“粵老大”在共同富裕這個課題上面臨關鍵的考驗。
口述 / 吳曉波
如果我問你，今天中國經濟規模最大的省是哪個省？你可能會脫口而出——是廣東省。
沒錯。從1989年起，32年來，廣東的經濟總量一直位居全國第一。2020年，廣東的GDP總量超過11萬億元，領先第二名江蘇大約8000億元。
但如果繼續追問，廣東是不是今天中國經濟最發達的省份呢？
答案似乎變得不那麼肯定起來。
有一個事實對廣東來說挺尷尬的，就是這個經濟總量最大的省，同時也是全國貧富差距最大的省。
以七普人口資料計算，在廣東的21個地市中，只有深圳、珠海、廣州、佛山、東莞5個城市的人均GDP超過7.2萬元的全國平均值，其餘16個城市的人均GDP全部低於全國平均值。
其中，有10個城市的人均GDP低於5萬元，而在省內墊底的梅州的人均GDP只有3.1萬元，不到深圳的五分之一。
廣東21地市2020年GDP排名
如果把廣東和東南沿海的另外三個省份江蘇、浙江和福建做比較，廣東就更尷尬了。2020年，江蘇、浙江、福建三省的全部地市，人均GDP都超過6萬元。
再對各省內部人均GDP最高和最低的兩個城市進行比較：在江蘇，人均GDP最低的宿遷是最高的無錫的39%；在浙江，山區城市麗水的人均GDP是杭州的46%；在福建，南平的人均GDP達到了廈門的61%。
也就是說，廣東的富裕主要是靠粵中地區，也就是珠三角的幾個城市撐起來的。而在粵北、粵東和粵西地區，還有很多地方仍然非常貧窮，它們所代表的，是不常被人憶起的另一面的廣東。
這就是廣東與正在邁向共同富裕的浙江、江蘇的一個最大不同。
廣東省行政區劃
而且近年來，廣東省內的貧富差距有擴大趨勢。2019年，珠三角地區以不到廣東省三分之一的面積，貢獻了全省GDP的80.7%，較上一年提高了0.2個百分點。
為什麼廣東的區域發展水平如此懸殊？
主要有三個原因。
第一是地理條件。
廣東省內有將近80%的面積是山地和丘陵，而且主要就分佈在粵北、粵東、粵西三個區域。特別是粵北地區，既不臨海又多山地，這就導致清遠、韶關、河源等地交通不便、基礎設施建設落後，阻礙了城市的發展。
而珠三角平原是廣東省內最大的平原，又靠近珠江入海口，海陸位置優越、港口優良，因此，坐擁珠江三角洲的粵中地區能成為經濟核心並不奇怪。
但還有一點疑問。
珠三角平原並不是廣東唯一的平原——廣東有三個平原，分別是珠三角平原、粵東潮汕平原和粵西茂湛平原。粵東和粵西都臨海，而潮汕平原和茂湛平原雖然在面積上不及珠三角平原，但比起多山的粵北地區，地理條件卻可以稱得上優越，為什麼粵東和粵西沒能很好地發展起來？
更何況，福建和浙江也多山，浙江是“七山二水一分田”，福建更是“八山一水一分田”，為什麼它們能夠發展得比較均衡？
舉例來說，廣東的梅州市和福建的龍巖市都位於粵、閩兩省的交界處，是跨省的“隔壁鄰居”，地理條件接近，山脈眾多。但2020年，福建龍巖的人均GDP超過10萬元，是廣東梅州的3倍多，這又是為什麼？
廣東、福建地形圖（上粵、下閩）
這就涉及到第二個原因，就是中心城市的虹吸效應。
珠三角的廣州、深圳等城市毗鄰港澳，改革開放初期，它們恰好趕上了港澳地區的產業結構升級和製造業的大規模轉移。
香港的大量低端製造業以所謂“三來一補”（即來料加工、來樣加工、來件裝配和補償貿易）的方式滲透到了深圳、東莞、佛山等地。於是，珠三角享受著資金和技術上的很大紅利，迅速成為了中國經濟外向型程度最高的地區。
深圳蛇口自貿區
但這也造成了負面效應：一方面，資本大量地湧入珠三角地區，卻無視了面積佔到廣東省三分之二的粵北、粵東和粵西地區；另一方面，珠三角強大的虹吸效應，又將這些落後地區的資金和人才也吸引到了發達的珠三角，這就進一步造成了非珠三角地區發展的滯後。
和擁有廣州、深圳兩大一線城市的廣東相比，江蘇和浙江都在一定程度上存在中心城市弱小的問題，也就是中心城市對全省的輻射力和影響力有待提高。
但也正是因此，這兩個省的區域發展水平也相對均衡。
比如江蘇，江蘇的13個地級市全部是全國百強城市。放眼整個江蘇，地級市的經濟實力大多與省會南京相差不大，甚至在南京之上。
但換個角度看，2020年，江蘇南京的經濟首位度只有14.4%，在全國的省會中排名倒數。（“經濟首位度”指城市經濟指標占全省的比重，它常被用來度量城市經濟發展程度。）
瞭解了這些，就不難理解江蘇為什麼被調侃為“散裝江蘇”了。
第三個原因是營商環境。
粵東、粵西的部分城市，比如汕頭、湛江，擁有平原、天然良港等區位優勢，在改革開放初期也享受了國家提供的諸多優惠政策。汕頭是國家在1980年確立的四大特區之一，而湛江曾經是廣東的第二大城市，在過去享有“北有青島，南有湛江”的美譽。
湛江航拍圖
但在1980年代末到1990年代，這兩個城市的走私活動猖獗，都出現了震驚全國的走私大案。由於營商環境混亂，企業開始從湛江和汕頭大量外遷，這使得兩個城市的經濟發展在一段時間內快速滑坡，到今天還沒有恢復元氣。
城市的經濟實力在很大程度上有賴於良好的營商環境。從下圖來看，粵中地區在營商環境上的整體表現要明顯優於粵北、粵東和粵西地區，這和各地區在經濟上的表現關係密切。不難看出，在營商環境上補短板是粵東西北地區需要重視和盡力解決的問題。
資料來源：2020全國城市營商環境200強
在過去的40多年裡，中國的經濟發展從“先富帶後富”，走到了今天一個追求共同富裕、均衡發展的新階段。在共同富裕這個課題上，“粵老大”在未來十年能不能交出一份合格的答卷，將是擺在治理者面前最重要的考驗。
音訊策劃 | 畢冉
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