《中國經濟週刊》記者 周琦|安徽黃山報道
在剛剛過去的暑假，黃山卻沒有迎來“報復性出遊”。發生在鄰近地區的疫情，勸退了遊客出行的腳步，使得整座城市稍顯冷清。
不只黃山，張家界、麗江、桂林等傳統旅遊城市都面臨著共同的難題。新冠肺炎疫情的持續，促使這些城市重新思考自身定位和發展方向。
“有時候，黃山給人的感覺好像有點老了，覺得它就是個景區，但我們想重新整理外界的認知——黃山不僅是一座世界名山，還是一座文化名城。” 黃山市委書記凌雲在接受《中國經濟週刊》專訪時表示。
對黃山來說，眼下需要適應後疫情時代的旅遊業發展趨勢，更重要的是，提升城市的經濟韌性。凌雲表示，後者需要從產業和城市合作上突破。基於黃山的自然資源和區位優勢，她提出“創意黃山”發展的“三重境界”——看山是山，看山不是山，看山還是山。
黃山市委書記凌雲
看山是山：黃山旅遊的“二次創業”
黃山是黃山市最具標識度的IP，在中國的旅遊業發展中也有特殊地位。
1979年，鄧小平登臨黃山，發表著名的“黃山談話”。這次談話翻開了中國旅遊的新篇章，也為黃山市的發展指明瞭方向。鄧小平提到，“在這裡，我們的資本就是山” “要有點雄心壯志，把黃山的牌子打出去”。
1987年底，國務院決定撤銷徽州地區，成立地級黃山市。設市批覆明確指出：“設立地級黃山市的宗旨是山上山下統一領導，更好地保護、開發和利用黃山風景資源，以黃山為中心，以皖南為重點，發展皖南旅遊事業，帶動皖南經濟發展。”
此後，旅遊產業逐漸成為黃山市的支柱產業，並帶動了其他產業的發展。在疫情來臨之前，黃山市的旅遊總收入逐年增長，2019年達659.5億元。
地名的更改不可避免地影響了外界對黃山的認知。凌雲直言：“黃山不只是一座山，還是一座城。傳統文化厚重的城市，我們的自然生態最優美；自然生態秀美的城市，我們的傳統文化最璀璨。這是其他地方所不能比擬的。”
她介紹說，黃山是彙集了自然和文化雙遺產、歙縣和黟縣國家歷史文化雙名城的城市。這裡還是徽文化的發祥地、徽商故里，歷史上曾出過許多影響深遠的名人與流派。
疫情讓這座旅遊城市經歷陣痛。《中國經濟週刊》瞭解到，一家坐落在黟縣的民宿，疫情前一房難求，如今每月只有20%左右的入住率。另一家規模更小的民宿情況要好些，但也尚未恢復原來水平。宏村的古巷也不再摩肩接踵，以往一天可達2萬人的客流量，現在明顯減少。
儘管如此，情況比起去年還是好多了。資料顯示，1—7月黃山市接待遊客3476.85萬人次，同比增長85.5%，恢復到2019年的83%；旅遊收入345.62億元，同比增長104.4%，恢復到2019年的九成。
隨著旅遊市場持續恢復前行，黃山正深入推進“旅遊+”，推動當地旅遊業轉型升級。黃山提出了旅遊走下山走出去“二次創業”，把市域作為一個大景區規劃建設，構建山上山下聯動、城市鄉村並進、文化旅遊融合、多極多點支撐的大旅遊格局。
凌雲表示，文旅融合、創意賦能是未來黃山旅遊業的發展重點。今年，黃山首次提出佈局創意產業，興建諸如創意小鎮、非遺創意園、故宮文化創意館徽派傳統工藝館的創意產業基地，圍繞徽刻工藝品、旅遊伴手禮等開發文創產品，還將參與共建長三角創意委黃山分中心暨創意經濟長三角（黃山）研究院。
黃山提出，力爭到2025 年，年旅遊接待量超1億人次、旅遊總收入超1000億元，向生態型國際化世界級旅遊目的地城市邁進。
當然，黃山也在探索旅遊之外的其他發展路徑。
看山不是山：在開放中轉身的城市
“光靠旅遊太脆弱了，沒有了腳步就沒有消費。”凌雲說，“怎麼提升城市的韌性？必須在產業佈局方面著手，不僅要做文創、文旅，也要做‘科創+’。”
黃山明確了生物醫藥與大健康、數字經濟、智慧製造、綠色食品、文化旅遊、徽州古建等主導產業。生物醫藥、大健康、新安康養是黃山的特色，再加上智慧製造、文化數字創意、新一代資訊科技這些新板塊，同向發展，形成一個強結構來支撐黃山的經濟發展。
“我們現在正在佈局傳統產業怎麼去改造升級，戰新產業如何去培育壯大，未來產業怎麼謀劃研究，形成具有梯次的產業結構，東邊不亮西邊亮，產業之間還能實現融合。” 凌雲說。
據悉，休寧縣、黃山城投與合肥建投三方共同成立了10億元的智慧製造產業基金，期望發揮基金招商的作用，把合肥建投的招商資源帶到黃山。“這些資源是戰新產業供應鏈上的重要節點，黃山就這樣融入供應鏈、產業鏈。5年之內，休寧縣產業園要力爭形成100億元產值規模，培育出上市公司，開啟一片新空間。”凌雲說。
