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北極星售電網訊:電網企業代理購電，是發改委《關於進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》中做出的制度性安排。
（來源：微信公眾號“電力法律觀察”ID：higuanchajun 作者：觀茶君團隊）
針對這一制度，觀茶君團隊進行了初步分析，現將幾點認識分享如下。
一、什麼是代理購電？與傳統模式有什麼不同？
要了解代理購電，首先要了解“代理”的基本知識。代理是法律用語，根據我國《民法典》第一百六十一條、一百六十二條的規定，民事主體可以透過代理人實施民事法律行為。代理人在代理許可權內，以被代理人名義實施的民事法律行為，對被代理人發生效力。
簡單來說，就是包括自然人、法人等在內的民事主體，可以親歷親為、親自去處理自己的事務，也可以透過代理人，讓代理人代自己處理事務，但是，代理人處理事務所產生的權利義務由民事主體自己承擔。
具體到電網企業代理購電來說，使用者是委託人，電網企業是受託人，發電企業是生產銷售人，使用者委託電網企業代自己向發電企業購電，這就是代理購電。在代理購電這一法律關係中，電網企業是使用者的代理人，在使用者的授權範圍內實施購電行為，因購電行為所產生的權利義務由使用者自己承擔，比如認可購電價格、承擔向發電企業支付電費的義務。
說到這裡，代理購電與傳統統購統銷模式的最大區別就清楚了：傳統模式下，電網企業是作為購買方向發電企業購電，然後，再作為銷售方向使用者售電，電網企業對發電企業承擔的是買方責任，對使用者承擔的是賣方責任，獲取的是買與賣的價差即購銷差價。換言之，傳統模式下，使用者購買的是“電網企業的電”，價格按政府主管部門核定的目錄電價執行，獲取的是購銷差價；代理購電模式下，使用者購買的是“發電企業的電”，價格按市場形成的價格執行，沒有了購銷差價。只不過，該購電行為不是由使用者親自完成的，而是由代理人電網企業代自己實施的。
如果用一句話概括二者區別，觀茶君覺得應該是：
電網企業跟使用者之間由“買賣關係”變成了“代理關係”，購銷差價不存在了。
二、哪些使用者符合電網企業代理購電的條件？
根據《通知》“目前尚未進入市場的使用者，10千伏及以上的使用者要全部進入，其他使用者也要儘快進入。對暫未直接從電力市場購電的使用者由電網企業代理購電”的要求，電網企業代理購電的使用者範圍有嚴格限定，僅限於10千伏以下（不包括10千伏）且暫未進入市場的使用者。
三、代理購電模式下，使用者的電價如何確定？
《通知》明確，代理購電價格主要透過場內集中競價或競爭性招標方式形成。這裡的“購電價格”顯然不是到戶“銷售價格”。結合現行政策，觀茶君認為銷售電價構成應該是：
到戶價格=代理購電價格+輸配電價+線損折價+政府性基金及附加
四、電網企業是否收取代理費用？
通常情況下，代理是可以收取費用的，這也是絕大多數售電公司的經營模式。那麼，電網企業代理使用者購電，是否收取費用呢？
這個問題，《通知》本身並未明確。
觀茶君認為，如果電網企業代理購電的成本——包括人工、設施等必要購電投入——已經列入輸配電成本，透過輸配電價已得以回收，則不應計取代理費，以免造成重複收取；如代理購電成本並未列入輸配電成本，則可視成本支出情況，收取必要的代理費。
但需要注意的是，因該代理購電行為系由政策而生，並非純市場行為，相關價格應由政府予以規制，即可以由政府價格主管部門核定代理費的最高限價，而不應由電網企業與使用者“自行商定”。
五、代理購電會不會引發電網企業對售電市場的壟斷？
對於電網企業藉由代理購電壟斷售電市場的問題，有業內人士給觀茶君留言表達了擔心：電網代理購電，由於其控制輸配電網路且體量大，會不會排擠競爭對手、形成新的壟斷？
對於這個問題，觀茶君的判斷是：
如果滿足一些限定條件，嚴格執行政策、將監管落到實處的話，應該不會引發電網企業對售電市場的壟斷。這些限定條件至少包括：
一是嚴格落實代理關係，不得將“代理關係”變相恢復為吃購銷差價“買賣關係”。
二是嚴格限定代理使用者的範圍，將代理的使用者嚴格限定在10千伏以下暫時不進入市場的使用者——這部分使用者數量多，但電量佔比不高；嚴格禁止電網企業代理10千伏及以上使用者。
三是設定過渡時限，明確過渡期，不能將“暫時”性的代理變更為無限期的代理；考慮到實際困難，建議過渡期與其他市場化措施相適應，最長不超過3年。
四是加強監管、加大處罰力度，特別是加強對電網企業和電網系售電公司的監管，禁止電網企業濫用市場支配地位搶奪使用者；必要時，應採取不對稱管制措施。
當然，如果不能滿足以上限定條件，則不排除市場被壟斷、其他售電公司生存困難、使用者不願意進入市場的情形。
電改非易事，且行且觀察。
原標題:電網企業代理購電會引發市場壟斷嗎？關於代理購電的5個問題
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