塑膠的品種多，綜合性能優良，廣泛應用於經濟社會方方面面。塑膠的人均消費量也反映了一個國家的經濟發展水平。我國已經成為了塑膠原料生產、製品生產和消費的大國。據統計，隨著經濟社會發展和人民生活水平不斷提高，2020年我國塑膠產量為1億多噸，規模以上塑膠製品產量超過7600萬噸。
塑膠的巨大消費帶來了大量的塑膠廢棄，但不是所有的塑膠廢棄物都會產生汙染問題，絕大部分塑膠材料都具有可再生性。回收廢塑膠不僅能解決塑膠汙染問題，而且可以為工業生產提供可觀的原材料，進而減少石油開採。因此，大力發展再生塑膠行業，構建科學精準的塑膠廢棄物管理體系，合理管控塑膠廢棄物、消解處置壓力、提升資源化利用比例，不僅可以有效解決塑膠汙染問題，也有助於保障我國能源安全，助力實現碳達峰、碳中和目標。
近日，國家發展改革委、生態環境部聯合印發了《“十四五”塑膠汙染治理行動方案》（以下簡稱《方案》），部署了“十四五”時期塑膠汙染全鏈條治理工作。針對回收利用環節，《方案》提出了“加快推進塑膠廢棄物規範回收利用和處置”這一重要任務。
一、我國再生塑膠行業發展基礎較好
一是我國廢塑膠回收再生網路覆蓋廣且規模龐大，廢塑膠回收再生量逐步增長。據中國物資再生協會測算，2017-2019年，國內廢塑膠回收再生量持續穩步增長，廢塑膠物理回收率一直在30%以上。2019年國內廢塑膠回收再生量約為1890萬噸，較2018年增加了60萬噸，增幅為3.3%。回收額約為1000億元。雖然因全球疫情影響，但預計2020年國內廢塑膠回收再生量仍會保持在1600萬噸左右。同時中國的再生塑膠行業擁有著最完整的產業鏈、最精細的行業分工、最豐富的行業經驗、最完善的產品應用、最多樣化的執行模式。
二是廢塑膠回收利用行業逐步綠色轉型。近年來，我國塑膠再生利用行業規範化水平不斷提升，許多規模較小、汙染較大的廢塑膠回收和再生加工企業被關閉，正規企業規模不斷擴大，管理水平不斷提高，形成了一批較大規模的再生塑膠回收交易市場和加工集散地，並不斷髮展成回收加工叢集化、市場交易集約化的綠色經濟。再生塑膠產品也已在紡織、汽車、包裝、電子電器等各領域廣泛應用，為國民經濟發展做出了應有的貢獻。
三是對全球再生塑膠貢獻進一步增強。我國從來沒有向其他國家輸送過廢塑膠，本土處理率達100%。同時，我國在上世紀90年代開始處理全世界廢塑膠，僅在2013-2017年5年間，我國處置了進口廢塑膠達3660萬噸，為世界廢塑膠汙染治理做出了巨大貢獻。禁止固體廢物進口政策實施後，我國的貢獻並沒有停止，國內部分再生塑膠企業到東南亞、日韓、歐美等國家投資建廠，將我國廢塑膠回收處理的經驗和技術帶到各國。我國再生塑膠行業正在逐步從“全球廢塑膠資源+國內再生加工”的傳統模式轉變為海外投資再生加工與國內廢塑膠迴圈再生利用的雙驅模式，再生塑膠行業的全球影響力和貢獻進一步增強。
二、“十四五”時期我國再生塑膠行業發展的主要任務
雖然我國再生塑膠行業發展總體良好，但仍然存在整體回收利用率偏低、城鄉發展不均、規模化不足等問題。“十四五”時期再生塑膠行業應當根據《方案》“加快推進塑膠廢棄物規範回收利用和處置”這一主要任務，完善城鄉統籌，進一步規模化、規範化、清潔化發展，推動“十四五”塑膠汙染治理取得更大成效，助力實現碳達峰、碳中和目標。
一是加強塑膠廢棄物規範回收和清運。《方案》瞄準提高城鎮回收率，提出“要結合生活垃圾分類，推進城市再生資源回收網點與生活垃圾分類網點融合，在大型社群、寫字樓、商場、醫院、學校、場館等地，合理佈局生活垃圾分類收集設施裝置”。同時，加強旅客運輸領域、電子商務、外賣等領域的塑膠廢棄物規範回收力度。
二是建立完善農村塑膠廢棄物收運處置體系。《方案》聚焦加強農村塑膠廢棄物收集，提出農膜回收行動、農藥包裝回收行動，支援和指導種養殖大戶、農業生產服務組織、再生資源回收企業等相關責任主體積極開展灌溉器具、漁網漁具、秧盤等廢舊農漁物資回收利用。
三是加大塑膠廢棄物再生利用。《方案》提出支援塑膠廢棄物再生利用專案建設，推動塑膠廢棄物再生利用產業規模化、規範化、清潔化發展。加強塑膠廢棄物再生利用企業的環境監管，加大對小散亂企業和違法違規行為的整治力度，防止二次汙染。同時完善再生塑膠有關標準，鼓勵塑膠廢棄物同級化、高附加值利用。
四是提升塑膠垃圾無害化處置水平。塑膠垃圾在土壤中難以降解，防止未來潛在的廢塑膠汙染，必須儘可能減少廢棄物的填埋。《方案》提出“十四五”時期，我國將全面推進生活垃圾焚燒設施建設，補齊焚燒處理能力短板，大幅減少塑膠垃圾直接填埋量。同時，加強現有垃圾填埋場綜合整治，規範日常作業，防止歷史填埋塑膠垃圾在環境中洩漏。
“十四五”時期大力發展再生塑膠行業是塑膠汙染治理的重要路徑之一，能夠實現資源利用率的最大化和全產業鏈綜合減碳。同時，我國進一步完善自身塑膠廢棄物管理體系，提升塑膠廢棄物回收再利用水平，也具有重要的國際示範作用，將為全球塑膠汙染治理提供“中國智慧”。（作者：王永剛 中國物資再生協會再生塑膠分會秘書長）
