的“生苗“區內的苗族屬於同一支系，因而貴陽府與苗族之間的軍事衝突往往會牽連到平越來。平越境內的這部分苗族，也往往會襲擊貴陽地區的新添、龍里等衛所。第三是操苗語西部方言羅泊河次方言的“西苗”支系，或稱“紫薑苗”支系。這部分苗族居民聚居於平越西南角的楊義長官司領地內，該土司的領地之南則是“西苗”的大片“生界”。此外，還有為數不少的“西苗”支系居民，分散定居在平越府的“親轄地”內，以及平越和都勻兩府的毗鄰地帶。第四是平越府內特有的苗族支系，是操苗語西部方言重安江次方言的“仡頭”支系，這部分苗族密集定居於平越南北兩個片區分水嶺的東段。這個支系的苗族在明代還有一些異稱，比如被稱為“木老”、或者被誤稱為“仡佬”。這部分苗族對明代平越地區的安定也造成了不小的壓力。因而發生在平越地區的苗患，在理解史料和使用史料時，都需要認真的分辨，否則很容易張冠李戴。

這些世居少數民族的生計方式反差很大，其中最容易與漢族相容接軌的是布依族。明廷接管平越地區時，這裡的布依族已經完全進入了定居農耕時代，村落高度穩定，土地已經徹底開闢，明廷很容易將他們納入編戶齊民的統治規範。他們提供的糧食稅收則構成了明代維持平越地區行政、軍事建置和驛路暢通的物質基礎。但過重的賦役負擔，又容易激為民變。布依族在軍事組織能力上，遠遠超過苗族各支系，而且與苗族各支系又有歷史久遠的交往關係，以至於明代平越地區的多次苗患，不僅有大量的布依族參與，而且參與的布依族總是扮演首腦角色。這給明朝行政機構和軍事設施造成的威壓也極為嚴峻。光“香爐山”一地，在明代就打了三次大戰，其中兩次就是由布依族頭領統率，並有大量苗族參加

各支系的苗族在明代都是靠狩獵採集兼刀耕火種的方式為生，他們能夠形成的產品，規模小，種類多，不成批次。按照明朝的稅收制度，根本無法相容，以至於整個明代一直未能對他們設施有效的戶籍和裡管理甲編制。他們不管是在土司區，還是在生界，都遊離於行政建置之外，從而構成明廷行政管理和軍事安全的重大挑戰。苗族的生計方式還派生了一個重要的社會特點，那就是社會聚合規模不大，居民聚落具有流動性，加上支系紛繁，都給行政管理造成了重重的困難，難以找到理想的代理人，難以找到可靠的翻譯，更難以使他們定居下來。從軍事安全的角度看，明代平越地區的軍事設施和明廷官軍，很容易遭到他們的襲擊，但明代官方和軍方對他們的瞭解幾乎一無所知。相反地，這些苗族居民由於有同胞作眼線，對明代軍事設施的虛實一清二楚。平越地區的平越和興隆兩大衛所，事實上從未真正控制過他們。但他們內部也有一定的區侷限，比如，屬於“西苗”支系的苗族，在明代時，有不少人就曾經當過兵，接受漢化。再如“仡頭”支系的苗族，也能在一定程度上與明廷配合。真正對平越地區的行政、軍事安全構成威脅的主要是“黑苗”支系。關鍵在於“黑苗”支系擁有大片的“生界”，“生界”不僅是明代行政管理的死角，也是明人觀察的盲區，明代貴州軍事安全隱患正來源於此。平越地區的仡佬族數量不多，居住地邊遠，社會聚合規模太小，對平越地區的行政建置威脅不大。仡佬族和苗族一樣，也是靠刀耕火種為生，但更加倚重狩獵和採集。

土家族的情況則較為穩定。明代時，平越地區的土家族已經完成定居，從事稻作和旱地農作為生，這十分有利於明廷的行政管理。平越置府後，府、州、縣三級行政建置能夠很快配套齊備，都得力於土家族地方勢力的長期積累。因而除貴陽府外，僅平越府的行政建置能做到這一步。此外，土家族的生計方式還有另一個突出的特點，那就是蓄牧業比漢族發達，這對於支援明廷在貴州省的軍事存在可以發揮極其重要的作用。明洪武十四年（1381），西征雲南時，包括平越在內的播州，一次就能給軍方提供三千匹戰馬，這在當時確實是一項極其難得的重大支援。

