清代總督和巡撫哪個權力大，他們之間是否是隸屬關係？這是讀者朋友給御史提出的一個問題，希望寫一篇關於這方面的文章。其實，御史之前寫過很多清代督撫的文章，總數應該不下於二十篇了。

關於這個問題，應該分兩個方面來看。如果從權力的角度而言，總督品級略高於巡撫，權力自然也要大一點；如果從隸屬關係上來說，情況就比較複雜了，不同時期督撫之間的關係是有差別的。下面仔細來說。

各省督撫的設定情況

乾隆以前，各省的督撫沒有形成統一的定製，有些省份的督撫在不同時期叫法都不一樣，比如湖廣總督又叫川湖總督、湖北湖南總督，再如河南、浙江二省在康熙以前也設總督，其他督撫的變化也比較大。

乾隆三十年，清代督撫制度最終形成，確立了“八督十五撫”的基本格局。在形成八督十五撫後，督撫所管轄的區域就基本固定了。

總體來看，督撫的設定形式主要有三種：一是一省一督，如直隸、四川；二是一省一撫而不設總督，如山東、山西、河南；三是督撫並設，除了以上五省之外，皆為督撫並設。

與督撫設定情況相對應的是，督撫關係也存在三種類型：一是總督兼巡撫，如直隸、四川、陝甘三省，總督例兼巡撫銜，無所謂分權之說；二是隻設巡撫不設總督，山東、河南、山西三省巡撫兼提督銜，實際上權力和總督是一樣的；三是總督與巡撫並設，除了兩江以外，其他都是二省設一總督，所轄之省各設巡撫，兩者有從屬關係。

只設總督或只設巡撫的省份，顯然就不存在督撫分權、分治的情況。督撫同設的省份也要具體對待：其一是督撫同城，如閩浙總督駐福州，與福建巡撫同城；其二是分省而駐，如浙江巡撫駐杭州，閩浙總督分省而駐。

從法律的層面而言，督撫無論同城還是分省而駐，巡撫都“例受總督節度”，“軍政民事皆聽總督主裁”。清初時期，督撫並置的情況下，督撫之間的職權大致是兵事歸總督，民事歸巡撫。

康熙十年規定：“各省巡撫，不必概令管兵”，只是在“不設總督提督省份，副將以下武官，令巡撫兼轄”。巡撫不能管兵，也就是以民政為主，而且要聽總督節制。這樣，巡撫之權不僅小於總督，而且實際上也是隸屬與總督，說白了就是總督的屬下。

雍正以後巡撫的地位得以提高

雍正時期，巡撫的權力有所回升，從而改變了這種由於不管兵而導致的督撫隸屬關係。雍正十二年，上諭山西巡撫“著管理山西提督事務，通省武官，聽其管轄”。這是在督撫制度調整過程中的一個重要舉措。

乾隆五年和八年，又諭河南和山東巡撫“兼提督銜”，以節制軍務。自從以後，那些上有總督的分省巡撫，如江西、浙江、湖南等，也紛紛加上了提督銜，給予了管兵的權力。於是，分省巡撫與總督之間也就恢復到了二官平行的關係。儘管從品級上有高下差異，但在行政權力上已是不相上下了。

嘉慶以後，又命“浙江、安徽、江西、陝西、湖南、廣西、貴州各巡撫節制鎮、協武職，總督兼轄分省，由巡撫署考會題，校閱防剿，定為專職”，此後巡撫的職權更為尊崇。到了晚清時期，同城督撫之間幾乎就沒有什麼區別，所以光緒末年官制改革時，就裁撤了同城之巡撫。

不過，督撫同城的情況下，兩者的關係還是比較複雜的。上面提到，分省巡撫在乾隆時期都獲得了管兵的權力，從根本上說，是由於社會的治安狀況。自康熙年間開始，人口劇增，土地問題也日益嚴峻，社會矛盾日益尖銳。政府除了以行政手段在民間建立保甲制等政治制度外，必須以軍事力量實行武力彈壓。

因此，分省之巡撫作為疆臣，就有必要賦予專制一方的權力。從行政關係而言，督撫分駐二省，距離很遠，限於當時的通訊條件，事事請示不僅有所不便，而且會延誤時機。

自從各省巡撫加上了“提督銜”以後，其職權也就與總督沒有區別了。而那些同城巡撫往往都沒有提督銜，所以同樣是巡撫，評定其權力大小，主要就是看有沒有兼提督兼銜。

然而，同城之督撫，總督掌軍、民兩政大權，巡撫之職重在民政，又例歸總督節制，不得自專。可是，巡撫畢竟在體制上諭總督同為疆臣，各開幕府、行文書，不像六部尚書、侍郎那樣同治一事，所以在同城之督撫間，最容易形成“一山不容二虎”的局面。

晚清時期，國家政治內外交困，督撫權力衝突更顯突出，從而導致督撫之職兩失的局面。郭嵩燾在廣東巡撫任上，於同治五年上了一道奏摺，細緻闡述了督撫同城的弊端，並極力建議朝廷裁撤同城之總督。

顯然郭嵩燾是站在巡撫的立場上而上了這道奏摺的，如果就統一事權來說，裁巡撫也同樣能達到目的。光緒元年，與閩浙總督同城的福建巡撫移駐臺灣。十一年，臺灣建省，福建巡撫改為臺灣巡撫，福建巡撫之事由總督兼理。這件因為臺灣建省而造成的總督兼同城巡撫事的事件，成了後來裁撤與總督同城之巡撫的楷模。

光緒三十年至三十二年，雲南、湖北、廣東先後裁同城之巡撫，由總督兼巡撫事，不過這個時候，大清朝已快壽終正寢了。