導讀
2008年浙江安吉首批建設中國美麗鄉村計劃實施之後，全國各地紛紛掀起美麗鄉村建設熱潮。眼下，驅車鄉村目力所及，一座座新農村建設典型，不時映入眼簾。這些鄉村“新貴”，大都越建越時尚，越建越高檔，不光設計前衛、環境優美，而且建築風格各具特色，基礎設施配套齊全，有的甚至超過城市社群，村莊廣場不僅裝配各種健身器材，還可以玩“曲水流觴”的遊戲。但是如果深入這些新村內部，就會發現絕大多數冷冷清清，空空蕩蕩，缺乏人氣。拆除幾個破舊的空心村，建起一個豪華的空心村，外在的形象發生了突變， 但內在的本質卻依然如故，村莊空心化現象正披著華麗的外衣，神不知鬼不覺地悄悄進行著代際傳遞。
浙江安吉率先提出建設美麗鄉村
改革開放以來，中國鄉村面貌已經發生了多次蛻變，主要表現是每家每戶住房條件的改善，從泥牆草頂到磚牆瓦頂，再到樓房平頂。每次蛻變都是農民根據自身的能力和條件自願作出的自適性選擇，國家和集體沒有投入。隨著城鎮化的推進，原生態的村莊出現空心化， 這是自然生成的。而這次美麗鄉村建設，為改善整體大環境，需要支付很高的公共投入，且需要鄉村幹部說服動員、組織引導，新村莊的空心化是人為製造的。
依靠外力打破自然演替規律，如果缺乏統籌謀劃，沒有長遠眼光，就會使鄉村的建設與發展脫節，進而引發諸多問題。
01 一是空心化浪費大量投入
目前，在全國58萬多個行政村中， 年資產經營收入超過50萬元的只有10.4%，但建設一個新村莊動輒需要投入幾千萬元，儘管有上級財政的大量補貼，可依然會給村集體帶來嚴重的經濟負擔，許多村莊甚至需要舉債才搞得起建設。況且，建好之後每年還需要很大一筆資金進行管理和養護。大量資金投入到超越發展階段的基礎設施和公共服務建設，好處只是暫時的外表美，代價卻是不光佔用大量財政投入，且使村集體負債運轉和村級產業發展無米下鍋。產業發展不起來，農村外出人口就會更多。久而久之，一些沒錢管甚至少人住的村莊最終會變成一處處美麗的“荒村”。用國家之力、傾集體之力建設這樣的“荒村”可謂是一種巨大的浪費。
02 二是一些農民會因此致貧
有的地方搞大拆大建，甚至集體上樓，給農民帶來很重的經濟負擔。農村房產估值低，補償少，從舊房搬到新房，有的農戶需要補貼幾萬甚至是十幾萬元，這還不算拆舊建新過程中的租房成本，一些農民的多年積蓄被一次掏空。民諺雲：好家三搬折騰窮，更不要說是“拆家” 了。農民感嘆：城市是一拆富三代， 農村是一拆窮十年。趕農民上樓， 生活條件是改善了，可生活成本卻大大提高了，本來就不富裕的農民承受不起猛增的巨大生活成本，用他們的話說，早晨起來一泡尿，馬桶一按，一角錢就沒了。農村人居環境整治工作很重要也很必要，但一定要同農村經濟發展水平相協調，同農民實際需求相適應，否者就可能事倍功半，甚至背道而馳。
03 三是會助長形式主義
花費大量資金建設空心村實際上是形式主義、政績工程的“變種”，越建越高檔，說明形式主義越來越嚴重。浙江“千萬工程”的一條重要經驗在於樹立正確的政績觀，循序漸進、堅持不懈、久久為功。但美麗鄉村建設過程中一些人的政績觀產生了偏差，不尊重鄉村建設規律，只注重表面文章，心血來潮，倉促上馬，投入大量資金建設大公園、大廣場、大牌坊，還在農民的房前屋後本該用於栽植瓜果蔬菜的地方種上洋草皮，圍上用城市園藝技術修剪整齊的灌木叢。錢投入進去後既不實用，也非民所需。新典型的政績搞上去了，老百姓的實惠卻搞下去了，這不是美麗鄉村建設想要的結果，更違背了農村環境整治的初衷。
04 四是過早打破村社的平衡
把幾個舊村莊合併成一個新村莊，表面上看實現了統一管理，節省了管理成本，但這種合併在經濟社會尚處於不太發達的大變革時期，過早過快打破了世世代代聚族而居的熟人環境，放棄了熟人社會的治理優勢， 帶來了新的治理問題。在傳統村莊中，大家透過世代熟悉的人際關係和長期積澱的相互信任結成價值共同體和利益共同體，形成了自我保護和自我管理的熟人自治秩序，治理成本低且高效。在新的環境下這個共同體被打破，原村落的社會組織結構、原村民的生產生活方式都要重建，失去了原有的平衡，加上主要勞動力大都外出，新的空心化使鄉村治理面臨新挑戰。