從地理空間來看，自從加入長三角一體化國家戰略，伴隨交通體系的逐步完善，黃山的區位優勢更加凸顯。
“黃山是長三角繼上海、杭州、南京、合肥之後的第五大交通樞紐。有人說，一個133萬人口的小城市怎麼能作為樞紐呢？其實黃山本身就是一個通衢，不能以人口或經濟總量來界定，而是要看未來會成為什麼樣子。” 凌雲說。
凌雲表示：“如果僅從安徽地圖去看，黃山地處東南，看似偏居一隅。但若放在長三角來看，黃山整個格局就打開了，它既是長三角的南翼門戶，又是皖浙贛閩四省通衢，連結珠三角。我們希望黃山不僅能成為長三角的國際會客廳，也能成為對接粵港澳大灣區的皖港澳國際會客廳。”這也是黃山對自身的定位之一。
據她透露，像南京、杭州等都市圈都是看中了黃山的區位優勢，主動丟擲橄欖枝。目前，黃山的“朋友圈”已擴至合肥都市圈、杭州都市圈、寧淮宣黃經濟成長帶、衢黃南饒“聯盟花園”、珠三角和京津冀，也是“一帶一路”、長三角一體化、中部崛起多個區域規劃的交匯之地。
今年黃山“雙招雙引”的力度空前。《中國經濟週刊》梳理公開資料發現，合作重點也各有側重：市裡主要負責人先後與120餘批企業家、商協會、人才團隊和金融機構洽談合作，推動專案落地；與啟迪控股下屬20餘家企業就新基建、大健康、新材料、科創等八大產業板塊深化合作；與合肥針對積體電路、資訊科技、節能環保及生物醫藥、食品、新材料等產業板塊對接合作；與無錫、寧波等長三角重點城市開展物聯網產業、物流等重點領域合作；在融杭接滬中，聚焦文旅創意產業、公共服務、生態合作等。
人才是黃山發展的最大希望。為了強化人才隊伍建設，黃山一方面實施“四千工程”，選派千名幹部駐企駐點服務、外出體悟實訓、下鄉助力鄉村振興；另一方面加強人才引進，開展博士入企“智匯服務”行動。“博士帶著他的團隊，實現黃山和學校、科研院所、金融機構對接，一個人相當於一個紐帶、一個平臺。我們要把他們作為智庫、作為黃山發展的重要力量來發揮好作用。”凌雲說。
看山還是山：做“兩山”實踐的特長生
觀光旅遊城市往往有著豐富的自然資源，怎麼將綠水青山轉化為金山銀山，是黃山正在深度研究的文章。
“如果從經濟總量來看，黃山現在經濟總量在長三角是比較小的，但如果從踐行生態文明思想的角度看，把綠水青山轉化為金山銀山，我們一定是‘特長生’。”凌雲對《中國經濟週刊》表示。
茶葉是黃山的特色生態產業，也是黃山將綠水青山轉化為金山銀山的典型案例。中國十大名茶中有三種出自黃山，就是太平猴魁、黃山毛峰、祁門紅茶，這裡的茶產業有著生產、銷售、多元化發展的全產業鏈。
據黃山市農業農村局提供的資料：截至2019年末，黃山市有茶農70餘萬人，佔全市總人口約67%。2020年，茶葉全產業鏈產值150億元，茶園畝效益4850元，茶農人均茶葉收入5543元，均同比增長6.3%。
今年7月，立頓中國生產基地整體遷至黃山，預計9月下旬全面投產，將覆蓋20萬畝茶園、數百家茶葉加工廠，幫助茶農整體增收40%以上。名企入駐的意義不僅於此，黃山將圍繞茶葉精深加工上下游產業開展招商，從茶產業為主延伸至相關的飲料、食品產業鏈，打造綠色食品產業叢集。
另一個知名茶企——小罐茶已在黃山落戶4年，新廠房即將投產，年產值預計超過10億元。“一手牽著立頓，一手牽著小罐茶，黃山真正把茶葉經濟作為一個產業，既能富民也能富市。”凌雲說。
前不久，滿載黃山綠茶的安徽首趟茶葉專列從合肥出發運往中亞，開啟了新時代的萬里茶道。在名企引領、金融支援、多式聯運等多方推動下，黃山茶產業的經濟效益得到極大提升。
新安江流域跨省生態補償機制試點、休寧裡莊抽水蓄能電站簽約，“兩山”銀行、“兩山”基金、“兩山”公司探索設立，培育綠色產業叢集……在“綠水青山就是金山銀山”的答卷上，黃山正在寫下自己的答案。
旅遊城市不是不要工業，而是看發展怎樣的工業。很早之前，黃山就確定要走全面綠色轉型的新型工業化之路，構建與生態環境相適應的現代產業體系。在黃山“十四五”規劃中，被列入新型工業的產業有7種，分別是汽車電子、裝備製造、綠色食品、新材料、生物醫藥、數字經濟、文化創意。
黃山招商引資面向的也是創意、康養、電子資訊、智慧製造、生物醫藥、醫療器械等領域。凌雲強調：“招過來的必須是環境友好型產業，對環境沒有影響。我們不僅要把黃山的產業發展上去，還要把山水保護好，‘看黃山還是黃山’，綠水青山就是一片生機勃勃的金山銀山！”
（本文刊發於《中國經濟週刊》2021年第17期）
2021年第17期《中國經濟週刊》封面