明廷設定平越府並將其撥給貴州統轄的原因分析

正因為平越地區的社會歷史、地理區位和民族構成都有其特異性，才使得平越地區長期只能歸四川統領，而不能撥歸貴州統轄。明廷做出這樣的特殊決定，併為之堅持執行了兩百多年，有其深遠的考慮和通盤的權衡。原來，明廷收復雲南後，為了守住雲南，就必須經營從湖南經過貴州直抵雲南的驛路主幹線。這條“孤懸一線”的驛路，要穿越在明代時尚屬地脊民貧的貴州地區，不僅興建驛路難，維護驛路暢通更是難上加難。貴州設省前，朝廷必須直接劃撥大筆的經費維持驛路，還得沿驛路設定衛所，屯戍重兵加以保護。人力、物力、財力消耗之大，任何一個行省都承擔不起，更大的麻煩還在於，龐大的人力、物力、財力由誰來統管，這乃是永樂十一年（1413）必須設定貴州省的原因之所在。然而，貴州省的設定，只能改善人力、物力、財力的行政管理，短期內絕對不可能扭轉入不敷出的財政困境，這就迫使明廷不得不對這條生命線驛路的維護作了最靈活、最明智的安排。

明廷將這條漫長的驛路分成了三段。東段從湖廣的沅州出發到偏橋衛的防區為止。驛路穿越的地帶，在行政上歸貴州省統轄，在軍事上歸湖廣都司負責，軍費由湖廣行省支援，以減輕貴州省的財政壓力。貴州行省的職責僅在於組織力役，維護驛路暢通，財政不足的部分則透過其他行省“協濟”加以補足。而將最花錢、最費人力、風險最大的驛路保衛任務交給湖廣行省去承擔，以減輕貴州這個小省的財政、經濟壓力。從偏橋衛防區起到平越衛的防區止，屬於驛路主幹線的中段。這一地段全部處於平越地區。平越以西的驛路西端，才是貴州行省全權管理的路段。

為了減輕貴州省的財政壓力和軍事壓力，明廷對於平越地區的驛路，作了如下安排。驛路所過的地段，在行政上歸屬四川行省所轄的播州土司統管，責成播州土司提供人力、物力和財力，維持並運轉這一驛路路段，不足部分責令四川行省全額補足，以此大大減輕貴州行省的財政壓力。但又考慮到平越地區對四川行省而言，實在太偏遠。若驛路受到襲擊，調兵應對往往會貽誤戰機。因而，將平越路段上的軍事靠山興隆衛、清平衛、黃平守禦千戶所交由貴州都司統領。軍事給養不足時，則責令湖廣、四川、雲南三省協濟。這樣一來，就造成了明代貴州行政區劃的重大特色。長期作為四川轄境的平越地區，就這樣插入了貴州東西兩片轄境之間，將明代的貴州行省的轄境橫截為東西兩片。從今天看來，這樣的行政區劃，儘管不可思議，但綜合明代貴州上述的政治、經濟、軍事形勢和民族關係，可以看出明廷做出這樣的行政區劃安排，不能不說是一件精明的政治藝術傑作。等到平越地區有了較大發展，財力初步雄厚後，朝廷又藉助“平播之役”的勝利趁勢設定平越府，並將平越府撥歸貴州行省，以此結束貴州省轄境東西分離的局面。

從大局上看，最佳的決策在區域性上卻隱含著無窮的混亂和艱難，明代在平越地區的行政建置就是如此。由於行政管理要牽涉到兩省，以至於在實際的管理過程中，很難做到應對及時，更難於切中要害。平越置府之前，遼闊的地域上完全沒有設定過規範的國家行政機構，孤懸在土司領地上的平越、清平、興隆三衛卻要全力承擔整個地區的防禦任務，又得保衛驛路主幹線的安全。這種失去行政依託的純粹軍管，對這三個衛所而言，意味著得承擔極大的風險。在置府前的兩百多年間，這三個衛所幾乎是每十年都得承受一次重大的衝擊。其中，受害最深的當屬正統末年的苗亂。平越衛和周圍的新添衛、清平衛被圍半年之久，衛所逃散的軍人超過九千。也就是說，平越、清平等衛的在編軍人逃亡數超過了百分之八十，這在明代貴州的衛所建置中，幾乎是絕無僅有的事情，其損失僅低於“奢安之亂”時的貴州衛和貴州前衛。明廷並非不想在這一區段內儘快地設定地方行政建置，可是困難卻在於，這一地區必須全力鞏衛的驛路主幹線周圍，恰好處於湖廣、四川、貴州、廣西四省的交界地帶。在歷史上，從未有過初具規模的居民聚落，也沒有成規模連片的牧田。強行設定地方行政建置，找不到著生點，因而不得不以軍管作過渡。另一方面，驛路主幹線穿過的這片地區，不僅地形破碎，山河阻隔，而且民族眾多，建立地方行政機構，很難找到理想的代理勢力。這是因為，這片土地名譽上一直由播州土司楊氏代理，但這一地區卻遠離楊氏土司的腹心地帶，距離播州宣慰司的治所直線距離都超過二百五十公里，對楊氏土司來說也往往會鞭長莫及。因而，聽任這一地區長期未設定地方行政機構，完全不是明廷決策的本意，而是歷史與自然環境所使然。