村莊空心化是上世紀90年代以來我國農村逐步出現的一種聚落空間形態，其表現特徵為，由“人的空心化”帶來“屋的空心化”和“業的空心化”。鄉村振興，從改善人居環境入手，歸併改造舊的空心村，無疑是正確的選擇，但決不能讓空心化問題再披上華麗的外衣暗中“傳宗接代”。
一是分清村莊型別，找準居住物件。
有穩定的居住人群，村莊才不至於空心，美麗鄉村建設首先應找準方向，根據目標群體設計定位。未來在農村居住的人群主要有三大類：一是職業農民，以從事農業為生；二是老年人，包括一直生活在農村的老年人和到農村養老的城市老年人；三是精英群體， 到農村休閒養生。因此應針對居住群體特徵重點建設農莊型村莊、公共社群型村莊和休閒型村莊。農莊型村莊要方便農業生產，重點做好種植、養殖和加工業的組合配套佈局；公共社群型村莊重在提供各類綜合性公共服務，體現出生活的便利性、舒適性、安全性；休閒型村莊要突出品味，不但要求設計高檔，而且要選擇在環境優美、空氣清新、區位優勢突出的地方打造。美麗鄉村建設應以縣為單位，統籌謀劃，綜合設計，因地制宜，因時制宜，因人制宜。鄉村建設不是壘積木，可以推倒重來，它至少應是福廕幾代人的一勞永逸，不可隨心所欲、盲目建設，更不可突發奇想、急於求成。成都市“小規模、組團式、微田園、生態化”的建設理念，值得借鑑。
二是立足長遠發展，宜居更要宜業。
宜業是宜居可持續的基礎， 有業就才能留住人。美麗鄉村建設既要考慮農民生活條件的改善，更要考慮如何方便就業。人多地少的國情，決定了中國農民在較長的歷史階段需要兼業務農，因此為農民創造第三就業空間，是新村莊建設的重頭戲、大文章。應以跨界、迭代、互滲的新理念，推進一二三產融合：一是把一產和二產融合起來，發展好農產品加工業，尤其是精深加工業；二是把一產、二產和三產融合起來，發展好現代農業服務業；三是把一產和三產融合起來，大力發展鄉村旅遊。只有千方百計打破農村只能搞一產，農民只能幹農業的產業和職業壁壘，實現就地就近就業，人空、屋空、業空的村莊空心化問題才能消解。這也是符合中國國情、農民實現生活富裕的最佳途徑。
三是腳踏實地，克服頂格管理思維。
頂格管理表現為“最全事項、最高標準、最嚴要求、最快速度”。這種按照上限管理的操作模式能帶來最優績效，但也需要具備最優條件、付出最高代價。美麗鄉村建設的初衷既不是為了攀比，也不是為了打造形象工程，而是為了改善農村人居環境，提高農村居民福祉， 不應該用這種最高的標準去要求， 這不現實、不可能、更沒必要。美麗鄉村建設必須尊重常識、尊重現實，充分考慮村莊所處區位狀況和發展階段，穩紮穩打、因村施策，否則就會脫離當地農村經濟社會發展水平，遠超農村基礎設施和公共服務的實際需求，造成極大的浪費。
四是彰顯主體，發動農民廣泛參與。
農民是鄉村建設的主體，需要一個什麼樣的農村，他們自己最清楚，美麗鄉村建設決不能讓他們缺席。從規劃設計到施工建設，從改善環境到培植產業，都要廣泛發動引導組織農民參與，這樣既可以賦予農民主動權，培養他們的主人翁意識，啟用他們的積極性、創造性，又可以為農民提供勞動崗位， 實現就地就近就業，還能讓農民在建設過程中學習和掌握相關技能和管理知識。同時，在全過程參與中，農民對自己親手建設的新農村會產生難以割捨的深厚情感，熱愛家鄉的意識會更加強烈。安徽農道採取“帶著農民轉，讓他們覺悟；做給農民看，讓他們信服；領著農民幹，讓他們參與；陪著農民練， 讓他們有術；幫助農民賺，讓他們增收；引導農民變，讓他們現代” 的“六讓之道”，投身鄉村建設， 是彰顯農民主體地位的成功之道。
（作者系國務院參事室特約研究員，中央農辦、農業農村部專家諮詢委員會委員，中國農業大學、安徽大學等院校兼職教授。）
來源:《中國發展觀察》2020年第18期
原標題：警惕花費大量資金建設空心村的形式主義“變種”
