美國國際戰略研究中心（CSIS）釋出了本年度美國軍事力量的系列研究報告——《Military Forces in FY 2022: Peering into the Abyss—The Budget and Strategy Overview》，報告分析2022財年美國軍事力量的戰略和預算情況。
拜登政府戰略
拜登政府國防戰略和國防專案將在2021年底或2022年2月提交的2023財年預算中體現。但今年3月，拜登政府公佈了臨時《國家安全戰略指南》（INSSG，Interim National Security Strategy Guidance），其中的要點包括：
（1）擴大了國家安全的定義。INSSG討論了增強民主、選舉權、人權、國內基礎設施、國際貿易、經濟繁榮、系統性種族主義、勞動力多樣性、全球衛生和教育。將國家安全的範圍擴充套件為“整合威懾”（integrated deterrence）。
（2）五大威脅——中國、俄羅斯、朝鮮、伊朗和全球恐怖主義。與特朗普政府一樣，拜登管理層主要關注中國，不同的是拜登政府將伊朗也視作威脅，主要是因為伊朗想重新建立軍備控制協議。
（3）聯盟的重要性。戰略非常重視聯盟的作用，並表達了想要重建美國的領導地位。拜登多次提到要安撫盟友和夥伴。
（4）結束無盡的戰爭。從阿富汗、伊拉克、敘利亞撤軍。
（5）減少遺留系統。
（6）有限的國防資源。國家安全預算將優先外交與發展。
（7）軍控。阻止代價高昂的軍備競賽，重建美國作為軍備控制領導者的地位。
（8）實施先進的社會目標和審查武器銷售。
拜登政府預算
短期上限和長期不確定性
從圖中可以看出，2017財年-2020財年特朗普政府國防部的預算是不斷增長的。但從2020財年開始國防部的預算開始減少。
圖：2015-2022財年國防部預算情況
拜登政府的資源要明顯低於特朗普政府的預測，但如果將阿富汗減少的資源需求考慮進去，那麼在國防領域的預算並沒有明顯減少。
但有限的資源好像並不足以滿足拜登政府提出的更大範圍的國家安全戰略。2022財年的預算有明顯變化，軍事人員支出、研發測試和評估（RDT&E）的預算都有明顯增加，但採購預算減少了80億美元。研發測試和評估的支出增加與採購支出減少表明將投入更多資金到下一代系統中。
財年部隊結構
拜登政府2022財年部隊結構
從下圖中可以看出部隊結構計劃的演變。
注：第1列是奧巴馬政府2020財年的目標，第2列是2021財年的頒佈的情況，第3列是特朗普政府2025財年的目標，第4列是2022財年預算情況
挑戰1：保持區域衝突、危機應對和盟國參與的能力
自第二次世界大戰以來，美國的戰略要求在地區衝突、危機應對和盟軍參與方面具有高度的全球影響力。大國衝突主要發生在“灰色地帶”的概念進一步增加了對軍事力量的日常需求。正如許多專家指出的那樣，要滿足這些需求併發揮全球領導作用，就需要有部隊實際存在。
對部隊的高需求增加了作戰節奏。國防部有一個全球部隊管理流程，以確定部隊需求的優先順序，並分配部隊以滿足這些需求，從而避免對人員造成過度壓力。然而，戰鬥指揮官對其部隊的請求範圍是沒有限制的，因此請求與可用部隊之間總是存在差距。
拜登政府可能會提出一些措施來減輕部隊部署的負擔。國防部長勞埃德·奧斯汀（Lloyd Austin）曾發起一項全球部隊態勢評估，旨在評估“如何更好地配置部隊以實現國家利益最大化”。然而，降低作戰節奏就需要減少全球活動，這與拜登和奧巴馬政府強調支援盟國和合作夥伴的戰略是衝突的。
挑戰2：戰略與資源之間的差距
戰略和資源之間的差距是國家安全領域資料中反覆出現的主題，戰略實現所要求的資源都高於預算所能提供的。這一差距會對部隊結構產生很大的影響，因為新的國防戰略將現代化作為優先方向。因為國防部每年都需要一些實際增長來抵消人員和作戰成本的增加，所以拜登政府的預算將造成戰略與資源之間產生新的差距。
挑戰3：需要更積極地轉變為大國結構
一直以來對國防部預算的持續批評包括在轉向關注大國衝突方面做得不夠。從這個角度來看，預算中沒有在資助和部署此類衝突所需的各種先進技術方面進行足夠的投資。總的來說，批評人士呼籲削減開支以為現代化提供更多的資金。相關的批評常常圍繞“遺留系統”（legacy system）展開，但目前對遺留系統和平臺還沒有給出定義。許多戰略家將使用老技術和過時作戰概念的系統和平臺看做是遺留系統和平臺。並認為應該削減有人駕駛飛機、航空母艦和裝甲車等的開支，並用無人駕駛、小型和分散式系統來替代。
挑戰4：可能改變部隊結構的戰略變化
戰略會驅動部隊結構調整。因此，戰略中的任何變化都會引起部隊大小和結構的挑戰。拜登政府釋出的臨時國家安全戰略得到了國會和國家安全委員會的廣泛支援。
注：後臺回覆美國軍力預算，獲取報告原文
免責宣告：本文根據轉自學術plus，原作者張濤。文章內容系原作者個人觀點，本公眾號轉載僅為分享、傳達不同觀點，如有任何異議，歡迎聯絡我們！
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轉自丨學術plus
作者丨張濤
編輯丨鄭實
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