要對付這一局面，明廷的決策別無選擇，只能強化對播州土司楊氏的控制，對播州土司楊氏實施最大限度的放權。而播州楊氏土司在明代初期，也基本上能夠盡責職盡責，最大限度地穩住了平越地區的局勢。特別是在控制“生界”方面，取得了重大的進展，明廷也因此放手讓播州楊氏土司，以凱里為基地對南部的大片生界施加影響。這就是形成了明代貴州土司管理中的又一大點，貴州境內的各土司，無論勢力大小，其領土在明代都受到嚴格的控制，不允許他們私自開疆拓土，表現為各個土司的領地只會因為土地的徵撥、行政的改置而逐步縮小。只有播州楊氏的領地在弘治以後，還持續地劃入了一部分從生界獲得的土地。就在楊應龍叛變的前夕，楊應龍的父祖兩輩還在凱里方面屢建戰功，而獲得了不少土地。當然這一成果，在以後的楊應龍叛變中，播州的反叛勢力也得到生界黑苗的支援，給明廷平叛造成了極大的困難。

平越府設定撥給貴州統轄的影響

平越府的設定，從“改土歸流”的角度看是一項重大的成果，但從行政設定的角度看，仍然感到美中不足。具體表現為，儘管平越府管轄著當時貴州省農業基礎最好的地區，裡甲民戶數又數全省之最，但這個府依然是一個空殼府。府所在地依然只能親轄兩個長官司，即凱里長官司和楊義長官司，以及原平越安撫司的領地。首府未能設定首縣，全府僅單領州，即黃平州。黃平州同樣無法設定首縣。全府中裡甲民戶最多的是三縣，即，湄潭、甕安、餘慶三縣，黃平州對這三縣也只能實行遙領。也就是說，在平越軍民府，朝廷特意設定的政治中心平越府治，遠離經濟中心，僅僅是處於驛路安全的需要，而緊靠驛路設定府治，並將府治置於平越衛衛城內。朝廷特意設定的另一個行政中心，也就是黃平州，也屬於類似的狀況，同樣遠離它所治理的經濟發達區。這種府、州、縣三級都是單線聯絡的格局，在行政管理上自然會有諸多不便，政治中心與經濟中心分離，以及支援驛路運轉費用與經濟中心的錯位，在平越府表現得極為突出。這樣才使得明廷最終只能把行政設定的目標集中到驛路安全上，而逐步地放緩了有效的行政管理和推動經濟發展的需求。可以說，平越府的建置，是另一種情況的畸形產物。表面上看，平越府與貴陽、都勻、安順各府互有區別，但在決策因素的首選上卻是一致的，都得服從驛路幹線的維護。

明代的平越府，行政管理上的敏感地帶有四處。一是凱里。凱里是播州楊氏土司新獲得的領地，並由自己的親屬任凱里安撫使，但因為這片土地直接緊鄰生界，因而在明代都勻、平越、鎮遠三府的眾多戰亂都要牽扯到凱里安撫司的領地。二是香爐山。香爐山多亂，一則因為它離驛路主幹線太近，南臨清平衛，因而地理區位險要。二是因為它的特殊地理結構，香爐山四面陡絕，僅有一條路上山，山頂寬闊，可以長期堅守。致使在明代時，臨近各少數民族居民反明，一旦失利都要退守香爐山，前後三次香爐山之戰就因此而來。三是重安江。原因在於重安江是清水江中游的一個水陸碼頭，又是最便於渡江的天然渡口，因而商貿繁榮，管清水江航路未通，但重安江在當時已經十分富庶，與周邊地區相比顯得十分突出。這就會導致三個後果。其一是重安江最容易遭到攻擊。其二是生界內苗族的出動，往往會以此作為偷襲的前沿陣地。三是在這一地區明廷用兵要受到自然環境的阻礙施展不開，反明勢力很容易透過這裡而逃遁，以至於難以追捕，加上這一地區是“仡頭”苗族支系的聚居帶，更增加了明廷控制重安江局勢的困難。四是楊義長官司的領地。原因在於這片領地的南面是大片的“西苗”支系苗族的生界區。不過由於楊義長官司領地偏離驛路主幹線和衛所，因而事端雖多，但對明廷的威脅不大。隨著平越府的設定，楊義司南面的生界也就得到了有效的控制。

《明史·地理志》對平越軍民府地理沿革的記載，錯訛較少。一方面得力於播州土司長期經營的結果，另一方面是平越府的特殊政治區位，使得周邊的廣西、湖廣、四川、貴州各省都密切關注這一區段，各省的重複記載較多，編史的時候，參照材料較為豐富，只要認真核對出錯的機率不大。